關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究

　　摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)顯得尤為重要，近年來(lái)，黨中央多次出臺(tái)對(duì)“三農(nóng)”工作的支持性政策和指導(dǎo)性意見(jiàn)，極其重視農(nóng)村的發(fā)展。文章通過(guò)此次對(duì)安徽省皖南、皖中和皖北地區(qū)部分縣市農(nóng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程存在一系列的問(wèn)題，并對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因加以分析，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展提出一些對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：安徽；農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)策
　　
　　我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村建設(shè)的重要保障。在過(guò)去的幾十年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展歷程中曾發(fā)揮過(guò)重要的作用，但在現(xiàn)階段，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用越來(lái)越不明顯，農(nóng)村基層組織中就出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)安徽省部分縣市農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中眾多矛盾交織，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，“空殼村”問(wèn)題日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)難，村級(jí)債務(wù)化解難，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難，社會(huì)保障實(shí)施難等一系列問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村，所以農(nóng)村問(wèn)題不容忽視，新形勢(shì)下我國(guó)如何解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題從以及如何探尋其發(fā)展的道路，值得我們思考。
　　一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題
　　本次調(diào)研對(duì)安徽省的平原、丘陵、山區(qū)各地農(nóng)村進(jìn)行走訪調(diào)查，全面了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及存在問(wèn)題?？傮w而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不樂(lè)觀，雖然有個(gè)別農(nóng)村（如淮北市濉溪縣洪莊村）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，但從整個(gè)安徽省甚至上升到全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)講，村集體經(jīng)濟(jì)很成功的地方并不是很多。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，在安徽省很多地方村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)大范圍的空殼村（以黃山市休寧縣為例，全縣約190個(gè)村，空殼村就有130個(gè)），從各個(gè)不同的地區(qū)及不同的視角來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在以下問(wèn)題：
　?。ㄒ唬┵Y源優(yōu)勢(shì)不明顯
　　絕大多數(shù)空殼村遇到的問(wèn)題就是缺乏資源，首先是自然資源貧乏，俗話說(shuō)“靠山吃山，靠水吃水”，但對(duì)于這無(wú)“山”無(wú)“水”的農(nóng)村而言，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是很困難的，與自然資源豐富的地區(qū)相比具有明顯的劣勢(shì)。其次是人力資源不足，特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，農(nóng)民受教育不多，農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，也就缺乏一批有頭腦、有干勁的致富帶頭人，另外部分農(nóng)村基層干部文化程度有限，在一定程度上也使得引領(lǐng)農(nóng)民致富存在困難。在此情況下，村集體收入就沒(méi)有其他來(lái)源，大多數(shù)的鄉(xiāng)村獲得集體收入的主要途徑就只能是靠政府轉(zhuǎn)移支付。
　?。ǘ┺r(nóng)民對(duì)集體思想的認(rèn)識(shí)不夠充分
　　大多數(shù)農(nóng)民“小我”意識(shí)較強(qiáng)，再加上村干部對(duì)其集體思想教育不夠重視，致使很多人對(duì)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，一些村民對(duì)政策評(píng)價(jià)有失偏頗，看問(wèn)題片面，甚至對(duì)農(nóng)村基層干部落實(shí)上級(jí)政策的做法存在敵對(duì)意識(shí)，對(duì)于那些有利于集體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益但使個(gè)人眼前利益稍有損失的決策不積極配合。如在皖中地區(qū)的一個(gè)村子里，村集體決定出資為村里修路，村民只需分?jǐn)偸Ｓ嗟囊恍〔糠值馁Y金以解決村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在這種情況下一部分村民就不愿意承擔(dān)修路的費(fèi)用，阻礙了村集體決策的實(shí)施，給整個(gè)村集體帶來(lái)不利影響。這是一個(gè)常見(jiàn)的例子，但由此我們可以預(yù)見(jiàn)，如果村集體有更大的決策變動(dòng)，那么對(duì)整體村民的號(hào)召會(huì)存在更大的困難。
　?。ㄈ┺r(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱
　　村集體的良好發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)好的基層組織，但我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，我們?nèi)狈σ粋€(gè)公正、廉潔、高效的基層干部隊(duì)伍和一個(gè)好的監(jiān)督體制。部分農(nóng)村基層干部靠非正當(dāng)途徑當(dāng)上村干部，自身文化素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)村基本情況不了解，對(duì)國(guó)家的政策措施理解不到位，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無(wú)法真正起到積極的帶頭作用，極大地挫敗了農(nóng)民的積極性。甚至在有些地方基層官員貪污、受賄，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，很多地方村里財(cái)務(wù)從來(lái)不向村民公開(kāi)，集體財(cái)產(chǎn)何去何從普通村民一無(wú)所知，這些基層干部在其位不謀其政，很少為農(nóng)民辦實(shí)事，更談不上帶領(lǐng)農(nóng)民積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。
　?。ㄋ模┤狈Y金技術(shù)及政策支持
