近代西北地區(qū)地緣政治演變略論

　　內(nèi)容提要 近代以來，西北地區(qū)長久的政治平衡在世界地緣政治的影響下發(fā)生了劇烈變動。本文將近代西北地區(qū)放在世界地緣政治變化的范圍內(nèi)，結合近代國內(nèi)地緣政治結構的變化因素，著重分析和探討19世紀下半葉與20世紀30、40年代西北地緣政治變化和地位升降的表象與原因，為全面揭示歷史時期西北地區(qū)地緣政治關系形成、發(fā)展和變化的規(guī)律提供基本史實和依據(jù)。
　　關鍵詞 西北地區(qū) 地緣政治 開發(fā)西北
　　[中圖分類號]K25 [文獻標識碼]A [文章編號]0447-662X(2011]02-0154-07
　　
　　地緣政治是根據(jù)各種地理要素和政治格局的地域形式，分析和預測世界或地區(qū)范圍的戰(zhàn)略形勢和有關國家的政治行為。近些年來，學術界在國家內(nèi)部的管理上引入國內(nèi)地緣政治的概念，多把這種理論移入研究地緣環(huán)境對國內(nèi)區(qū)域政治、經(jīng)濟的影響方面，用以闡述區(qū)域內(nèi)的行政區(qū)劃結構，或者依據(jù)此理論解讀不同區(qū)域發(fā)展過程中產(chǎn)生矛盾的原因與取得平衡的方法。從中國近代歷史來看，西北地區(qū)地緣政治危機深重，造成此種危機的因素既有來自國與國之間的世界地緣政治的變化，也有來自國內(nèi)區(qū)域地緣政治結構的變化。雖然在不同的時期各方面因素起作用的范圍和意義是有所不同的，但是國內(nèi)外地緣政治的影響在西北地區(qū)常常是同時存在的。而面對西北地緣政治危機，作為地緣政治的行為主體，從晚清政府到民國政府曾采取過相應的應對舉措，提高西北地區(qū)的地緣政治地位，在此背景之下西北地區(qū)地緣政治格局在近代發(fā)生巨大變化。
　　
　　一、近代國際地緣政治與中國西北
　　地區(qū)的地緣政治變化
　　
　　從國際地緣政治的角度來看，古代中國的疆域十分遼闊，但是其地緣政治環(huán)境卻相對封閉、自成一體。中國的強鄰主要是北方少數(shù)民族，中國西北的地緣危機往往肇始于他們的襲擾和侵略。在海洋方向，古代中國東南沿海的鄰國算不上是強鄰，多為弱國，萬里海疆仿佛就是一道不可逾越的海上長城，成為國家安全的天然屏障。中國以自己為核心建立了被稱為華夷秩序的地緣體系，這個體系在政治外交上確立了中國的上國地位，在國家安全上則是以外圍拱衛(wèi)核心。清王朝承繼了華夷秩序的傳統(tǒng)，也建立了這樣一個地緣政治體系：“本部居中，外有藩部，更外有屬國，相互拱衛(wèi)”，保持著“以藩為屏，天子守在四夷”的地緣防御體系。
　　自16世紀起，西方殖民主義者從海上和陸路開始了對亞洲的殖民侵略活動，先是葡萄牙租借澳門，西班牙、荷蘭、英國、法國接踵而至；16世紀末，俄羅斯的哥薩克跨越高峻的烏拉爾山，穿過廣闊的西伯利亞，17世紀前期已到達太平洋西岸。“整個歐亞大陸為一只巨大的鉗子所包圍，其中一條鉗臂由俄國的延伸組成……，另一只鉗臂由西歐的擴張構成，西歐繞過非洲，擴張到印度、東南亞和中國”。從歐洲伸出的“兩只鉗臂”最終在以清王朝為中心的東亞交匯，清王朝正處在世界上陸權國家和海權國家向歐亞大陸邊緣擴張的交匯點，因此近代中國在列強包圍和控制亞洲過程中具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。歐洲國家向亞洲的侵略殖民，改變了中國及周邊國家在前近代時期相對簡單的地緣政治格局。中國周邊地緣政治環(huán)境從此擾攘不靖。從18世紀末到19世紀末僅僅一百年的時間，清王朝從“屬國環(huán)列”變成藩屏盡失，西方工業(yè)強國取代原來的屬國成為中國之強鄰，形成了“強鄰環(huán)伺”的地緣政治危機。康有為對此曾寫到：“俄北瞰、英西瞰、法南瞰、日東眈，處四強鄰之中而為中國。岌岌哉”!面對環(huán)立四周的強敵，中華民族遭遇了有史以來最嚴峻的地緣政治危機。
