軍隊(duì)工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

　　【摘要】 文章分析了軍隊(duì)工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的組成，主要包括經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)、效率性評(píng)價(jià)指標(biāo)和效果性評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出了這三種指標(biāo)的一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，并對(duì)每種指標(biāo)的公式、數(shù)據(jù)采集、審計(jì)判斷的標(biāo)準(zhǔn)以及每種指標(biāo)評(píng)價(jià)的適用性進(jìn)行了說(shuō)明。
　　【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì)工程；績(jī)效審計(jì)；評(píng)價(jià)指標(biāo)
　　
　　軍隊(duì)工程績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系是軍隊(duì)工程作出評(píng)價(jià)不可或缺的工具，目前我軍還沒(méi)有一套完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，亟待建立。筆者認(rèn)為，軍隊(duì)工程績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的建立可以從“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“效果性”三方面著手，按照“系統(tǒng)全面、科學(xué)合理、具體可行”的總體要求，深入細(xì)致地進(jìn)行構(gòu)建。一般來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)指標(biāo)不能太復(fù)雜，要切實(shí)可行，并且其數(shù)據(jù)采集要在現(xiàn)有條件下能夠獲得。為了詳細(xì)反映軍隊(duì)工程在各個(gè)方面的建設(shè)情況，同時(shí)為了更好地分析存在問(wèn)題的原因，這里把指標(biāo)分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，后者是前者的補(bǔ)充。此外，審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)具有動(dòng)態(tài)性，尤其是對(duì)軍隊(duì)工程這種受國(guó)際環(huán)境影響比較大的項(xiàng)目，其評(píng)價(jià)指標(biāo)要隨著時(shí)間的發(fā)展而完善，要不斷補(bǔ)充新的指標(biāo)用以反映當(dāng)前工程建設(shè)的技術(shù)和方法，及時(shí)擯棄那些不能夠反映工程建設(shè)真實(shí)情況的指標(biāo)。
　　
　　一、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)
　　軍隊(duì)工程的經(jīng)濟(jì)性是指在充分考慮軍隊(duì)工程質(zhì)量的前提下，盡量減少投資成本，即少支出，其評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括以下三個(gè)方面：
　?。ㄒ唬?shí)際投資變化率
　　實(shí)際投資變化率=（審定的竣工決算－批復(fù)概算）/批復(fù)概算×100%
　　數(shù)據(jù)采集：審定的竣工決算來(lái)源于工程竣工決算審計(jì)報(bào)告，批復(fù)概算來(lái)源于工程項(xiàng)目的概算批復(fù)文件中批復(fù)的概算數(shù)。審計(jì)判斷：實(shí)際投資變化率在±5%范圍內(nèi)，屬于正常情況；實(shí)際投資變化率在±15%范圍以外的則需要查明原因。這項(xiàng)指標(biāo)又可以通過(guò)建安工程投資增減率和設(shè)備投資增減率兩個(gè)指標(biāo)來(lái)具體反映：
　　1.建安工程費(fèi)用增減率
　　建安工程投資增減率=（建安工程實(shí)際投資額－建安工程投資概算數(shù)）／建安工程投資概算數(shù)×100％
　　數(shù)據(jù)采集：建安工程實(shí)際投資額來(lái)源于工程竣工決算審計(jì)報(bào)告中審定的設(shè)備投資，建安工程投資概算數(shù)來(lái)源于概算批復(fù)文件。審計(jì)判斷：該指標(biāo)值若為正數(shù)，表明設(shè)備實(shí)際投資額超過(guò)概算數(shù)，發(fā)生超支；該指標(biāo)值若為負(fù)數(shù)，表明設(shè)備實(shí)際投資額比概算數(shù)有所節(jié)約。
