貧困大學生資助工作難點及對策

　　
　　【摘要】近年來，我國家庭經(jīng)濟困難學生的數(shù)量顯著增加，而且已形成一個群體。對家庭經(jīng)濟困難學生的資助已成為普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校等各類學校學生工作的一項新內(nèi)容。對經(jīng)濟困難學生的資助工作不僅關系到學校的和諧與穩(wěn)定，也關系到教育事業(yè)的健康發(fā)展。
　　
　　【關鍵詞】家庭經(jīng)濟困難 大學生 資助政策 對策
　　
　　黨中央、國務院歷來高度重視家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，中央16號文件中對家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作提出了明確的要求。2007年，國發(fā)〔2007〕13號文件又專門出臺新的資助政策，我國已經(jīng)基本建立起以國家獎助學金、助學貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的、多元化資助家庭經(jīng)濟困難學生的政策體系，較好地解決了家庭經(jīng)濟困難學生的問題。但是，從現(xiàn)在資助工作整體來看仍然存在一些亟待解決的難點問題。
　　目前對家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的難點問題
　　新資助政策的貫徹落實、宣傳解讀不到位，極少部分同學對學校資助工作不太滿意。近幾年，國家出臺了許多關于加強家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的文件，如教人〔2006〕6號、國發(fā)〔2007〕13號及其相關配套文件等。雖然，新的政策形成了較為完備的體系，但是，目前看來對于新資助政策的貫徹落實、宣傳解讀不到位。一些學校沒有成立專門的學生資助管理機構(gòu)；還有些學校雖然成立了學生資助管理機構(gòu)，但沒有按照1：2500的比例配備專職工作人員，不重視從事資助工作人員的選拔、培養(yǎng)和使用；有些學校沒有安排或提供開展工作所需的經(jīng)費、辦公場所及設備；社會和學校對于新政策宣傳覆蓋面還不夠?qū)?，新政策?zhí)行部門在宣傳新政策的力度上還不夠；許多學生和家長及社會各界對資助政策還不是很了解，甚至存有誤解。
　　家庭經(jīng)濟困難學生的認定難度大，資助工作的一些環(huán)節(jié)、程序需要改進。對于經(jīng)濟困難學生的界定，是許多學校需要認真解決和很難解決的問題。根據(jù)國家對家庭經(jīng)濟困難學生界定標準，除了滿足通常的家庭經(jīng)濟困難學生的定義外，學生還要出具村（居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）的三級證明。但是，有些地方政府或民政部門提供的“證明”不夠嚴謹，這就給家庭經(jīng)濟困難學生身份核實造成了困難。同時，有些學校還未建立非常完備的家庭經(jīng)濟困難學生檔案，對學生的情況掌握不清，在確認誰為被資助對象的問題上，沒有嚴格的制度和工作程序，有些出現(xiàn)了輔導員或班主任，甚至學生干部說了算的情況，難以作到認定工作的公平、公正、公開。①
　　勤工助學工作有待進一步加強，資助力度有待提高。社會和學校能提供的勤工助學的崗位少而且單一。一項對于福建醫(yī)科大學的學生資助工作調(diào)查顯示，僅有31.7%的家庭經(jīng)濟困難學生有機會參與勤工助學。②還有一種情況，學校的勤工助學崗位優(yōu)先考慮家庭經(jīng)濟困難學生，但是部分學生由于性格內(nèi)向，自卑心較重，不愿申請。對于多數(shù)高校來說，勤工助學崗位真正與專業(yè)相關，符合大學生知識型特點的非常缺乏。③提供給家庭經(jīng)濟困難學生的勤工助學崗位多局限于衛(wèi)生清掃、辦公助理等，這些崗位不符合大學生知識型特點。
　　受資助學生的感恩意識和心理健康教育等缺失，資困育人工作有待進一步加強。在對家庭經(jīng)濟困難的學生教育管理過程中，發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生當中存在許多不良的現(xiàn)象，如：在實際工作中發(fā)現(xiàn)，有些家庭經(jīng)濟困難的學生在一定程度上存在著揮霍、浪費現(xiàn)象，甚至有些同學弄虛作假騙取資助金；④由于現(xiàn)在資助政策的資助面比較廣，許多家庭經(jīng)濟困難的學生都得到了幫助，出現(xiàn)了一些學生認為這些資助是自己理應得到的，得到資助后不思進??；個別家庭經(jīng)濟困難學生理想信念缺失，表現(xiàn)為心理自卑、自我封閉、自暴自棄，這些問題是制約這些大學生順利成才的瓶頸。
　　缺乏資助工作的考評機制。目前，資助工作中缺乏對各類學校以及學校資助管理部門的監(jiān)督與考評，考評機制除了對學校以及學校資助管理部門的考核外，還應該包括對受資助對象的考評，其內(nèi)容就是考核學校及資助管理部門在資助工作中是否主動積極，資助對象是否合理使用相應的獎、助學金、補助金和貸款等。目前學校在對家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作中的主動性還有待于進一步提高，各項資助制度有待進一步規(guī)范和完善，對于資助工作的考評機制有待提高。同時，還要進一步跟蹤調(diào)查和考核資助對象的資助金使用情況。⑤
　　完善家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的對策