　　從地緣政治結構的角度來考量，在漫長的古代歷史中，受特定的生產(chǎn)方式、生存環(huán)境和政治統(tǒng)治模式等因素的影響。西北地區(qū)曾經(jīng)長期作為中國地緣政治的核心區(qū)域。自隋唐以后，中國的政治中心已經(jīng)東移，西北諸省區(qū)③從政治、經(jīng)濟、文化諸方面都處在一個逐漸被邊緣化的位置上，僅憑借其對內(nèi)對外的地緣軍事戰(zhàn)略地位而受到中央政權的重視。明人顧祖禹在評價西北諸地之國防意義時說：“陜西據(jù)天下之上游，制天下之命者也。是故，以陜西而發(fā)難，雖微必大，雖弱必強，雖不能為天下雄亦必浸淫橫決釀成天下之大禍?！兾髦疄殛兾鳎烫煜掳参Ｋ狄?。”“河西隴右三十三州，涼州最大，土沃物繁而人富樂?！飨牡脹鲋莨誓芤云湮锪η謹_關中，大為宋患?！薄坝Ｇ仉]，必固河西；欲固河西，必斥西域?！薄睹C鎮(zhèn)志·建置》言：甘肅鎮(zhèn)“關乎全陜之動靜，系夫云晉之安危，而云晉之安危關乎天下之治亂”。西北繁榮與否關乎天下，而西北安危亦于天下安危有莫大之影響。這些言論都表明西北地區(qū)在地緣軍事戰(zhàn)略上占有重要的地位。明朝中后期，對西北地區(qū)的瓦刺實行保守防御的政策，即在西北和北部邊境大規(guī)模修筑長城。清朝建立后，西北地區(qū)除新疆在準噶爾蒙古控制之下，其余各地區(qū)均納入清廷的統(tǒng)治范圍。清初對西北地區(qū)的經(jīng)營有所加強，而后發(fā)動對準噶爾蒙古的征討，乾隆時期大規(guī)模的戰(zhàn)爭持續(xù)了數(shù)年之久，戰(zhàn)場在主要在新疆，而陜甘(包括寧夏、青海省的地區(qū))及新疆東部地區(qū)成為此次西征的軍事后援地區(qū)。清廷平定準噶爾統(tǒng)一新疆之后，西北在國內(nèi)地緣政治結構中的穩(wěn)定格局和地位逐漸形成，西北地區(qū)在境內(nèi)與境外都無其他強大的政治勢力的威脅，到近代之前，地緣政治環(huán)境長期處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。近代以來，歷史上決定西北地區(qū)地緣政治地位的自然因素與人文因素依然起著重要的作用，但是對中國西北地區(qū)的地緣政治起決定影響的因素卻首先是國際地緣政治變化的大格局，與古代時期相比已不可同日而語。
　　
　　二、19世紀60、70年代的西北地緣政治危機
　　
　　1　英俄在中亞地區(qū)的勢力角逐對西北地緣政治的威脅
　　中亞地區(qū)在世界歷史上是一個地緣政治變化最為復雜的地區(qū)之一。進入近代以來，由于中亞各王朝部族之間的不斷爭斗，也由于歐洲大國向中亞的滲透與蠶食，使中亞的地緣政治格局尤為復雜多變。
　　沙俄是近代以來在中亞地緣政治中最重要的角色，也是清朝地緣政治的重要內(nèi)容。清朝前期雖然經(jīng)過《尼布楚條約》、《恰克圖條約》等實現(xiàn)了東北部邊疆的穩(wěn)定局面。但是俄國對中國西北地區(qū)地緣政治的威脅卻一直存在。鴉片戰(zhàn)爭前后，龔自珍、魏源、林則徐都提出過要警惕俄國對中國西北方的侵略野心。從歷史上看，沙俄原是一個歐洲國家，它原來的疆界遠在烏拉爾山以西，與中國并不接壤。16世紀中期開始，沙俄在短短半個世紀的時間里，以風卷殘云之勢，鯨吞了西伯利亞的大半。17世紀中葉，沙俄開始成為中國的陸上鄰國，并對我國東北邊疆進行侵略。