從一宗刑事申訴案件談執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變

　　檢察官在辦案中要以法律效果與其社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一為標準，加強法律意識、大局意識和服務(wù)意識的培養(yǎng)，做到政治上清醒，服務(wù)上到位，結(jié)果上公正。
　　[基本案情]陳某在路上因瑣事與吳某等三人發(fā)生口角繼而被吳某等三人毆打，陳某頭面部受傷。經(jīng)鑒定損害程度為輕傷，后被告人吳某被判處有期徒刑一年。
　　一、本案辦理過程中反映出的執(zhí)法觀念方面存在的問題
　　(一)執(zhí)法行為不規(guī)范
　　未能嚴格按照法律規(guī)定的訴訟程序開展工作是在這宗案件中暴露的最為嚴重的問題。公、檢、法三機關(guān)在本案的辦理過程中均出現(xiàn)了程序瑕疵，使得被害人對司法機關(guān)的信任程度幾乎下降為零。具體表現(xiàn)在：(1)案發(fā)后被害人的傷情經(jīng)鑒定為輕傷，被害人對此有異議，要求進行重新鑒定，但由于鑒定材料不齊全、公安民警對重新鑒定的程序不熟悉等原因。在近一年的時間內(nèi)，重新鑒定都未能完成，而在此期間，本案的偵查工作幾乎完全停滯，導(dǎo)致被害人認為公安機關(guān)不給其重做鑒定是為了包庇犯罪嫌疑人，對公安機關(guān)產(chǎn)生了強烈的不信任。(2)在本案移送審查起訴后，檢察機關(guān)的承辦人通過電話未能聯(lián)系到被害人．便未采取其他送達方式，致使被害人在審查起訴階段完全不知情，未能表達其意見。(3)本案進入審判階段后，法院依法通知了被害人．并通過談話方式告知其有提起附帶民事訴訟等訴訟權(quán)利，但審判人員未將起訴書副本送達被害人，且認為被害人沒有明確表示要提出附帶民事訴訟，便不需要通知被害人開庭時間，導(dǎo)致被害人未能參與本案的庭審過程，損害了被害人的訴訟權(quán)利。
　　(二)處理方法不妥當(dāng)
　　部分司法工作人員在本案辦案過程中。執(zhí)法水平不高，與群眾溝通能力欠佳，在向被害人告權(quán)或幫助調(diào)解等工作時，造成被害人的誤解越來越深。例如，刑事和解是解決此類案件的值得提倡的方式，但公安民警在進行調(diào)解過程中，用語隨意，沒有考慮被害人的感受，說出一些“現(xiàn)在不拿錢，以后一分錢都拿不到”、“可沒有人托過我”之類的話，使得被害人對辦案民警疑慮重重。
　　(三)釋法析理不到位
　　釋法析理工作是司法工作人員的一項重要的日常工作，也是化解涉法涉訴矛盾的有效手段。但在本案中，公、檢、法三機關(guān)的司法工作人員對該項工作均未予以足夠的重視。在被害人要求重新鑒定時，公安機關(guān)認為可以就被害人后續(xù)診療的材料進行補充鑒定。從未將補充鑒定的程序、性質(zhì)及其證明效力等問題向被害人作出解釋，導(dǎo)致被害人對司法鑒定的程序存在重大誤解。檢察機關(guān)和人民法院的承辦人在得知被害人對司法鑒定的意見后，也未能做好釋法析理工作。在被害人拿到人民法院的判決后要求檢察機關(guān)依法抗訴時，得到的亦僅僅是簡單的答復(fù)其不符合抗訴條件，使得本案的癥結(jié)一直未能解決。
　　(四)各單位溝通不順暢
　　公、檢、法三機關(guān)在刑事訴訟活動中，是分工負責(zé)、互相配合、互相制約的關(guān)系，這一點，在三機關(guān)的涉法涉訴風(fēng)險預(yù)警聯(lián)動機制中亦應(yīng)得以體現(xiàn)。但在本案中，公安機關(guān)在移送審查起訴時未向檢察機關(guān)說明本案中存在的問題，檢察機關(guān)由于沒能聯(lián)系被害人，亦未能發(fā)現(xiàn)該問題，導(dǎo)致檢察機關(guān)控申部門及法院對本案存在的涉法涉訴風(fēng)險均毫無準備。這種三機關(guān)之間不溝通、不配合的工作方式，不僅使得涉法涉訴信訪矛盾無法有效化解，而且使得被害人對公、檢、法三機關(guān)的不信任程度逐步上升，并產(chǎn)生了公、檢、法三機關(guān)聯(lián)合起來包庇犯罪的誤解。