　　2.設(shè)備投資增減率
　　設(shè)備投資增減率=（設(shè)備實(shí)際投資額－設(shè)備投資概算數(shù)）／設(shè)備投資概算數(shù)×100％
　　數(shù)據(jù)采集：設(shè)備實(shí)際投資額來(lái)源于工程竣工決算審計(jì)報(bào)告中審定的設(shè)備投資，設(shè)備投資概算數(shù)來(lái)源于概算批復(fù)文件。審計(jì)判斷：該指標(biāo)值若為正數(shù)，表明設(shè)備實(shí)際投資額超過(guò)概算數(shù)，發(fā)生超支；該指標(biāo)值若為負(fù)數(shù)，表明設(shè)備實(shí)際投資額比概算數(shù)有所節(jié)約。
　?。ǘ﹩挝唤ㄖ娣e造價(jià)
　　單位工程造價(jià)=審定的單位工程決算/工程建筑總面積（元／平方米）
　　數(shù)據(jù)采集：審定的單位工程決算來(lái)源于工程決算審計(jì)報(bào)告，工程建筑總面積來(lái)源于批復(fù)預(yù)算總面積。審計(jì)判斷：可以將此指標(biāo)與全軍范圍內(nèi)同類軍隊(duì)工程單位建筑面積造價(jià)相比，若相差太大，則要查明形成差距的原因。這項(xiàng)指標(biāo)又可細(xì)分為以下兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)：
　　1.單位工程造價(jià)變化率
　　單位工程造價(jià)變化率＝（審定的單位工程決算－單位工程預(yù)算）／工程建筑總面積×100%
　　數(shù)據(jù)采集：審定的單位工程決算來(lái)源于工程決算審計(jì)報(bào)告，工程建筑總面積來(lái)源于批復(fù)預(yù)算總面積。審計(jì)判斷：該指標(biāo)值若為正數(shù)，表明單位工程的實(shí)際造價(jià)超過(guò)預(yù)算造價(jià)，發(fā)生超支，不經(jīng)濟(jì)；若為負(fù)數(shù)，表明單位工程實(shí)際造價(jià)比預(yù)算造價(jià)有所節(jié)約。
　　2.單位生產(chǎn)能力投資
　　單位生產(chǎn)能力投資＝項(xiàng)目全部投資／項(xiàng)目新增生產(chǎn)能力（效益）
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：項(xiàng)目全部投資是指自項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始至形成生產(chǎn)能力的全部投資額， 可以從工程決算報(bào)表上直接收集。項(xiàng)目新增生產(chǎn)能力可以用保障幾個(gè)團(tuán)、幾個(gè)連來(lái)表示。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位管理費(fèi)用率
　　建設(shè)單位管理費(fèi)用率=審定的建設(shè)單位管理費(fèi)/審定的待攤投資×100%
　　數(shù)據(jù)采集：審定建設(shè)單位管理費(fèi)、審定待攤投資分別來(lái)源于工程竣工決算審計(jì)報(bào)告。審計(jì)判斷：該指標(biāo)與同一戰(zhàn)區(qū)同類工程的平均水平進(jìn)行比較，若有較大差異，則需查明原因。這項(xiàng)指標(biāo)又可細(xì)分為以下兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)：
　　1.建設(shè)單位管理費(fèi)用增減率
　　建設(shè)單位管理費(fèi)用增減率=（審定建設(shè)單位管理費(fèi)用-建設(shè)單位管理費(fèi)用概算數(shù)）/建設(shè)單位管理費(fèi)用概算數(shù)
　　數(shù)據(jù)采集：審定建設(shè)單位管理費(fèi)用來(lái)源于審定的建設(shè)項(xiàng)目概況表，建設(shè)單位管理費(fèi)用概算數(shù)來(lái)源于概算批復(fù)文件。審計(jì)判斷：該指標(biāo)反映建設(shè)單位管理費(fèi)審定數(shù)與概算數(shù)之間的偏差，通過(guò)該指標(biāo)可以反映建設(shè)單位管理費(fèi)的使用情況。
　　2.業(yè)務(wù)招待費(fèi)與建設(shè)單位管理費(fèi)比
　　業(yè)務(wù)招待費(fèi)與建設(shè)單位管理費(fèi)比=業(yè)務(wù)招待費(fèi)/建設(shè)單位管理費(fèi)
　　數(shù)據(jù)采集：業(yè)務(wù)招待費(fèi)從建設(shè)單位建設(shè)期間的業(yè)務(wù)招待費(fèi)明細(xì)賬中取得，建設(shè)單位管理費(fèi)從建設(shè)項(xiàng)目概況表中取得。審計(jì)判斷：根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%，若超過(guò)10%，則業(yè)務(wù)招待費(fèi)過(guò)高，需查明超支原因。