沙俄由此在中亞地區(qū)由西向東展開殖民侵略活動，漸漸漫延到中國新疆等地區(qū)。1846年，俄軍侵入我巴爾喀什湖東南的庫克烏蘇河地區(qū)，很快又越過伊犁河繼續(xù)向南擴張。由于克里米亞戰(zhàn)爭(1853—1856年)的失敗，俄國企圖獨占黑海海峽和巴爾干半島的野心遭受嚴重挫折，于是，把侵略擴張的矛頭轉向中亞和中國西部地區(qū)。1853年，沙俄完成了對哈薩克草原地區(qū)的占領，開始進兵中亞細亞南部的浩罕、布哈拉和希瓦三個汗國。到1884年，它已把全部中亞細亞約390萬平方公里的土地變成了俄羅斯的殖民地。沙俄征服中亞之后并不以此為滿足，妄想侵吞整個新疆。沙俄對中國西部邊境的威脅就越來越大了。
　　在俄國侵略中國西北的同時，英國勢力也逐步滲透到中亞地區(qū)。英國自17世紀入侵印度，逐步將整個印度變成其東方最大的殖民地，并且以印度為基地，由海路和陸路同時前進，向中國、阿富汗、伊朗、土耳其以及東南亞諸國擴張。19世紀初，英國開始向中亞滲透，主要方面是由印度向阿富汗、伊朗擴張，其地緣政治上的戰(zhàn)略是警惕、防范俄國假道中亞進攻印度。克里米亞戰(zhàn)爭后，國際關系中心東移，中亞成為英俄爭奪之下不多的剩余空間之一。英國積極向北擴張，不僅要力圖占領中亞，而且漸漸向中國的西藏、青海、新疆等內(nèi)陸腹地滲透，其中最直接的目標就是妄想把新疆置于它的殖民統(tǒng)治之下。1891年俄軍進入帕米爾，開始與英軍直接對峙。中國西北地區(qū)的新疆、青海等地從此處于最富于侵略野心的英、俄兩大殖民勢力的夾擊之下。英俄兩國的對抗，以及中國反侵略的防衛(wèi)行動，不可避免地使西北地區(qū)的地緣政治環(huán)境緊張和復雜起來。
　　
　　2　中國西北地區(qū)的內(nèi)亂與西北地緣政治危機的發(fā)生
　　就在英俄兩國準備在中國西北地區(qū)進一步開展殖民侵略活動之時，在19世紀的60年代，西北地區(qū)發(fā)生了陜甘回民大起義以及新疆少數(shù)民族的反清起義，由東而西波及西北各省區(qū)，成為西北地區(qū)地緣政治危機發(fā)生的國內(nèi)原因。
　　1862年春，陜西關中地區(qū)的回民掀起反清起義。與此同時，甘肅回民也在會寧、通渭、秦安等地起義。此后，寧夏、青海地區(qū)都有回民起義軍的活動。清王朝幾易陜西統(tǒng)兵大員，1867年，左宗棠奉命為欽差大臣，督辦陜甘軍務，率軍人陜攻剿西捻軍和西北回民起義軍，直到1873年回民起義才告失敗，但是此次起義給清王朝在西北的統(tǒng)治以沉重的打擊。陜甘回民起義期間，新疆于1864年也爆發(fā)了反清武裝起事，迅速擴及全疆。各地宗教和民族上層分子趁機建立了許多割據(jù)政權，相互攻伐，爭戰(zhàn)不已。新疆陷入割據(jù)紛爭的混亂局面，為浩罕軍官阿古柏和沙俄軍隊的入侵造成了可乘之機。
　　18世紀中葉在中亞的費爾干納盆地崛起烏茲別克浩罕汗國從清廷的一個藩屬國轉而成為西北邊疆安全的威脅者，它唆使、支持新疆伊斯蘭權貴搞分裂、叛亂活動。1865年初，趁著新疆陷于反清割據(jù)勢力的內(nèi)亂，浩罕汗國攝政王派軍官阿古柏與大和卓曾孫、張格爾之子布素魯克及在浩罕搜羅的一批武裝力侵入新疆，先后吞并了新疆南疆和北疆的幾個少數(shù)民族割據(jù)政權，宣布成立了所謂的“哲德沙爾國”。阿古柏統(tǒng)治新疆期間，英俄兩國都極力拉攏新疆的阿古柏政權。阿古柏侵入新疆后。為尋求外國的幫助以及出于對俄國的疑懼。也開始逐步向英國靠攏，英國也希望通過培植親英的南疆政權來對抗南下的俄國勢力，因此英國不斷派遣官員到南疆活動，籠絡收買阿古柏。英國在新疆勢力的增長，引起了沙俄的嚴重不安。自1868年至1871年沙俄連續(xù)對新疆伊犁地區(qū)采取軍事行動，對伊犁形成夾擊之勢。