　　(五)矛盾糾紛化解不及時
　　本案中．暴露出一些司法工作人員化解社會矛盾的意識較差的問題．例如在本案長達一年半的偵查期間。被害人多次到公安機關(guān)信訪、紀檢部門反映問題，從其反映的問題可見被害人因為辦案民警過于隨意、程序性不強的工作方式產(chǎn)生了對公安機關(guān)的不信任，在此情況下，辦案民警仍然沒有積極彌補，直至本案移送審查起訴，對于被害人的疑問都沒有予以明確的答復(fù)，且在被害人強烈質(zhì)疑的情況下，仍然沒有給被害人進行重新鑒定，而是以補充鑒定的方式解決。
　　另外，在本案起訴至法院后，承辦法官通過與被害人談話的方式，對于被害人對本案偵辦過程及證據(jù)材料存在諸多的疑問應(yīng)該說已有了解，因而將該案由簡易程序?qū)徖砀臑槠胀ǔ绦驅(qū)徖怼５诖饲闆r下仍不通知被害人到庭參與庭審，導(dǎo)致矛盾的激化，使得被害人對法院的產(chǎn)生了故意不通知其參與庭審、此案必有蹊蹺的懷疑。
　　二、導(dǎo)致部分司法工作人員理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法意識不強的深層次原因
　　(一)刑事訴訟各階段的相關(guān)規(guī)定仍有待細化，司法工作人員執(zhí)法活動的外部制約尚存漏洞
　　本案中，由于刑事訴訟法及其司法解釋、公安機關(guān)的辦案規(guī)則中。關(guān)于重新鑒定的規(guī)定都很籠統(tǒng)，公安機關(guān)收到被害人要求重新鑒定的申請后，應(yīng)當(dāng)在多長時間內(nèi)委托、重新鑒定的程序及所需的材料以及在重新鑒定過程中偵查程序繼續(xù)進行還是暫緩至鑒定結(jié)論出具后再展開等待均無明文規(guī)定，導(dǎo)致本案中被害人傷情鑒定在近一年后才作出。而最終作出的并不是被害人請求的重新鑒定而是補充鑒定。而對于檢察機關(guān)、人民法院未按程序通知、未告知訴訟權(quán)利等等侵犯被害人合法權(quán)利的做法，由于還達不到“違法訴訟程序，可能影響案件公正處理”的程度，因而無法通過審判監(jiān)督程序予以糾正．被害人被侵犯的訴訟權(quán)利沒有有效的途徑予以彌補。對于此類的問題．一方面需要通過立法方式予以填補，另一方面，還需要各司法機關(guān)及司法工作人員不懈努力，通過各種切實可行的措施減少類似問題的發(fā)生。
　　(二)司法工作人員仍存在單純辦案、不考慮社會影響的問題，從主觀上未能樹立正確的執(zhí)法理念
　　從本案的辦理過程中我們不難看出．公、檢、法三機關(guān)的工作人員都將工作著眼于破案、結(jié)案，而對于被害人的意見，并未采取積極、有效的措施，使得本可避免的涉法涉訴風(fēng)險出現(xiàn)了，使得本可早發(fā)現(xiàn)早處置的被害人與司法機關(guān)的對立情緒越來越濃。這些做法或者說是工作狀態(tài)都說明，司法機關(guān)的工作人員還沒有將辦案的法律效果與其社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一作為工作標準，必須加強法律意識、大局意識和服務(wù)意識的培養(yǎng)，做到政治上清醒，服務(wù)上到位，結(jié)果上公正。
　　(三)現(xiàn)有考核體系未能有效引導(dǎo)司法人員以案結(jié)事了作為辦案標準