　　
　　二、效率性評(píng)價(jià)指標(biāo)
　　效率性指標(biāo)是用來(lái)評(píng)價(jià)投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，軍隊(duì)工程不追求經(jīng)濟(jì)上的獲利，其產(chǎn)出只能用戰(zhàn)斗力產(chǎn)出來(lái)衡量，而戰(zhàn)斗力很難進(jìn)行量化，其大小只有在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，用破壞敵人武器設(shè)施、殺傷人員數(shù)來(lái)進(jìn)行計(jì)算?？梢該Q一個(gè)角度進(jìn)行思考，由于軍隊(duì)工程建設(shè)管理水平的高低直接決定著軍隊(duì)工程建設(shè)的好壞，也就直接決定著部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的大小，因此，在評(píng)價(jià)軍隊(duì)工程的效率性時(shí)，可以從評(píng)價(jià)建設(shè)單位工程建設(shè)管理水平著手，主要是審查單位在管理上效率與否，其評(píng)價(jià)指標(biāo)主要從資金管理情況和工程管理情況兩方面進(jìn)行構(gòu)建。具體包括資金利用率和建設(shè)單位管理費(fèi)比重、項(xiàng)目管理指標(biāo)等三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在三個(gè)一級(jí)指標(biāo)下還可以設(shè)置二級(jí)指標(biāo)，具體構(gòu)建如下：
　?。ㄒ唬┵Y金利用率
　　資金利用率=（實(shí)際用于預(yù)算的支出金額/實(shí)際到位金額）×100%
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：實(shí)際用于預(yù)算的支出金額和實(shí)際資金到位金額來(lái)自竣工決算報(bào)告。審計(jì)判斷：若此數(shù)大于100%，則說(shuō)明建設(shè)單位建設(shè)資金利用情況良好，若此數(shù)小于100%，說(shuō)明建設(shè)單位資金利用情況還存在問(wèn)題。為了詳細(xì)分析存在問(wèn)題的原因，該指標(biāo)還可以細(xì)分為以下三個(gè)二級(jí)指標(biāo)：
　　1.資金到位率
　　資金到位率=（實(shí)際撥付到項(xiàng)目的資金額/按項(xiàng)目批復(fù)應(yīng)到位金額）x100%
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：實(shí)際撥付到項(xiàng)目的資金額來(lái)自工程竣工決算報(bào)告，按項(xiàng)目批復(fù)應(yīng)到位金額來(lái)自工程批復(fù)概算。審計(jì)判斷：資金到位率一般來(lái)說(shuō)應(yīng)該等于100%，表明工程款全部撥付到位；若資金到位率小于100%，則說(shuō)明資金在撥付過(guò)程中可能存在截留或挪作他用的現(xiàn)象，應(yīng)該查明原因；若資金到位率大于100%，則說(shuō)明工程開(kāi)工后追撥了工程款，說(shuō)明建設(shè)單位在做概算時(shí)，沒(méi)有考慮到開(kāi)工過(guò)后的實(shí)際困難。
　　2.工程進(jìn)度撥付款
　　工程進(jìn)度撥付款率=（預(yù)付工程款總額/已完成投資總額）×100%
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：預(yù)付工程款總額來(lái)自甲乙雙方簽訂的《建筑施工合同》里表明的預(yù)付工程款額，已完成投資總額來(lái)自建設(shè)單位審核的施工方上報(bào)造價(jià)的審核文件。審計(jì)判斷：工程進(jìn)度撥付款項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中國(guó)人民解放軍建設(shè)管理?xiàng)l例》、《軍隊(duì)工程建設(shè)管理暫行規(guī)定》、《軍隊(duì)工程造價(jià)管理暫行辦法》中規(guī)定的有關(guān)事宜，不得超過(guò)工程建設(shè)條例中所規(guī)定的比例。
　?。ǘ┕こ添?xiàng)目管理指標(biāo)
　　該指標(biāo)主要用于反映建設(shè)單位和各施工單位是否遵照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)基建的規(guī)章制度辦事，是否存在著“暗箱操作”行為，是否存在著管理漏洞?？梢栽O(shè)置以下幾個(gè)二級(jí)指標(biāo)具體分析：
　　