1871年夏，考夫曼以科爾帕科夫斯基為“伊寧遠征軍”司令，率兵近2000人向伊犁地區(qū)進攻，伊犁九城先后失陷。沙俄悍然宣布“永遠”歸并伊犁。面對俄國強大的軍事壓力，1872年8月，阿古柏被迫與俄國簽訂《喀什噶爾條約》。沙俄以承認阿古柏政權為交換條件，獲得了在南疆通商、減稅、建立牙行、設置商務專員等到特權。至此，沙俄不僅直接占領了伊犁地區(qū)，而且通過與阿古柏的勾結。將勢力伸進了全新疆。土爾其帝國的蘇丹也宣布承認阿古柏，并向他提供武器和軍官，阿古柏成為英、俄陰謀分裂我國新疆的工具。西北邊疆爆發(fā)的地緣政治危機，成為困擾清王朝的一個嚴峻問題。與此同時，在東南方向，日本又借口臺灣“生番”殺害琉球船民，出兵進攻臺灣，造成東南沿海的緊張局勢。1874年，日本派遣軍艦和3600人的軍隊武力進犯臺灣，清軍急忙赴臺布防。英俄及浩罕國從陸上的威脅越來越嚴重，而新興的東方資本主義國家日本又從海路構成對中國東南邊疆的嚴重威脅，中國的邊疆和海疆同時發(fā)生地緣政治危機，清朝統(tǒng)治集團就國防戰(zhàn)略重心的部署問題展開了激烈的爭論，形成了近代史上著名的“海防”和“塞防”孰重的持續(xù)爭論。
　　
　　3　兩難選擇中清政府對西北地區(qū)地緣戰(zhàn)略地位的定位
　　中國古代由于北部陸疆長期遭受外來民族的持續(xù)威脅，由此而形成了重北輕南、重陸輕海的地緣戰(zhàn)略。在“海防”和“塞防”孰重的持續(xù)爭論中，以李鴻章為代表的一批官員，鑒于籌辦海軍需要大量軍費而清政府“財用極絀”，主張停止在西部的大規(guī)模軍事行動，放棄新疆，改變“歷代備邊多在西部”的國防戰(zhàn)略重點，將國防重心從西部邊塞轉移到東南沿海，“移西餉以助海防”，專重海防，以確保東南財富區(qū)的安全。李鴻章認為“況新疆不復，于肢體之元氣無傷，海疆不防，則心腹之大患愈棘”。實際上李鴻章主張專重海防是企圖改變“歷代邊備多在西部”的思想，是對中國近代歷史上正逐漸由一個陸緣國家向陸緣與海緣兼?zhèn)涞膰肄D變的一種反映，這一轉變趨勢始于15－16世紀，定型于19世紀70年代，是中國在國際地緣政治上發(fā)生重要變化的時期。
　　與李鴻章的主張相對，湖南巡撫王文韶、漕運總督文彬、山東巡撫丁寶禎、江蘇巡撫吳元炳等則代表了重視西北邊防的觀點。他們認為俄國與中國東北和西部接壤，而今又占據(jù)伊犁不歸，其“心貪欲遙，駸騷有日逼之勢”，所以當務之急在于防俄，否則“我?guī)熗艘徊?，則俄人進一步；我?guī)熯t一日，則俄人進一日，事機之急莫此為甚”，“但使俄人不能逞志于西北，則各國必不致挑釁于東南”，他們主張以西部陸上防御為主，全力注重西部塞防，神速進軍西部，及早收復新疆。督軍西部的陜甘總督左宗棠提出，從國家整體安全的角度出發(fā)，新的國防布局應海防塞防并重，“竊維時事之宜籌，謨謀之宜定者，東則海防，西則塞防，二者并重”。以兩個方向共同作為國防戰(zhàn)略的重心，在西部和東南同時加強軍事防御的建設，二者不能偏廢。不過當前應當側重于解決新疆問題，“擬停兵節(jié)餉，自撤藩籬，則我退寸而寇進尺，不獨隴右堪虞，即北路科布多、烏里雅蘇臺等處恐亦未能晏然。是停兵節(jié)餉，于海防未必有益。于邊塞則大有所妨，利害攸分，殛宜熟思審處也”。⑤左宗棠駁斥了李鴻章所渭放棄新疆“于肢體元氣無傷”的謬論。而且從戰(zhàn)略形勢上看，新疆為國家西北屏障，占據(jù)重要的戰(zhàn)略位置：中國定都北京，蒙古環(huán)衛(wèi)北方，西北至北各關隘連成一線，構成完整的國防北線防御體系。重視新疆是為了保衛(wèi)蒙古，保衛(wèi)蒙古是為了拱衛(wèi)京師。西北臂指相連，形勢完整，才無隙可乘。這就是著名的“新疆——蒙古——京師”地緣戰(zhàn)略關系判斷?？梢哉f左宗棠對新疆及西北地區(qū)在中國地緣政治環(huán)境中的重要地位有著深刻的認識，極大地影響了朝廷的決策。在地緣政治兩難的選擇中，清王朝最終確立海防與塞防并重的方針。