　　以北京市檢察機關(guān)為例，現(xiàn)行的考核體系著眼于抗訴、追捕漏犯、追訴漏罪，或通過發(fā)送檢察建議、糾正違法等監(jiān)督措施指出或糾正司法機關(guān)或涉案單位存在的問題，以此作為辦案法律效果和社會效果特別突出-的標準，而違法違規(guī)辦案、執(zhí)法不當(dāng)或處置不當(dāng)，只有造成嚴重后果或引發(fā)群眾上訪、群體性事件、社會輿論關(guān)注等惡劣影響的才作為認定案件質(zhì)量有問題的標準?？陀^的說，對化解群眾信訪矛盾、降低涉法涉訴風(fēng)險的工作進行合理評價有一定困難，實際操作中，無論付出多少努力，最終一般以結(jié)果論；另外，司法工作人員對這些工作上的投入與最終效果形成的反差較大，即使案件當(dāng)事人矛盾得以化解、社會效果與法律效果均十分理想．在案件考核過程中并不一定能因此而獲益，而在此過程中，司法人員付出的努力很可能遠遠大于單純辦理一宗案件。
　　本案中公、檢、法三機關(guān)工作人員的做法也是如此，公安機關(guān)將案件偵辦完畢成功移送審查起訴作為辦案標準；檢察機關(guān)將追訴漏犯當(dāng)做工作的亮點；審判機關(guān)則認為案件審結(jié)即可。對于化解當(dāng)事人的矛盾、解除被害人對司法機關(guān)的誤解本案中的司法工作人員均未采取積極的行動，導(dǎo)致本案案雖結(jié)、事未了。因此，我們認為現(xiàn)行的考核體系在促進規(guī)范、文明、和諧方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　三、解決之道
　　(一)以刑事訴訟法修改為契機，進一步規(guī)范刑事訴訟程序
　　解決上述問題，首先要在外部建立更加全面、細化、可操作性強的刑事訴訟法體系。這里提到的不僅僅是國家制定的法律、法規(guī)及相關(guān)司法解釋．也包括各單位制定的實施細則及符合法律規(guī)定的規(guī)范性文件。作為基層司法工作人員，我們在此對于立法問題不進行深入研究，結(jié)合多年工作實踐探討一下各單位在符合法律規(guī)定的情況下，結(jié)合自身情況制定的各種規(guī)范性文件和做法的優(yōu)勢和可行性。
　　以本文提到的案件為例，公安機關(guān)在受理案件后。如能向被害人發(fā)放自制的刑事被害人權(quán)利義務(wù)提示及案件流程指引，將被害人的訴訟權(quán)利、案件辦理的程序及刑事和解的政策一一予以明確、詳細的說明，再輔之以辦案民警的調(diào)解，恐怕被害人的接受度會有大幅度的提高。檢察機關(guān)在審查起訴階段，如果在向被害人發(fā)放《詢問通知書》的同時，也書面向其告知訴訟權(quán)利及刑事和解的可能性及優(yōu)勢，案件辦理的效果大概要遠遠好于現(xiàn)狀。同理，在法院審判階段，如果一次性向被害人送達起訴書副本、開庭傳票及其在審理階段的權(quán)利義務(wù)告知書、附帶民事訴訟指引等文書，則可減少審判輔助人員的重復(fù)工作，案件的訴訟程序?qū)⒏呁昝溃部杀苊獗缓θ说恼`解。同時，上述文書雖非最高人民法院、最高人民檢察院等有權(quán)機關(guān)制發(fā)的樣式文書，但其內(nèi)容均符合法律規(guī)定，對于辦案有較好的輔助作用，在提高訴訟效率、節(jié)約訴訟資源的同時。對司法人員的工作亦是一種監(jiān)督。最后，上述文書在制作并無太大的難度，僅需按照法律規(guī)定進行總結(jié)，文字表述盡可能易被廣大群眾理解、接受即可。
　　(二)加強思想教育，轉(zhuǎn)變司法人員執(zhí)法觀念。樹立執(zhí)法為民的觀念
　　理念是人們頭腦中對客觀事物及其發(fā)展規(guī)律的理性認識、觀念和原則。理念支配行動，執(zhí)法理念決定著執(zhí)法行為和效果。如果我國廣大基層司法機關(guān)工作人員都能夠樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，那么即使刑事訴訟相關(guān)程序的立法仍有不足之處，依照法律原則和社會主義法治理念，仍然可以合法、高效、圓滿的解決各類案件。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，摒棄落后甚至是錯誤的執(zhí)法理念，用現(xiàn)代執(zhí)法理念主導(dǎo)和規(guī)范我們的執(zhí)法行為，這是解決執(zhí)法不規(guī)范問題的治本之策，但同時，人們理念上的問題也恰恰是最難以解決的問題。