　　1.項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行率
　　項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行率=（已實(shí)行招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)/應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)）×100%
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：已實(shí)行招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)來(lái)自竣工決算報(bào)表所表明的招投標(biāo)次數(shù)，應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)根據(jù)工程分項(xiàng)工程的性質(zhì)決定。審計(jì)判斷：該項(xiàng)指標(biāo)一般情況下應(yīng)該等于1，在此情況下，要分析該單位是否有將該招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零；或者將應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)的形式；或者搞形式上的招標(biāo)，由內(nèi)部確定自己的下屬單位中標(biāo)等。如果小于1，說(shuō)明該單位未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步分析原因，是否有按照規(guī)定應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程不公開(kāi)招標(biāo)；或者不按規(guī)定的范圍和審批權(quán)限，采取議標(biāo)等。
　　2.監(jiān)理合格率
　　監(jiān)理合格率=（簽證合格項(xiàng)目數(shù)/簽證項(xiàng)目總數(shù)）×100%
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：簽證合格項(xiàng)目數(shù)來(lái)源于工程竣工決算報(bào)告中確定的簽證合格項(xiàng)目數(shù)，簽證項(xiàng)目總數(shù)來(lái)源于建設(shè)單位上報(bào)的決算審計(jì)文件。審計(jì)判斷：通過(guò)該指標(biāo)評(píng)價(jià)監(jiān)理單位簽證執(zhí)行情況，分析是否有監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工單位串通，弄虛作假，損害國(guó)家或他人的合法利益；是否超范圍承接監(jiān)理業(yè)務(wù)；工程監(jiān)理企業(yè)是否允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)等。
　　
　　三、效果性評(píng)價(jià)指標(biāo)
　　軍隊(duì)工程績(jī)效審計(jì)效果性評(píng)價(jià)指標(biāo)是用來(lái)評(píng)價(jià)軍隊(duì)工程建設(shè)是否達(dá)到了預(yù)期所要取得的效果，主要包括軍事效果、生態(tài)效果和社會(huì)效果，其評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置如下：
　　（一）軍事效果
　　軍隊(duì)工程的建設(shè)是為了應(yīng)對(duì)一切可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)，其軍事效果理所當(dāng)然是其首先要追求的，但是軍隊(duì)工程的軍事效果只有在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后才能真正體現(xiàn)出來(lái)，平時(shí)很難對(duì)其進(jìn)行量化，但可以從軍隊(duì)工程建設(shè)的另外兩個(gè)角度進(jìn)行考慮，即軍隊(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和軍隊(duì)工程建設(shè)速度。對(duì)于一個(gè)軍事項(xiàng)目來(lái)講，工程質(zhì)量越高，在戰(zhàn)時(shí)就越能發(fā)揮其戰(zhàn)斗力，越能體現(xiàn)出其作用；建設(shè)速度越快，就越能為戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間，取得戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，其軍事效果也就越好。因此，軍隊(duì)工程的軍事效果評(píng)價(jià)指標(biāo)包括工程質(zhì)量和建設(shè)工期兩項(xiàng)，在這兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)下，還可以細(xì)分為二級(jí)指標(biāo)，以便更加具體地進(jìn)行分析。具體構(gòu)建如下：