　　這次“海防”與“塞防”的全國性的大討論表現(xiàn)出中國近代國際地緣政治方面的困境，也表明了當時清政府內(nèi)部對西北地區(qū)地緣政治環(huán)境的不同認識和定位。通過這次討論清政府內(nèi)部意見得到了統(tǒng)一，最終西北地區(qū)的重要地緣軍事戰(zhàn)略地位還是得到了肯定。
　　
　　4　戰(zhàn)后清政府對西北地緣政治結構的調(diào)整
　　19世紀以來日益加重的邊患危機，早就喚起了一些知識分子的憂患意識，他們紛紛繼承前輩的成就，把目光投向這一地區(qū)。對西北地區(qū)歷史沿革、山川水道、禮俗宗教進行研究。林則徐通過對沙俄情狀的分析指出“終為中國患者，其俄羅斯乎”，要求清廷重視西北邊防。龔自珍通過對西北史地的深入研究，提出移民實邊，在新疆設立行省以削奪伯克之權，進行經(jīng)濟開發(fā)的建議。可見，19世紀漸起的邊患危機刺激了西北邊疆史地學的研究。而清初以來長期對西北省區(qū)行政建置的忽略，造成了統(tǒng)治力量的虛弱，左宗棠等已經(jīng)敏銳地覺察到了這種舊的行政體制帶來的巨大危害。至平定回民起義收復新疆之后，為加強管理，防御外敵之見，清廷對西北省區(qū)的經(jīng)營和調(diào)整也隨之而展開。這一時期對西北地區(qū)行政區(qū)劃的調(diào)整是關乎西北地緣政治變化重要內(nèi)容。
　　在新疆收復之前，清朝在西北僅設陜西、甘肅兩省。陜西省所轄區(qū)域在西北來說形成較早而又比較穩(wěn)定；甘肅省在近代以前，領有今寧夏、青海東部(即西寧府所屬地區(qū))和新疆北疆烏魯木齊及其以東地區(qū)，也就是說，今寧夏、青海和新疆的大部或一部分在行政區(qū)劃上屬于甘肅行省所管轄，地域范圍是比較廣闊的。新疆和青海則為兩個特別行政區(qū)域，其地位類似于滿洲、蒙古、西藏等地區(qū)，均未設省，但這種管理方式到了近代已經(jīng)不適應近代中國地緣政治的危機形勢。重新設置行政區(qū)劃對清王朝而言是加強西北戰(zhàn)略地位，提高西北地緣政治地位的一個重要舉措。1877年清政府要陜甘總督左宗棠就新疆善后政務提出通盤籌劃。左宗棠隨即提出：“為新疆畫久安長治之策，紓朝廷西頤之憂，則設行省，改郡縣，事有不容己者”，②正式提出了在新疆設省的問題。1882年，負責新疆軍務的劉錦棠同陜甘總督譚鐘麟再次奏請設新疆郡縣。1884年11月，詔授劉錦棠任甘肅新疆巡撫(一般稱新疆巡撫)，新疆從此正式建省，為清朝的第19省。新疆全境的地方行政制度完成了一體化的進程，各族人民相互來往的種種人為限制被取消了，同時也開創(chuàng)了其他邊疆地區(qū)廢軍府、改行省的先河。此后的1885年臺灣建省，1907年東北地區(qū)改設東三省，而蒙古地區(qū)建省的計戈。遲遲不能實現(xiàn)與外蒙地區(qū)獨立不無關系。
　　西北回民起義結束后，原有的西北甘寧各省政權機構在太平軍、捻軍和回民軍的打擊下幾乎全部傾覆?；孛衿鹆x軍建立的多處政教合一的地方政權互不統(tǒng)屬，政治上少有建樹，致使西北長期陷于無政府狀態(tài)。因而，為避免再次動蕩，鞏固邊防，加強內(nèi)部的管理，地方行政、軍事建置的調(diào)整作為善后舉措很快提上日程。其主要包括在甘肅東南部設置化平直隸廳、提升固原州、調(diào)整藏區(qū)和鞏秦階道和對部分防務機構的調(diào)整，加強和完善了甘寧青地區(qū)的行政和軍事建置。對甘寧青建置的整合，一方面有利于恢復世俗權力對甘寧地區(qū)的統(tǒng)治權威。同時，從持久穩(wěn)定的角度來說，對于戰(zhàn)后社會秩序和經(jīng)濟的恢復無疑有著積極意義。
