預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度落實(shí)辦法研究

　　【摘要】 當(dāng)前，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入和支出活動(dòng)涉及的范圍越來越廣，金額越來越大，而與此對(duì)應(yīng)的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度在各級(jí)部隊(duì)卻沒有得到有力的貫徹落實(shí)。文章針對(duì)我軍當(dāng)前預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度落實(shí)過程中存在的問題進(jìn)行分析，并就如何繼續(xù)深入落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度提出了對(duì)策。
　　【關(guān)鍵詞】 預(yù)算外經(jīng)費(fèi)；收繳報(bào)告制度；落實(shí)；現(xiàn)狀；措施
　　
　　預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度是加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理的一項(xiàng)重要措施，是各級(jí)黨委機(jī)動(dòng)財(cái)力“開源節(jié)流”的重要保證，但目前預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度在各級(jí)部隊(duì)落實(shí)過程中仍普遍存在著各種問題，不同程度地影響了預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理效益，亟待認(rèn)真加以研究解決。
　　
　　一、落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度的必要性
　?。ㄒ唬╊A(yù)算外經(jīng)費(fèi)涉及金額大、渠道多，對(duì)其收入必須落實(shí)報(bào)告制度
　　當(dāng)前我軍雖然不再允許進(jìn)行各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但各級(jí)部隊(duì)由于各種原因總會(huì)有各種各樣的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入，且有金額變大、渠道變多的趨勢(shì)，其中以房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租收入表現(xiàn)尤為突出。如機(jī)場(chǎng)、營(yíng)區(qū)等軍用房地產(chǎn)整體改作民用，地方需要給予相當(dāng)?shù)耐恋匮a(bǔ)償收入，少則幾千萬元，多則幾億元、十幾億元，數(shù)額往往十分巨大，而這些補(bǔ)償款除按規(guī)定上交上級(jí)財(cái)務(wù)部門15%~25%外，其余部分皆由各級(jí)黨委留做機(jī)動(dòng)財(cái)力。一些單位受巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，采取各種辦法拒不上報(bào)或隱瞞上報(bào)，從而導(dǎo)致各級(jí)黨委財(cái)權(quán)財(cái)力分散，無法對(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)從宏觀上進(jìn)行調(diào)控掌握，因此必須落實(shí)對(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入的報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)每一筆預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入的管理。
　?。ǘ╊A(yù)算外經(jīng)費(fèi)開支范圍廣、內(nèi)容雜，對(duì)其支出必須落實(shí)報(bào)告制度
　　目前，軍隊(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的開支范圍沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，各單位均是根據(jù)自己的實(shí)際需要支配開支，范圍之廣、內(nèi)容之雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)算經(jīng)費(fèi)的開支范圍。總的說來，當(dāng)前部隊(duì)留用的預(yù)算外收入主要用于以下幾個(gè)方面開支：一是彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。有的單位當(dāng)年某一項(xiàng)或幾項(xiàng)事業(yè)任務(wù)重，如達(dá)標(biāo)、試點(diǎn)、為基層解決實(shí)際困難、改變單位某項(xiàng)建設(shè)的落后面貌等，需投入大量的經(jīng)費(fèi)和物資。二是單位自籌經(jīng)費(fèi)搞建設(shè)。在建設(shè)規(guī)模較大，而上級(jí)撥款又不足時(shí)，需要?jiǎng)佑妙A(yù)算外經(jīng)費(fèi)。三是干部戰(zhàn)士的生活福利補(bǔ)助、改善生活條件。這些經(jīng)費(fèi)支出的投向投量并沒有非常嚴(yán)格的限制，視單位預(yù)算外經(jīng)費(fèi)形勢(shì)來定，收得多則多支，收得少則少支。這種相對(duì)散亂的狀態(tài)顯然不符合我軍財(cái)務(wù)正規(guī)化管理的要求，因此，必須對(duì)每一筆預(yù)算外經(jīng)費(fèi)支出落實(shí)報(bào)告制度，確保預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的開支在各級(jí)黨委的指導(dǎo)下，科學(xué)合理，合規(guī)合法，盡最大可能發(fā)揮出預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的使用效益。
　　
　　二、落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度的現(xiàn)狀分析
　　 （一）思想認(rèn)識(shí)有偏差
　　長(zhǎng)期以來，重預(yù)算經(jīng)費(fèi)輕預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的觀念在各級(jí)黨委和財(cái)務(wù)部門都不同程度地存在，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度作為預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，并沒有得到足夠的重視。有的單位即使進(jìn)行了預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告，也只是滿足程序上的需要，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度流于形式，工作脫離實(shí)際，多報(bào)支出、少報(bào)收入的現(xiàn)象仍普遍存在。這些思想認(rèn)識(shí)上的偏差，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳制度真正落到實(shí)處。
　?。ǘ┕芾碇贫炔唤∪?br/>　　針對(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理工作，國(guó)家和軍隊(duì)相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)制度，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度作為其中一項(xiàng)重要制度措施，對(duì)加強(qiáng)我軍預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理具有重要作用，但其在落實(shí)過程中還沒有形成與其相適應(yīng)的法規(guī)制度和管理辦法，落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度的組織機(jī)構(gòu)、管理模式和具體操作方法仍需要進(jìn)行規(guī)范和健全。
