獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策探析

　　
　　【摘要】獨(dú)立學(xué)院作為新出現(xiàn)的一種人才培養(yǎng)形式，從一開始就受到了政府和社會(huì)的關(guān)注，被認(rèn)為是高等教育發(fā)展模式的重要組成部分。獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展需要政策的扶持，需要大力推進(jìn)教育教學(xué)改革，需要不斷完善大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)體系，擴(kuò)大社會(huì)影響力并突破獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就業(yè)難的壁壘。
　　
　　【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院 存在問題 對(duì)策分析
　　
　　獨(dú)立學(xué)院是伴隨我國(guó)高等教育辦學(xué)規(guī)模的跨越式發(fā)展而涌現(xiàn)出來的一種新型的辦學(xué)模式。它所招收的學(xué)生是指在高校本科層次第三批錄取的學(xué)生。1998年首先在浙江地區(qū)興辦。隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的加快，獨(dú)立學(xué)院在全國(guó)得到了迅速發(fā)展，成為我國(guó)高等教育領(lǐng)域的一支新興主力軍。目前全國(guó)有322所獨(dú)立學(xué)院，承擔(dān)了本科生擴(kuò)招任務(wù)的近三分之一。
　　獨(dú)立學(xué)院存在發(fā)展的必要性和可行性分析
　　高等教育大眾化的目標(biāo)要求。高等教育大眾化是高等教育的發(fā)展目標(biāo)，這一目標(biāo)的提出是由其所處的時(shí)代背景決定的。首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，需要培養(yǎng)大量高水平的生產(chǎn)、管理、服務(wù)人才。其次，21世紀(jì)掌握高新科技的創(chuàng)新人才只能由大學(xué)來培養(yǎng)，中國(guó)本科以上的人才儲(chǔ)備量太少，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中將處于不利地位。第三，國(guó)民文化素質(zhì)的重要性：人口的文化構(gòu)成是綜合國(guó)力的基礎(chǔ)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民中受過高等教育的比例不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且還低于一些發(fā)展中國(guó)家。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)300多所獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)承擔(dān)了30%以上本科生的培養(yǎng)任務(wù)。由此塑造出來的大批應(yīng)用型人才將會(huì)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量，因此，高等教育大眾化的目標(biāo)要求是獨(dú)立學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生，并且能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去的時(shí)代背景。
　　高等教育資源匱乏的現(xiàn)狀要求。根據(jù)初級(jí)階段的基本國(guó)情，走科教興國(guó)的道路是我們的必然選擇。國(guó)家從1998年起采取擴(kuò)大高等學(xué)校招生規(guī)模的政策，從1998年高校招生人數(shù)108萬人發(fā)展到2008年實(shí)際招收599萬人。從上世紀(jì)70年代末錄取率4%發(fā)展到目前超過50%，我國(guó)高等教育已實(shí)現(xiàn)從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變。面對(duì)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張也是一個(gè)不爭(zhēng)的客觀事實(shí)。因此，為了緩解預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，適當(dāng)調(diào)整高等教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。在這種大背景下，獨(dú)立學(xué)院的建立就顯得很有必要，一方面獨(dú)立學(xué)院在遵守高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)上，逐步提高高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說提高了受教育者個(gè)人的分擔(dān)比重，相應(yīng)降低了高等教育經(jīng)費(fèi)中由財(cái)政分擔(dān)的比例，從而在等量財(cái)政投入下有效擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高入學(xué)率。
　　獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題
　　從國(guó)家舉辦獨(dú)立學(xué)院的初衷來看，它對(duì)緩解高校的招生壓力、補(bǔ)充高等教育經(jīng)費(fèi)不足以及實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化發(fā)揮了很大作用。但隨著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，一些問題也凸顯出來。
　　“獨(dú)”不副實(shí)。根據(jù)教育部26號(hào)部長(zhǎng)令的要求，獨(dú)立學(xué)院要做到7個(gè)“獨(dú)立”：獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施、實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)組織和管理、獨(dú)立進(jìn)行招生、獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書、獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、應(yīng)具有獨(dú)立法人資格、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。但就目前獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)狀而言，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院沒有真正意義上的獨(dú)立法人與財(cái)務(wù)，沒有真正意義上的獨(dú)立校園，無獨(dú)立的教學(xué)管理及師資管理隊(duì)伍。獨(dú)立學(xué)院“優(yōu)、民、獨(dú)”的性質(zhì)無從體現(xiàn)。
　　產(chǎn)權(quán)政策不明晰。教育部26號(hào)部長(zhǎng)令第二條規(guī)定：“本辦法所稱獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。”教育部26號(hào)部長(zhǎng)令對(duì)獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、構(gòu)成及運(yùn)作都作了原則性的規(guī)定，但從目前依托省屬高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成來看，沒有一所具有符合要求的投資方，許多獨(dú)立學(xué)院都是虛擬的合作者。這樣的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成是與教育部26號(hào)部長(zhǎng)令相悖的。