　　辛亥革命后，英國侵略者加緊了分裂我國西藏的陰謀活動，而英國提出的西藏的范圍，除西藏及云南、新疆、甘肅等省一部分外，還包括全部青海地區(qū)，而后又在西姆拉會議上提出把西藏分為內(nèi)外藏，內(nèi)藏包括青海，由“中藏共管”，“中國不許駐兵”。為了應對這樣的地緣政治危機，鞏固對西北地區(qū)的統(tǒng)治，民國政府也對西北行政區(qū)劃進行了調(diào)整，經(jīng)1928年，國民政府發(fā)布甘肅分省令，劃甘肅省寧夏道屬各縣與阿拉善、額濟納兩蒙旗地方為寧夏省區(qū)。同年將青海改為行省，定西寧為青海省治。從西北五省區(qū)形成的過程來看，近代西北的行政區(qū)劃，更趨于明確、合理、嚴格和穩(wěn)定一些。西北五省的形成，與全國結成了更加統(tǒng)一的整體，是中央政府提高西北地區(qū)地緣政治地位的表現(xiàn)，也是整個國家統(tǒng)一上升了一個層次的表現(xiàn)。
　　
　　三、抗日戰(zhàn)爭與西北戰(zhàn)略地位的提升
　　
　　從中國外部地緣政治的層面看，日本對中國的侵略成為這一時期影響中國地緣政治變化的關鍵因素。1931“九·一八”事變后，日本帝國主義侵占了東北三省，并把目標指向華北地區(qū)，這使得國民黨政府感到了民族危機，于是把注意力放到西北，南京國民政府掀起了一次“開發(fā)西北”的高潮。此次政府開發(fā)西北，既有有軍事上的目的，同時也是政治上和經(jīng)濟上的需要。對西北近代地緣政治地位的提高起了直接的影響作用。此次“開發(fā)西北”的原因與背景從地緣政治的角度可以分為以下幾個方面：
　　第一、西北地區(qū)外部地緣政治環(huán)境的危機依然存在，民族危機下對日作戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。白清末左宗棠平定回民起義收復新疆以來，西北邊防壓力依然不減，俄國屯重兵于塔什干，時時不忘對伊犁地區(qū)的侵略。1921年，蒙古地區(qū)在蘇俄的支持下，宣布“獨立”；西藏在英國的操縱下，中央政令不能暢通。這兩地與甘寧青新幾省相毗連，確有唇亡齒寒之憂。19世紀30年代的新疆，更是戰(zhàn)亂不已，動蕩不安，蘇、英、日等國各懷心態(tài)，覬覷新疆，因而四處煽風點火，致使新疆問題更加復雜。隨著國內(nèi)外政局的變化，日本侵略中國的“九，一八”與“一，二八”事變成為國人對西北認識的重要分水嶺。因為東北的淪陷和日本在中國沿海的步步進逼。使得國人從國防的角度再次關注西北地區(qū)，提出開發(fā)西北的主張。1932年中蘇關系正?；?，國民政府考慮的重點就是對日作戰(zhàn)中的蘇援問題和與之相聯(lián)系的西北國際通道問題，并努力在抗戰(zhàn)開始后與蘇聯(lián)結盟，建立新的地緣政治格局。當時，日本人也窺破這一意圖，千方百計想封鎖這一通道，盡力阻止蘇聯(lián)與中國的聯(lián)系。同時將魔掌伸向新疆，收集情報，繪制地圖，挑撥離間各民族間的爭斗。另一方面則以武力侵吞察綏，妄圖切斷西北國際通道。在此情勢之下國人更加關注起西北的發(fā)展與建設，民國政要發(fā)表了許多強調(diào)西北國防建設的言論，開發(fā)西北的呼吁盛極一時。1934年5月，宋子文到陜、甘、寧視察時，把西北建設的重要性提得很高，他說：“西北的建設，不是一個地方問題，是整個國家的問題”。①中央日報指出：如果說“安南緬甸為我毫發(fā)，東北為我手足，西北則為我腹心?！倍F(xiàn)在，“安南緬甸早已為外敵所侵，東北亦已淪人敵人之手，若再不經(jīng)營西北，則腹心亦危矣，以是舉國上下，年來對西北問題倍極注意”。