　?。ㄈ┦罩袨椴灰?guī)范
　　預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入按照規(guī)定應(yīng)以一定比例上交上級(jí)財(cái)務(wù)部門，但一些單位對(duì)此置若罔聞，存在著不愿交、少上交、不上交的現(xiàn)象；同時(shí)，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)在開支的時(shí)候，有些單位開支計(jì)劃性不強(qiáng)，隨意性大，花錢辦事大手大腳、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象屢見不鮮。預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支行為的不規(guī)范，給落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度帶來了較大困難。
　?。ㄋ模┍O(jiān)督管理不到位
　　目前，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度的落實(shí)缺少專門的監(jiān)督管理人員、機(jī)構(gòu)以及進(jìn)行全方位監(jiān)督管理的措施和方法。具體體現(xiàn)在對(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入渠道、金額數(shù)目的監(jiān)督管理缺失，收不上報(bào)、隱瞞上報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生；預(yù)算外經(jīng)費(fèi)截留挪用多，監(jiān)督檢查難；部分單位擅自擴(kuò)大成本性開支范圍，虛列成本性費(fèi)用，甚至將公務(wù)接待、發(fā)放福利等直接列入預(yù)算外經(jīng)費(fèi)開支，將預(yù)算外經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移隱匿到所屬部隊(duì)或直屬單位，用于開支報(bào)銷。這些行為均屬于違紀(jì)違規(guī)行為，要杜絕此類現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生，必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度落實(shí)的監(jiān)督管理。
　　
　　三、落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度的對(duì)策措施
　?。ㄒ唬┒苏枷胝J(rèn)識(shí)，增強(qiáng)落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度的自覺性
　　加強(qiáng)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理，落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)軍委首長(zhǎng)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理的指示，從講政治和反腐倡廉的高度，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理的重要作用。
　　1.落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度是加速推進(jìn)單位全面建設(shè)發(fā)展的重要舉措。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，軍費(fèi)保障形勢(shì)有了很大改觀，但要把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，有效發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的作用和功能，推進(jìn)單位建設(shè)又好又快發(fā)展，很大程度上取決于落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理制度的質(zhì)量和效益。預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度作為統(tǒng)管預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的重要制度，就是通過黨委理財(cái)、首長(zhǎng)把關(guān)、部門負(fù)責(zé)的機(jī)制，合理配置財(cái)力，優(yōu)化預(yù)算外經(jīng)費(fèi)投向投量，使有限財(cái)力發(fā)揮最大效益，確保經(jīng)費(fèi)使用合理有效。
　　2.落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度是解決當(dāng)前預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的迫切需要。近年來，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理總的形勢(shì)是好的，但也不同程度地存在著超標(biāo)準(zhǔn)花錢、超計(jì)劃超財(cái)力搞建設(shè)、收支不上報(bào)、隱瞞不報(bào)等問題，嚴(yán)重影響財(cái)經(jīng)制度落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量效益。實(shí)行預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度就是要把一切收支納入黨委管理范疇，形成從預(yù)算外經(jīng)費(fèi)審批、開支到結(jié)算報(bào)銷的一整套管理機(jī)制，使預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題得到有效解決。
　　3.落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度是促進(jìn)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度主要以上報(bào)、審批的方式組織，其涵蓋了部門和單位預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的全部?jī)?nèi)容。通過落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度提高了預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理的透明度，形成了事前、事中、事后的監(jiān)督體系，使一切預(yù)算外收支活動(dòng)始終在陽光下運(yùn)行。
　?。ǘ┚闹\劃，科學(xué)研究落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度的方法