　　加強政策落實的監(jiān)督，注重營造良好的氛圍。各類學校要認真落實國家及地方政府的政策和措施，積極為家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作提供組織、制度、場地和人員等方面的保證，尤其加強資助工作隊伍建設，按照比例選拔思想政治素質(zhì)高、政策業(yè)務水平好、實際工作能力強、工作扎實細致、責任心強的人員作為專職資助工作人員。加強宣傳，努力營造良好氛圍。學校要讓基層學生管理部門、輔導員老師、班干部、家庭經(jīng)濟困難的學生、家長等熟悉各項資助措施的條件、途徑和程序。充分利用講座、報告會、主題班會、知識競賽、張貼畫、宣傳標語、網(wǎng)絡等載體宣傳新資助政策，⑥形成社會各界、學校管理者、學生管理者、家長、學生都了解資助政策，都關心和關注資助工作的局面，從而形成全社會的合力，促進家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作向著健康、和諧、有序的方向發(fā)展。
　　進一步完善資助對象的認定工作。各學校要根據(jù)自身實際情況成立家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作機構(gòu)，確定機構(gòu)組成結(jié)構(gòu)，按照規(guī)定時間及程序根據(jù)各自的職能分工，公開、公平、公正地進行認定工作，確保在各項資助工作開始前完成認定工作。建立健全家庭經(jīng)濟困難學生信息庫和檔案，努力實現(xiàn)資源共享、動態(tài)管理，對受助學生既要每學年進行一次認定，還要定期、按一定比例進行資格復查，及時對家庭經(jīng)濟發(fā)生顯著變化的學生做出調(diào)整。利用現(xiàn)代信息手段，開發(fā)家庭經(jīng)濟困難學生檔案信息庫軟件，軟件內(nèi)含學生的家庭基本情況、本人自然情況、受資助情況、誠信檔案、獲獎情況等內(nèi)容，實現(xiàn)計算機信息管理。資助部門對信息庫和檔案要實施動態(tài)管理，要及時、準確掌握學生的實際情況，及時進行出入庫或調(diào)整困難檔次，使資助資源得以及時、合理地分配。
　　積極拓寬家庭經(jīng)濟困難學生資助的途徑。對于資助工作部門要積極挖掘校外的學生勤工助學崗位，克服“等待”思想，主動聯(lián)系一些適合學生及學生專業(yè)特點，體現(xiàn)大學生智力優(yōu)勢的助學崗位。同時，對于校內(nèi)來說，積極有效地發(fā)揮學生的智力優(yōu)勢，在原有“體力型”的崗位基礎上，多設置一些能發(fā)揮學生智力、鞏固專業(yè)知識的“智力型”助學崗位，如科研助理、實驗室助理、教學助理等崗位，實現(xiàn)專業(yè)學習—勤工助學—專業(yè)學習的良性循環(huán)。⑦學校共青團組織要積極參與到對經(jīng)濟困難學生的資助工作中，發(fā)揮青年組織的優(yōu)勢，提升經(jīng)濟困難學生綜合能力，為將來提升在就業(yè)中的競爭力打下基礎。
　　加強資困育人教育，積極拓寬困難學生的就業(yè)渠道。在以人為本的前提下，要轉(zhuǎn)變資助工作理念，從單純的經(jīng)濟資助轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏馁Y助，對家庭經(jīng)濟困難的學生不但要在經(jīng)濟上資助，還要在知識上資助、精神上關愛。因此，要切實加強經(jīng)濟困難學生的誠信教育、勵志教育、感恩教育及心理健康教育等方面的教育。另外，還要加強經(jīng)濟困難學生就業(yè)指導和服務工作，關心家庭經(jīng)濟困難學生的就業(yè)，要盡可能多地給他們提供就業(yè)培訓和學習的機會，提高他們的就業(yè)能力，消除由于經(jīng)濟上的困難造成的求職和就業(yè)上的劣勢。
　　建立起行之有效的監(jiān)督和考評機制。國家和地方政府、教育行政主管部門應對各高校的資助工作建立起行之有效的監(jiān)督和考評機制，將各類學校的資助工作納入學校整體工作考核評估的體系，學校也應將資助工作納入學校學生工作的考核評估體系，提高學生資助工作的積極性、主動性和規(guī)范性，創(chuàng)新運行機制，確保家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的良性發(fā)展，家庭經(jīng)濟困難學生獲得公平的資助。同時，學校還要完善受助學生的跟蹤體制，對于不能合理、正確使用資助金的學生，要及時有效地予以糾正指導，使各項資助政策真正發(fā)揮它的功能作用。
　　家庭經(jīng)濟困難學生資助工作是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、學校、新聞媒體、社會各界等各個方面的共同努力。努力構(gòu)建一個整合有力的外部經(jīng)濟救濟和內(nèi)在人文精神關懷的資助工作新模式，切實使家庭經(jīng)濟困難的學生實實在在受益，更好地體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。（作者單位：河北聯(lián)合大學）
　　
　　注釋
　?、僦x偉清：“高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作探索”，《世紀橋》，2009年第21期。
　?、诒R若艷，秦雷：“福建醫(yī)科大學家庭經(jīng)濟困難學生資助工作調(diào)查”，《福建醫(yī)科大學學報（社會科學版）》，2009年第3期。
　?、弁趵祝骸案咝＜彝ソ?jīng)濟困難學生資助體系探索”，《科技信息》，2008年第22期。
　　④楊小磊：“對高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的思考”，《山西科技》，2008年第5期。
　　⑤黃建龍，陳雯：“對高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的思考”，《南京郵電大學學報（社會科學版）》，2009年第3期。
　?、蕖皣鴦赵宏P于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系的意見”，《國發(fā)13號文件》，2007年。
　?、咄趵祝骸案咝＜彝ソ?jīng)濟困難學生資助體系探索”，《科技信息》，2008年第22期。