　　第二、國內(nèi)地緣政治結構中的影響因素。西北地區(qū)被國民政府視為抗戰(zhàn)的大后方有一定的地緣優(yōu)勢，遂被國人視為亟待開發(fā)的重要地區(qū)；當時，國內(nèi)很多地區(qū)受列強侵略，土地喪失很多，“西北雖受此同一厄運夕而受病較輕”，侵略勢力尚不深入，比較而言，主權較完整，人民多存古風，故西北便在人們心目中成為立國之地。同為內(nèi)陸的西南各省在1935年之前由于軍閥混戰(zhàn)不已，“中央政令，猶不通行”，“至于西北數(shù)省，則中央政令，完全貫徹”。西北在當時屬于能聽命中央的地區(qū)，故起先被考慮作長期抵抗的打算。這是“開發(fā)西北”在國內(nèi)地緣政治上的優(yōu)勢。但與此同時，加強對西北各軍閥的控制和統(tǒng)一以及剿滅紅軍，整合西北的地緣政治格局，也是民國中央政府開發(fā)西北的目的之一?？箲?zhàn)前的西北地區(qū)大多被各地方實力派軍閥所掌控。新疆政權自辛亥革命以后，先后被楊增新、金樹仁把持，抗戰(zhàn)前由盛世才主政；抗戰(zhàn)前的寧夏、青海兩省都控制在馬家穆斯林軍閥手中；甘肅省則既有中央軍控制的地區(qū)，也有馬姓軍閥和地方軍閥控制的地盤；陜西則楊虎城的陜軍、張學良的東北軍和共產(chǎn)黨的陜北革命根據(jù)地同處一省。除共產(chǎn)黨政權之外，西北各地方軍閥對中央政府還是歸附的，雖然都擁有自己的地盤與軍隊獨霸一方，但尚未不敢與中央政府公然對抗。但蔣介石始終不愿放棄“攘外必先安內(nèi)”的政策，在利用圍剿紅軍長征的機會解決了西南軍閥與中央政府間的權力統(tǒng)一問題之后，僅剩下西北地區(qū)尚不能完全控制在其手中，整合西北的政治權力格局就成為其當務之急。其開發(fā)西北，除了為抗日這一目的服務之外，也兼有消滅紅軍的及削奪地方軍閥實力派的目的。
　　第三、近代東西部地區(qū)地緣經(jīng)濟的不平衡影響地緣政治結構的合理和穩(wěn)定。任何地緣政治都離不開地緣經(jīng)濟、地緣文化的互動影響。近代以來，由于西方列強的侵略和歐風美雨的浸染主要來自海路，因而東南沿海成為我國外源后發(fā)型現(xiàn)代工商業(yè)的匯聚之所和先進生產(chǎn)方式的重心所在。而西北各地，則因交通不便，某些自然條件惡劣，新的經(jīng)濟成分極其薄弱，西北地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上處于落后的境地。這種發(fā)展的極不平衡給中國的軍事防御、國防布署帶來了諸多不利。北洋政府時期雖然也不時有開發(fā)西北的呼聲，但在軍閥混戰(zhàn)的局面下，只能是空谷足音。自1930年代以后，各地都開始經(jīng)濟建設，中國東部已取得一定成效，而西北地區(qū)已逐漸演變?yōu)橹袊谓?jīng)濟格局中的“邊緣地區(qū)”，有識之士深刻認識到問題的嚴重性，為作長期抗戰(zhàn)的打算，也為了平政衡地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差異，許多人把目光移向了地處內(nèi)陸而有著廣闊地域和豐富資源的西北地區(qū)，于是建設西北的呼聲越來越高。