　　思想政治工作無疑是各司法機關(guān)現(xiàn)階段工作的重中之重，我們認為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手，改進思想政治工作的現(xiàn)狀。首先，思想政治教育工作應(yīng)當(dāng)更加貼近實際、深人人心，而不是官話、套話連篇；其次，思想政治教育工作的方式，應(yīng)當(dāng)以集體學(xué)習(xí)和個別談話相結(jié)合，真正以聆聽干警心聲、解決干警訴求為目的與干警進行深入的溝通，同時，在政治思想教育的同時輔之以個人素質(zhì)修養(yǎng)的熏陶，以期更有效的提升干警的覺悟；再次，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視普通干警的切身感受。在晉職晉級、教育培訓(xùn)乃至物質(zhì)待遇等方面給予更多的關(guān)注，而不是一味的提要求、下命令；最后，要注重樹立司法工作人員的職業(yè)榮譽感，一方面要讓干警感受到作為司法工作人員的尊嚴與榮耀，另一方面要戒除、警惕已經(jīng)或可能存在的優(yōu)越感。
　　(三)改進考核體系，從客觀上促使司法工作人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式
　　現(xiàn)有的案件質(zhì)量考核體系僅僅規(guī)定妥善處理群體性事件、上訪纏訪的予以更高評價，出現(xiàn)嚴重問題引發(fā)群眾上訪、群體性事件、社會輿論關(guān)注等則降級評價，而真正做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法卻往往在案件中無法體現(xiàn)，也就沒有相應(yīng)獎勵。對此我們認為，應(yīng)當(dāng)將案件辦理過程中是否引發(fā)不應(yīng)當(dāng)發(fā)生的群體性事件以及案件當(dāng)事人、相關(guān)群眾對案件處理的意見引入考核機制，由相關(guān)部門篩選、查證后，對其中反映的司法工作人員在執(zhí)法過程中存在的好的做法予以獎勵、不足之處予以批評，并將這一項成績單獨列入案件質(zhì)量考核體系中對每人進行辦案能力與執(zhí)法水平的綜合評價。另外，案件質(zhì)量考核部門應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)本單位干警在執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的問題及其原因，及時進行相應(yīng)的全員教育或整改工作，避免同樣的問題一再發(fā)生。
　　(四)加大宣傳攻勢，做好普法工作，促進外部監(jiān)督
　　隨著多年來司法機關(guān)持續(xù)不斷的普法工作、各種媒體對于普法工作的一貫支持，我國廣大人民群眾的法律意識日漸提高，這也從一個側(cè)面推動了司法機關(guān)工作人員執(zhí)法水平的提高和執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變。一方面。群眾法律知識的不斷積累和維權(quán)意識的不斷提升，使得司法工作人員不能簡單的以辦案結(jié)論輕易的解答當(dāng)事人；另一方面，隨著廣大群眾對于訴訟程序的了解和信訪途徑的熟悉，更多的老百姓再遇到執(zhí)法不公、不文明等問題時，懂得尋求合理合法的救濟途徑，成為對司法機關(guān)工作最有力的外部監(jiān)督力量。這些，都使得司法機關(guān)工作人員必須改變老的執(zhí)法觀念，積極完善自身，努力做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。因而，繼續(xù)進行全民普法工作也是司法機關(guān)強化自身隊伍素質(zhì)、改進干警執(zhí)法理念的有效手段之一。