　　1.質(zhì)量指標(biāo)
　　反映工程質(zhì)量常用的指標(biāo)有以下三個(gè)：
　?。?）工程優(yōu)良品率
　　工程優(yōu)良品率=（報(bào)告期評(píng)為優(yōu)良品的單位工程個(gè)數(shù)/報(bào)告期進(jìn)行驗(yàn)收鑒定的單位工程數(shù)）×100%
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：報(bào)告期評(píng)為優(yōu)良品的單位工程個(gè)數(shù)和報(bào)告期進(jìn)行驗(yàn)收鑒定的單位工程個(gè)數(shù)都來(lái)自營(yíng)房部門(mén)保存的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。審計(jì)判斷：軍隊(duì)工程建設(shè)的工程優(yōu)良品率下限是80%，低于這個(gè)數(shù)值，說(shuō)明工程質(zhì)量存在著嚴(yán)重問(wèn)題，應(yīng)該立項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。
　　（2）工程合格品率
　　工程合格品率=（報(bào)告期評(píng)為合格品的單位工程個(gè)數(shù)/報(bào)告期進(jìn)行驗(yàn)收鑒定的單位工程個(gè)數(shù)）×100%
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：報(bào)告期評(píng)為合格品的單位工程個(gè)數(shù)和報(bào)告期進(jìn)行驗(yàn)收鑒定的單位工程個(gè)數(shù)都來(lái)自營(yíng)房部門(mén)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。審計(jì)判斷：工程合格品率的下限設(shè)置是95％，低于這個(gè)數(shù)值難以保證軍隊(duì)工程戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。若低于這個(gè)數(shù)字，說(shuō)明工程建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
　　（3）返工損失率
　　返工損失率=（項(xiàng)目工程返工損失金額/項(xiàng)目工程累計(jì)總投資）×100%
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：項(xiàng)目工程返工損失金額來(lái)自竣工決算報(bào)告中的工程簽證單，項(xiàng)目工程累計(jì)總投資來(lái)自工程竣工決算報(bào)表。審計(jì)判斷：該指標(biāo)一般情況下不能超過(guò)5%，若超過(guò)5%，要查明是因?yàn)樽匀粸?zāi)害造成的損壞還是由于工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)或是項(xiàng)目決策不科學(xué)造成的返工。
　　2.速度指標(biāo)
　?。?）工程提前（延后）完成時(shí)間
　　工程提前（延后）完成時(shí)間＝工程實(shí)際完成時(shí)間－工程計(jì)劃完成時(shí)間（天數(shù)）
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：工程實(shí)際完成時(shí)間來(lái)自工程竣工決算報(bào)告，工程計(jì)劃完成時(shí)間來(lái)自工程批復(fù)文件。審計(jì)判斷：假若軍隊(duì)工程在保證質(zhì)量的前提下，提前完工，就越能達(dá)到先發(fā)制人的軍事效果，且提前天數(shù)越多，軍事效果越好。工程延后完工，說(shuō)明建設(shè)單位管理水平低，軍事效果也就越差。
　　（2）項(xiàng)目完工率
　　項(xiàng)目完工率＝（實(shí)際竣工的單位工程個(gè)數(shù)／計(jì)劃竣工單位工程個(gè)數(shù)）×100%
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：實(shí)際竣工的單位工程個(gè)數(shù)來(lái)自營(yíng)房部門(mén)出具的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，計(jì)劃竣工單位工程個(gè)數(shù)來(lái)自工程批復(fù)文件。審計(jì)判斷：工程在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目完工率越高，說(shuō)明工程建設(shè)速度越快，軍事效果也就越好；反之則越不好，說(shuō)明建設(shè)單位在工程管理上還存在著漏洞。