　　國民政府于1932年3月5日舉行的國民黨四屆二中全會決議以洛陽為行都，以長安為西京，并成立西京籌備委員會，準備“用西北作最后的長期的抵抗根據(jù)，打破自建立民國以來最嚴重最危急的當前的國難”。這一決議的通過，標志著西北作為長期抗日和民族復興基地地位的正式確立，以此為契機，開發(fā)西北遂成為一股潮流。國民黨政府和全國經(jīng)委會開發(fā)西北實施了許多方面的舉措，開展了多項工作。這些政策的推行和實施在許多方面(如交通、水利、農(nóng)產(chǎn)、工業(yè)等)取得了突出的成就，不僅為打破日本的經(jīng)濟封鎖、支持長期抗戰(zhàn)、爭取抗戰(zhàn)的最后勝利做出了貢獻，而且為西北近代工農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎，推動了西北地區(qū)商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展和繁榮，加強了東西部經(jīng)濟文化的交流與合作，為西北邊疆的鞏固和進一步開發(fā)提供了初步的保證。國民政府開發(fā)西北的建設確實取得了一定的成就，但也有不少局限。特別是隨著抗戰(zhàn)的勝利，國民政府開發(fā)西北的熱情也日漸減弱，致使開發(fā)西北的建設活動逐漸停頓下來，最終導致西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展陷入低谷，西北地區(qū)的地緣政治地位也隨之衰落。
　　
　　四、近代西北地緣政治變化的特點
　　
　　近代西北地區(qū)地緣政治發(fā)生了巨大的變化，其變化過程中表現(xiàn)出的特點可以歸納為以下三個方面：
　　第一、近代西北地區(qū)地緣政治環(huán)境具有復雜性。近代的西北地區(qū)既受國際地緣政治的影響，又受國內(nèi)地緣政治的影響，二者之間常常是密切聯(lián)系、互為因果、共同起著作用；西北地區(qū)地域廣闊，即有邊省又有腹地，各地之間自然地理環(huán)境差異較大，西北地區(qū)的區(qū)域范圍和行政區(qū)劃在近代歷史上也發(fā)生較大的變動，在這些因素共同影響之下增加了西北地緣政治環(huán)境的復雜性。
　　第二、近代西北地緣政治具有特殊地位。近代以來，盡管西北地區(qū)人口相對較少、經(jīng)濟規(guī)模在全國總量中占有比例相對較小，但它在國家地緣政治格局中的地位卻是非常重要的。近代中國的幾次地緣政治危機中，西北地區(qū)都被納入整個國家安危存亡的大局來考慮。例如抗戰(zhàn)時的“開發(fā)西北”和一般意義上的經(jīng)濟開發(fā)不完全等同，不能單純用經(jīng)濟的尺度來衡量。當我們用區(qū)域性眼光認識這一問題時，西北地區(qū)地緣政治結構因其歷史、民族、宗教、文化等特征而具有特殊性。
　　第三、落后的區(qū)域經(jīng)濟制約著西北地區(qū)地緣政治的發(fā)展。近代西北地區(qū)地緣政治地位發(fā)生劇烈變化，也有過兩次顯著的提高，但是從整個近代歷史時期來看。其地緣政治的地位與其在近代區(qū)域經(jīng)濟、文化等方面的地位都是不相稱的。這其中有歷史的原因，也是由于中國經(jīng)濟近代化發(fā)展中的一些特點所決定的；縱觀中國歷史可以發(fā)現(xiàn)，一般西北經(jīng)濟處于比較繁榮的時期，不僅西北內(nèi)部不會有大的動亂以危及安全，還能為國家的統(tǒng)一與穩(wěn)定提供支持。相反，如果西北經(jīng)濟陷于衰敗之中，則內(nèi)部必然會產(chǎn)生比較大的社會動亂與危機，危及邊防與國家的安全。造成西北地緣政治的危機。因而從長遠來看，發(fā)展西北地區(qū)的經(jīng)濟與文化與提高其地緣政治地位是一個不分離的統(tǒng)一過程。
　　
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