　　在我國(guó)農(nóng)村，發(fā)展經(jīng)濟(jì)最缺乏的就是資金和技術(shù)，村集體經(jīng)濟(jì)屬混合經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子薄，只夠村干部工資報(bào)酬，談不上去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)不高，想致富但缺乏資金，缺乏技術(shù)，再加上政府各方面政策的嚴(yán)格控制，致富的過(guò)程舉步維艱。一些農(nóng)民反映，他們很希望當(dāng)?shù)卣芴峁┲С?，結(jié)合本地的實(shí)際情況和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦集體所有的企業(yè)。但又因?yàn)橘J款極其困難，資金方面的問(wèn)題就很難得到解決，即使在一定程度上能夠爭(zhēng)取到技術(shù)和政策方面的支持，由于融資困難，這些支持也于事無(wú)補(bǔ)。
　　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新形勢(shì)下農(nóng)村工作的重點(diǎn)課題，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，有助于我們更好地分析問(wèn)題，做好農(nóng)村工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題絕非僅僅是上述幾種情況，因?yàn)槲覀儾荒芎?jiǎn)單地、片面地去看待一個(gè)問(wèn)題，往往在一個(gè)問(wèn)題的背后可能隱藏著其他問(wèn)題或者會(huì)引發(fā)很多其他問(wèn)題，而這些問(wèn)題將對(duì)農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的種種情況，我們?nèi)绾尾扇?yīng)對(duì)措施來(lái)解決出現(xiàn)的問(wèn)題以更好地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是值得深思的。
　　二、關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議
　　（一）因地制宜
　　發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)首先就應(yīng)該結(jié)合自身情況因地制宜，利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)自身的發(fā)展。自然資源豐富的地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)就比較大，如有煤礦、山林、水域的地方可以充分開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，發(fā)展礦業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。其他自然資源稟賦匱乏的地區(qū)可以結(jié)合地理位置、氣候優(yōu)勢(shì)等條件發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。筆者在黃山市休寧縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)以茶葉為主，其中菊花茶就很出名，風(fēng)景宜人的休寧縣茶香景美，讓人流連忘返。當(dāng)?shù)赝耆梢猿浞掷眠@一優(yōu)勢(shì)，把菊花產(chǎn)地集中管理，形成特色園區(qū)，在生產(chǎn)茶葉的同時(shí)向觀光旅游業(yè)發(fā)展，這樣一來(lái)既發(fā)展了茶產(chǎn)業(yè)，也發(fā)展了旅游業(yè)，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)。
　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
　　加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層干部素質(zhì)，對(duì)抓好農(nóng)村工作有重大意義。國(guó)家應(yīng)把村級(jí)干部的政績(jī)納入考核范圍，對(duì)村干部的選拔及委派做好把關(guān)，另外要吸收農(nóng)村致富能人到干部隊(duì)伍里來(lái)，因?yàn)橐粋€(gè)好的集體班子、好的帶頭人才有可能把村集體工作做好。在與一些村民交談時(shí)了解到，大部分的村民希望國(guó)家能夠培養(yǎng)一批高素質(zhì)的人才到農(nóng)村來(lái)幫助農(nóng)村發(fā)展，他們認(rèn)為村干部各方面素質(zhì)跟不上社會(huì)的發(fā)展，根本無(wú)法帶領(lǐng)農(nóng)民致富，而調(diào)查情況也顯示，基層組織力量強(qiáng)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也相對(duì)較快。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理
　　村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源比較單一，特別是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，這些來(lái)源無(wú)非是靠機(jī)動(dòng)地的發(fā)包收入、集體資產(chǎn)租賃收入、征地補(bǔ)償費(fèi)收入和政府的轉(zhuǎn)移支付取得，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入唯一靠政府轉(zhuǎn)移支付獲得，所以加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要。各村應(yīng)由全體村民選舉出村民代表組成理財(cái)小組來(lái)監(jiān)督村集體的財(cái)務(wù)支出，特別是在資金籌集、資金運(yùn)用、對(duì)外投資、各項(xiàng)收支、收益和分配等方面，充分發(fā)揚(yáng)民主，財(cái)務(wù)狀況要定期向全體村民公開(kāi)，村干部應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取民主理財(cái)組織和群眾的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步提高村集體經(jīng)濟(jì)管理的透明度。
　　（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民
　　首先要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民的文化教育，特別是要關(guān)注農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的集體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)民積極參與到集體的建設(shè)中來(lái)。
　?。ㄎ澹┨峁┵Y金技術(shù)和政策支持
　　現(xiàn)在社會(huì)普遍存在貸款難的問(wèn)題，在農(nóng)村這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重，農(nóng)民想要致富但找不到資金，政府一方面可以在政策上做出適當(dāng)放寬，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面還要在技術(shù)上多加支持，定期或不定期地給農(nóng)民做各種形式的技能培訓(xùn)，也可以科技下鄉(xiāng)的形式宣傳農(nóng)業(yè)知識(shí)，很多農(nóng)民也反映很希望政府能夠給他們更多的致富信息，渴望學(xué)習(xí)了解瓜果蔬菜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物的種植以及養(yǎng)殖業(yè)的知識(shí)。另外，政府要在政策上要結(jié)合各地條件差異，要全面考慮全省、全國(guó)發(fā)展，消除產(chǎn)業(yè)政策不平等、地區(qū)政策不平等的現(xiàn)象。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、譚炳才.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題和發(fā)展建議[J].嶺