　　落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度要精心謀劃，結(jié)合部隊(duì)特點(diǎn)，嚴(yán)密組織開展各項(xiàng)活動(dòng)。一是豐富教育手段，提高學(xué)習(xí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度的思想認(rèn)識(shí)。落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度，要將學(xué)習(xí)教育放在首位。通過組織集中授課宣講、政治學(xué)習(xí)、板報(bào)宣傳和網(wǎng)上論壇討論等方式，使落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度真正融入到相關(guān)部門和人員的工作生活中。同時(shí)通過結(jié)合月份季度落實(shí)情況總結(jié)講評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面梳理剖析，對(duì)落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度好、為保證和防范較大問題作出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行大力宣傳，通過典型人物的示范教育，使官兵充分認(rèn)清制度的科學(xué)性，打消執(zhí)行制度的顧慮，從而在思想上進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度的認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)的管理機(jī)制。通過建立健全科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制，確保預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度的全面落實(shí)。同時(shí)要建立科學(xué)的審核制度，對(duì)上報(bào)的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支依照程序進(jìn)行科學(xué)審核，確保收支屬實(shí)、科學(xué)合理。三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)、不斷深入的原則。落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度是一個(gè)逐漸深入、不斷發(fā)展的過程。在落實(shí)過程中，各級(jí)部隊(duì)要把握自身特點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，防止發(fā)生落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度與實(shí)際脫節(jié)的問題，使預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度在落實(shí)過程中不斷推進(jìn)和完善。
　　
　?。ㄈ┌盐罩攸c(diǎn)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度的針對(duì)性
　　一是切實(shí)把握好“收”和“支”兩個(gè)基本環(huán)節(jié)。落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度要嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算外經(jīng)費(fèi)“收支兩條線”管理，即各級(jí)部門要把預(yù)算撥款以外的所有收入一律歸口到同級(jí)后勤財(cái)務(wù)部門，所有的預(yù)算外支出一律納入年度經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃管理。在軍區(qū)以下駐軍集中的地方成立財(cái)務(wù)結(jié)算中心的辦事處，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督和控制，在保障供應(yīng)的前提下，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行集中存放，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的使用效益。二是科學(xué)制定適合本部門、本單位的審批程序。按照誰審批誰組織的原則，結(jié)合單位實(shí)際，制定本單位的審批權(quán)限，規(guī)范預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支審批的程序和方法，明確哪些事項(xiàng)由誰來承辦，哪些部門和人員參加預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度審批，由哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來組織，審批后的事項(xiàng)如何處理等。三是逐步健全和完善財(cái)經(jīng)管理制度。落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度必須從多方面入手，大力抓好預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)制度的完善，從而將預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理真正納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。應(yīng)依據(jù)軍委和總部關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)要求，結(jié)合本單位實(shí)際，制定和完善新形勢(shì)下預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳制度的新措施、新方法。
　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度的嚴(yán)肅性
　　各級(jí)部隊(duì)黨委要高度重視預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度的落實(shí)，加大審計(jì)監(jiān)督的力度，努力做到預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支管理民主、透明，對(duì)違反預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度的現(xiàn)象做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。各級(jí)財(cái)務(wù)部門要對(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支管理過程實(shí)施全程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支決策和執(zhí)行效果實(shí)施全方位的監(jiān)督控制，確保財(cái)務(wù)工作健康有序地運(yùn)行。一是拓寬監(jiān)督范圍。為了提高預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的使用效益，要從單純的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、財(cái)經(jīng)法規(guī)監(jiān)督拓寬到?jīng)Q策監(jiān)督、效益監(jiān)督。通過決策監(jiān)督，監(jiān)督預(yù)算外經(jīng)費(fèi)分配、投向是否合理，是否按照黨委意圖進(jìn)行收支；通過效益監(jiān)督，分析預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的使用是否科學(xué)合理，是否取得效益，效益是否最大。二是改進(jìn)監(jiān)督方式，加強(qiáng)反饋監(jiān)督。要注重日常監(jiān)督與定期監(jiān)督、一般監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，真正做到全方位、全過程監(jiān)督，確保不再出現(xiàn)收不上報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象。三是拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極作用。要進(jìn)一步搞好落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告制度的宣傳教育，充分發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，創(chuàng)造一個(gè)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督良好的內(nèi)外部環(huán)境，從而促進(jìn)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收繳報(bào)告制度的全面貫徹落實(shí)。
　　
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