對(duì)送達(dá)程序違法的檢察監(jiān)督

　　送達(dá)程序作為訴訟程序組成部分，檢察機(jī)關(guān)不能忽視其對(duì)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益，確保實(shí)體判決合法、公正的意義，要對(duì)嚴(yán)重違反送達(dá)法律規(guī)定，并且影響實(shí)體判決的行為依法履行抗訴職能，對(duì)其他違法行為也應(yīng)當(dāng)通過檢察建議等形式進(jìn)行監(jiān)督。
　　送達(dá)程序是訴訟程序組成部分，雖然看似簡(jiǎn)單，但卻是保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益，確保實(shí)體判決的合法、公正的第一環(huán)節(jié)，稍有不慎就會(huì)造成申訴上訪案件的發(fā)生，引發(fā)不穩(wěn)定因素。本文以天津市人民檢察院第二分院受理的因送達(dá)程序違法而申訴的案件為例進(jìn)行論述。
　　
　　一、問題的提出
　　
　　[案例一]2007年6月劉某經(jīng)人介紹，為天津市某區(qū)華明家園工程進(jìn)行小型自卸車輛運(yùn)輸，由于運(yùn)輸費(fèi)一直未付，劉某訴至法院，主張張某系該工程發(fā)包人，要求張甲給付運(yùn)輸費(fèi)3180元并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。法院在未采用直接送達(dá)或者其他送達(dá)方式的情況下。直接采用公告方式對(duì)張某送達(dá)訴訟文書。致使申訴人張某未能到庭參加訴訟、進(jìn)行抗辯，剝奪了申訴人應(yīng)享有的訴訟權(quán)利。根據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，天津市人民檢察院第二分院對(duì)該案提出抗訴，法院采納了天津市人民檢察院第二分院抗訴意見，裁定再審此案。
　　[案例二]2008年3月7日，嘉禾物業(yè)公司向某區(qū)法院起訴李某，請(qǐng)求判令李某給付2005年1月至12月的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)1267.68元。某區(qū)法院于同年3月10日立案。嘉禾物業(yè)公司在起訴狀和法院要求其填寫的《送達(dá)地址及聯(lián)系方式確認(rèn)書》中均寫明李某的地址為某區(qū)寧波道某小區(qū)十棟底商957號(hào)F座，而法院卻在同年3月13日向已無人居住的李某戶籍地郵寄送達(dá)相關(guān)法律文書，郵件被退回后，法院又于同年4月16日在戶籍地進(jìn)行公告送達(dá)，而始終未向戴維斯物業(yè)公司寫明的底商地址直接送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)，致使李某在不知情的情況下始終未能參加此次訴訟。
　　[案例三]申訴人李某因與某公司租賃合同糾紛案，某公司于9月向法院起訴李某，要求李某支付所欠的租賃費(fèi)。法院于11月23日徑直在人民法院報(bào)公告通知李某開庭，而后11月27日向李某郵寄傳票，法院先公告后郵寄送達(dá)。且人民法院發(fā)出的傳票標(biāo)明的開庭日期與公告應(yīng)開庭日期和實(shí)際開庭日期三者并不同一，客觀上造成了申訴人無法到庭應(yīng)訴，剝奪了其應(yīng)有的訴訟權(quán)利，且申訴人知道時(shí)已經(jīng)過了上訴期限，故到天津市人民檢察院第二分院申訴。天津市人民檢察院第二分院依法抗訴，法院已裁定再審。
　　民事訴訟中的送達(dá)，是人民法院按照法定的方式和程序，將訴訟文書交給當(dāng)事人及其他訴訟參與人的行為。民事訴訟法上規(guī)定了五種送達(dá)方式，加之相關(guān)的司法解釋，對(duì)送達(dá)程序和方式進(jìn)行了規(guī)定。但上述三個(gè)案例，均為法院違反法定送達(dá)程序引起檢察機(jī)關(guān)抗訴的案例。具有一定的代表性。主要問題有三：一是隨意擴(kuò)大了公告送達(dá)的適用范圍。公告送達(dá)作為送達(dá)方式的一種，是法院在受送達(dá)人下落不明?；蛘咭云渌绞綗o法送達(dá)的情況下，法院發(fā)出公告，公告發(fā)出后經(jīng)過一定的時(shí)間即視為送達(dá)的方式。