　?。ǘ┉h(huán)境效果
　　軍隊(duì)工程建設(shè)與一般基建工程建設(shè)一樣，在施工過(guò)程中都要消耗大量的工程材料，產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢渣，如果這些廢棄物處理得不好，將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，尤其是在居民環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)的今天，軍隊(duì)工程的環(huán)保問(wèn)題還可能引發(fā)軍民糾紛，影響軍民關(guān)系。因此，必須加大對(duì)軍隊(duì)工程環(huán)境效益的考核力度，以便達(dá)到資源利用最佳、環(huán)境污染最小的目標(biāo)。要進(jìn)行評(píng)價(jià)就必須設(shè)置科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但環(huán)境效益是無(wú)形的東西，很難用具體的實(shí)物形態(tài)來(lái)表示，應(yīng)盡量選取比較容易獲得測(cè)量數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)對(duì)象組成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。筆者認(rèn)為可以用以下三個(gè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)軍隊(duì)工程投資環(huán)境效益的基本指標(biāo)。
　　1.空氣質(zhì)量指數(shù)
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：其中n為該項(xiàng)目排出的有害氣體的種類，如CO、CO2等，Qi為第i種氣體的排放量，Qim為國(guó)家規(guī)定的該種氣體的最大排放量。這些數(shù)據(jù)的收集，可以與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)合作，通過(guò)其監(jiān)測(cè)系統(tǒng)直接獲得。審計(jì)判斷：該指數(shù)與空氣質(zhì)量成反比，指數(shù)越低，污染越小，空氣質(zhì)量就越好；指數(shù)越高，說(shuō)明空氣質(zhì)量受污染越大。
　　2.單位投資所費(fèi)能耗
　　單位投資所費(fèi)能耗＝工程能源消耗／工程總投資（噸／萬(wàn)元）
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：在該指標(biāo)中，能源消耗還可以再細(xì)分為鋼筋消耗量、水泥消耗量和沙石消耗量，用以反映能源消耗結(jié)構(gòu)，單位用噸表示，工程能源消耗數(shù)據(jù)來(lái)自建設(shè)單位工程造價(jià)審核文件，工程總投資來(lái)自工程竣工決算報(bào)告。審計(jì)判斷：該指標(biāo)在工程建設(shè)質(zhì)量一定的情況下與建設(shè)單位環(huán)境效益成反比，單位能耗越高，說(shuō)明工程建設(shè)越粗放，不注意節(jié)約資源；單位能耗越低，則說(shuō)明施工技術(shù)越先進(jìn)，施工效率越高。
　　3.單位造價(jià)環(huán)保投資率
　　該指標(biāo)是指建設(shè)單位在施工過(guò)程中，用于處理環(huán)境污染方面的投資占工程總投資的比例，其計(jì)算公式如下：
　　單位造價(jià)環(huán)保投資率＝環(huán)保投資額／工程總造價(jià)×100％
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)保投資額和工程總造價(jià)都來(lái)自工程竣工決算報(bào)告。審計(jì)判斷：該指標(biāo)一方面可以直接反映建設(shè)單位污染治理情況；另一方面也可體現(xiàn)建設(shè)單位對(duì)環(huán)保的重視程度。單位造價(jià)環(huán)保投資率越高，說(shuō)明建設(shè)單位對(duì)環(huán)保越重視，環(huán)保效果就越好；反之則越低。
　?。ㄈ┥鐣?huì)效果
　　軍隊(duì)工程的社會(huì)效果是投資對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響，如擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平分配、提高人們的文化教育水平和衛(wèi)生健康水平，改善人們的生活質(zhì)量，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)駐地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有以下兩個(gè)：