公告期滿，法院可依法缺席判決。法律規(guī)定公告送達(dá)必須以窮盡其他送達(dá)方式為前提。實(shí)踐中，部分法院未優(yōu)先采用當(dāng)事人已經(jīng)提供聯(lián)系方式，包括與當(dāng)事人電話聯(lián)系即可獲取的聯(lián)系方式，徑直采用公告送達(dá)方式，使得法律有嚴(yán)格限定的公告送達(dá)條件被隨意擴(kuò)大，導(dǎo)致了當(dāng)事人提出質(zhì)疑。發(fā)生申訴、纏訪等問題。二是審判人員審查當(dāng)事人提供的信息責(zé)任心不夠，未按照當(dāng)事人提供的聯(lián)系方式送達(dá)。當(dāng)事人在訴訟中準(zhǔn)確提供了有效聯(lián)系方式。但案件承辦人卻不嚴(yán)格按照當(dāng)事人提供的地址送達(dá)訴訟文書，致使當(dāng)事人未能有效收到相關(guān)法律文書，進(jìn)而剝奪了其參與庭審和辯論的權(quán)利。三是同時(shí)采用多種送達(dá)方式送達(dá)，隨意變更訴訟進(jìn)程。實(shí)踐中，部分審判人員為了節(jié)省時(shí)間，提高效率，違反規(guī)定，同時(shí)采用兩種以上送達(dá)方式送達(dá)，造成了司法程序混亂。
　　
　　二、送達(dá)程序違法帶來的影響和危害
　　
　　嚴(yán)格依法定程序辦案是確保取得司法公信力的必要前提，也是審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)共同的追求。司法程序l％的缺失，都會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人100％的損失，進(jìn)而成為引發(fā)不和諧音符的誘因之一。在司法實(shí)踐中，因送達(dá)程序不規(guī)范引發(fā)的危害結(jié)果主要有：
　　一是當(dāng)事人程序性權(quán)利被剝奪，引發(fā)了不必要的纏訪纏訴，影響社會(huì)穩(wěn)定。本文三起案例，前兩起都是因?yàn)榉ㄔ簺]有根據(jù)當(dāng)事人提供的送達(dá)地址采取合法的送達(dá)方式致使被告一方?jīng)]有接到傳票，導(dǎo)致當(dāng)事人沒有參加訴訟，喪失了出庭申辯的權(quán)利，致使其在沒有充分行使權(quán)利的情況下敗訴，甚至在財(cái)產(chǎn)被強(qiáng)制執(zhí)行的情況下才知曉被訴訟，必然導(dǎo)致當(dāng)事人不滿和怨恨。這些案件，如果按照正常程序?qū)徖恚?dāng)事人或許會(huì)敗訴，但被剝奪權(quán)利的敗訴和權(quán)利正常行使的敗訴導(dǎo)致的社會(huì)和法律效果是截然不同的。權(quán)利正常行使的敗訴充其量是引起敗訴方依法上訴，剝奪權(quán)利的敗訴則會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法律權(quán)威性的質(zhì)疑，進(jìn)而使案件的當(dāng)事人將不滿情緒轉(zhuǎn)化成怨憤，由上訴而變?yōu)樯暝V，甚至纏訪纏訴，在一定程序上影響了社會(huì)穩(wěn)定。
　　二是導(dǎo)致訴訟效率降低。造成了司法資源的浪費(fèi)。一些案件法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚，本來能夠及時(shí)審結(jié)，但是由于送達(dá)程序的違法，致使案件還要經(jīng)歷抗訴、再審等程序，既降低了訴訟效率，又造成了訴訟資源的浪費(fèi)。本文三起案例都屬于事實(shí)清楚，關(guān)系簡(jiǎn)單的案件，如果不是在送達(dá)程序出現(xiàn)紕漏，通過一審，至多二審就可以案結(jié)事了。但由于這一細(xì)節(jié)的瑕疵，使當(dāng)事人通過申訴渠道，啟動(dòng)了抗訴、再審等訴訟程序，這無疑是使本來就緊張的訴訟資源雪上加霜，不僅導(dǎo)致訴訟的低效率、重復(fù)審判，也導(dǎo)致人、財(cái)、物等司法資源的極大浪費(fèi)。