　　1.就業(yè)效益指標(biāo)
　　該指標(biāo)用于反映軍隊(duì)工程建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形勢(shì)的影響程度，這種就業(yè)影響既有直接的影響，例如給地方施工人員創(chuàng)造了崗位，也有間接的影響，例如增加了水泥廠水泥生產(chǎn)工人的數(shù)量。因此，在考核就業(yè)效益時(shí)，既要有總體分析，設(shè)置總就業(yè)效果指標(biāo)，也要有結(jié)構(gòu)分析，設(shè)置直接就業(yè)效果和間接就業(yè)效果兩個(gè)指標(biāo)，具體公式如下：
　　（1）總就業(yè)率＝（新增總就業(yè)人數(shù)／工程總投資）×100％（人／萬(wàn)元）
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：新增總就業(yè)人數(shù)可以從勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)獲得，工程總投資來(lái)自工程竣工決算。審計(jì)判斷：總就業(yè)效果與社會(huì)效果成正比，總就業(yè)效果越好，社會(huì)效果就越好；反之則越不好。
　　（2）直接就業(yè)率＝（新增直接就業(yè)人數(shù)／工程總投資）×100％
　?。ㄈ耍f(wàn)元）
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：新增直接就業(yè)人數(shù)可以由單位營(yíng)房部門(mén)統(tǒng)計(jì)，即直接從事與軍隊(duì)工程建設(shè)的地方人員，都可以作為新增直接就業(yè)人數(shù)，工程總投資來(lái)自工程竣工決算報(bào)告。審計(jì)判斷：直接就業(yè)效果和社會(huì)效果成正比。
　?。?）間接就業(yè)率＝（新增間接就業(yè)人數(shù)／工程總投資）×100％
　　（人／萬(wàn)元）
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：新增間接就業(yè)人數(shù)比較難以統(tǒng)計(jì)，可以從勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)直接獲得，工程總投資來(lái)自工程竣工決算報(bào)告。審計(jì)判斷：新增間接就業(yè)率與軍隊(duì)工程的社會(huì)效果成正比，比例越大，社會(huì)效果越好；反之則越不好。
　　2.工程滿意度指標(biāo)
　　該指標(biāo)是為了反映周圍居民、當(dāng)?shù)卣?、產(chǎn)品供應(yīng)商等對(duì)軍隊(duì)工程從立項(xiàng)到竣工整個(gè)過(guò)程的滿意程度，以及工程在完工之后是否給居民帶來(lái)安全感等。該指標(biāo)具體公式如下：
　　工程滿意度＝（調(diào)查人員總滿意人數(shù)／總調(diào)查人數(shù)）×100％
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查人員總滿意人數(shù)和總調(diào)查人數(shù)都來(lái)自審計(jì)部門(mén)實(shí)施調(diào)查時(shí)獲得的調(diào)查報(bào)告。審計(jì)判斷：指標(biāo)與社會(huì)效益成正比，滿意度越高，說(shuō)明建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中各方面工作都比較合理，比較注重軍隊(duì)工程的外部效應(yīng)；如果滿意度比較低，說(shuō)明建施雙方在工作中還有漏洞，要認(rèn)真分析原因，查找問(wèn)題，并加以改進(jìn)。
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
　　［1］ 審計(jì)署濟(jì)南特派辦.公共工程績(jī)效審計(jì)的四個(gè)環(huán)節(jié)［J］.中國(guó)審計(jì)，2005（9）：13.
　?。?］ 關(guān)敏.淺談基建投資效益指標(biāo)的設(shè)置與分析［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2004（3）：139-140.
　?。?］ 馬振東.建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架構(gòu)建［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2006（11）：25-28.
　?。?］ 陳思維.環(huán)境效益審計(jì)中環(huán)境效率的導(dǎo)入［J］.中國(guó)審計(jì)，2006（18）：35-37.