　　三是在一定程度上損害了司法公正和司法權(quán)威。司法公正要靠正確執(zhí)行程序法和實(shí)體法來保證，兩者缺一不可。對(duì)程序的不嚴(yán)格遵循，一方面可能會(huì)造成“冤假錯(cuò)案”，另一方面會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)其實(shí)體結(jié)果是否公正的質(zhì)疑，損害了司法公信和權(quán)威。“徒法不足以實(shí)行”，程序法也好，實(shí)體法也罷，再好的法律也要通過司法人員的正確履行而得以實(shí)施。如果法律得不到正確有效地實(shí)施，就是對(duì)法律的褻瀆和否定，法律的權(quán)威性和公正性也就無從談起。送達(dá)程序也是如此，看似簡(jiǎn)單，但因?yàn)樗敲袷滤痉ǔ绦虻拈_端，如果出現(xiàn)不規(guī)范就會(huì)影響到整個(gè)程序的公正和權(quán)威。在第三起案件中。同一案件，卻出現(xiàn)了“傳票標(biāo)明的開庭日期”、“公告應(yīng)開庭日期”、“實(shí)際開庭日期”三個(gè)不同的時(shí)間，使當(dāng)事人縱有分身之術(shù)，也是難以應(yīng)付，這不能不說是對(duì)法律的褻瀆，是對(duì)司法權(quán)威性的挑戰(zhàn)。
　　
　　三、送達(dá)程序違法檢察監(jiān)督的舉措
　　
　　綜上所述，可見在民事行政檢察工作中，我們不僅要關(guān)注訴訟程序關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程，也要關(guān)注細(xì)小環(huán)節(jié)的規(guī)范執(zhí)行和遵守。鑒于送達(dá)在當(dāng)事人程序利益保障、民事實(shí)體正義實(shí)現(xiàn)上所具有的重要意義，以及實(shí)踐中存在為數(shù)不少因送達(dá)不當(dāng)而引發(fā)申訴、上訪的申訴案件，從民行工作的職能要求出發(fā)，加大對(duì)送達(dá)程序不當(dāng)民事案件的監(jiān)督，對(duì)于切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的神圣與尊嚴(yán)無疑具有重要意義，具體措施如下：
　　一是對(duì)于嚴(yán)重違反送達(dá)的法律規(guī)定。并且對(duì)實(shí)體判決產(chǎn)生影響的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行抗訴職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督并糾正錯(cuò)誤，確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。
　　二是對(duì)于當(dāng)事人隱瞞正確的信息情況進(jìn)行惡意訴訟及與司法人員勾結(jié)故意違法送達(dá)從而侵害一方當(dāng)事人合法權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)要予以關(guān)注，發(fā)現(xiàn)有司法人員濫用職權(quán)、徇私枉法等犯罪情節(jié)的要根據(jù)《關(guān)于對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》等相關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件線索移交瀆職侵權(quán)部門審查。
　　三是對(duì)送達(dá)程序中反復(fù)出現(xiàn)的同一類問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以相關(guān)的案例為基礎(chǔ)，說明法院送達(dá)不符合規(guī)定、操作不規(guī)范從而引發(fā)的矛盾和問題，根據(jù)“兩高”最近聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見(試行)》第9條，向法院發(fā)出對(duì)這些問題進(jìn)行研究并糾正的檢察建議。
　　四是對(duì)于個(gè)別司法承辦人員因?yàn)樨?zé)任心不強(qiáng)、不遵守相關(guān)程序規(guī)范，致使送達(dá)程序存在一定瑕疵，引起申訴人上訪、纏訴進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)采用糾正違法通知書或者監(jiān)督意見書等形式予以監(jiān)督，并將相關(guān)問題通報(bào)承辦人所在法院紀(jì)檢監(jiān)察部