　　內(nèi)部管理不規(guī)范。教育部26號(hào)部長(zhǎng)令規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院設(shè)立董事會(huì)，作為獨(dú)立學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)。董事會(huì)由參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的普通高等學(xué)校代表、社會(huì)組織或者個(gè)人代表、獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。但實(shí)際上，依托省屬高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院因沒有真正意義上的投資方，董事會(huì)都是虛設(shè)的，也就不可能真正履行職責(zé)。獨(dú)立學(xué)院的法人大多數(shù)由母體學(xué)校的校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)兼任，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員也都由母體學(xué)校黨委任命，獨(dú)立學(xué)院的院長(zhǎng)沒有辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)院重大工作仍歸母體高校直接領(lǐng)導(dǎo)，層層上報(bào)，事事審批，嚴(yán)重制約了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。
　　辦學(xué)定位與辦學(xué)模式不統(tǒng)一。獨(dú)立學(xué)院作為一種介于普通高等學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)院之間的大眾型的教育機(jī)構(gòu)，立足于“應(yīng)用型”人才的培養(yǎng)，已得到了共識(shí)。然而，由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)基本完全依賴母體學(xué)校，因此在專業(yè)設(shè)置上很難突破其規(guī)定的專業(yè)目錄；若沿用母體學(xué)?，F(xiàn)有專業(yè)的培養(yǎng)方案、教材及教學(xué)大綱，在教學(xué)運(yùn)行及組織管理上有現(xiàn)成的模式，辦學(xué)成本可大大降低；若按照獨(dú)立學(xué)院“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)定位的要求，重新制定培養(yǎng)方案、編寫新教材及新的教學(xué)大綱、調(diào)整新的實(shí)驗(yàn)，那么母體學(xué)校就要投入大量的人力、物力和財(cái)力，在目前沒有強(qiáng)制措施的情況下很難辦到。
　　辦學(xué)條件不到位。教育部26號(hào)部長(zhǎng)令明確規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具備不少于500畝土地的校園以及相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施產(chǎn)權(quán)并過戶到獨(dú)立學(xué)院名下，這也是教育部在2012年4月以前對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行合格評(píng)估規(guī)定的政策底線之一，是剛性條件，達(dá)不到此條件就被亮紅牌，停止辦學(xué)。然而絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院達(dá)不到此條件，多半屬于校中校。到目前為止，土地和資產(chǎn)過戶到獨(dú)立學(xué)院名下的微乎其微。
　　師資隊(duì)伍沒有形成合力。目前獨(dú)立學(xué)院的師資隊(duì)伍主要來源于母體學(xué)校，但母體學(xué)校的師資因編制的限制并不富余，眾多教師的工作量已處于飽和的狀態(tài)，再加上這些教師對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的特點(diǎn)研究不夠，無法落實(shí)因材施教，難以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)；同時(shí)，母體學(xué)校的教師在人事管理、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)聘等方面不屬于獨(dú)立學(xué)院，再加上母體學(xué)校的課程安排優(yōu)先的原則，給獨(dú)立學(xué)院學(xué)生上課只是為了完成“任務(wù)”，因此無法促進(jìn)“教、管、學(xué)”的聯(lián)動(dòng)，學(xué)風(fēng)建設(shè)大打折扣。
　　實(shí)踐教學(xué)處境尷尬。實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中應(yīng)該占據(jù)主要地位。但由于目前大部分獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺，維持學(xué)院正常的開支已經(jīng)不易，投入到實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)資金相對(duì)有限或嚴(yán)重不足，因此實(shí)踐基地的開設(shè)前期顯得有些盲目，中期管理“萎靡”，后期無疾而終，沒有真正發(fā)揮作用；另外，總體而言，獨(dú)立學(xué)院具有較強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師相對(duì)不足，在如何提高獨(dú)立學(xué)院學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力上，處于一種力不從心的尷尬困境。
　　政府宣傳力度不夠，社會(huì)影響和社會(huì)認(rèn)知率較低。由于政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院宣傳力度不夠，人們對(duì)獨(dú)立學(xué)院相關(guān)政策的知曉率較低，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的認(rèn)識(shí)存有誤解。有人認(rèn)為：既然是“民辦”的，就不是正規(guī)的；高收費(fèi)，用錢來彌補(bǔ)高分的不足，是大學(xué)的變相擴(kuò)招，借辦學(xué)之需行賺錢之實(shí)。這些言論，首先影響的就是招生，由于不了解獨(dú)立學(xué)院的實(shí)質(zhì)，使得獨(dú)立學(xué)院的生源紛紛轉(zhuǎn)向高職或高專院校；再次是影響就業(yè)，獨(dú)立學(xué)院不乏優(yōu)秀的畢業(yè)生，思維活躍，動(dòng)手創(chuàng)新能力強(qiáng)，適應(yīng)社會(huì)上手快，但一拿出獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)證，含金量立馬大打折扣，“以證取人”的現(xiàn)象屢見不鮮。這些較普遍的現(xiàn)象使得獨(dú)立學(xué)院的社會(huì)美譽(yù)度降低。
　　獨(dú)立學(xué)院發(fā)展對(duì)策建議
　　需要政策的大力扶持。從現(xiàn)在到2012年4月教育部對(duì)獨(dú)立學(xué)院合格評(píng)估還有大約1年的時(shí)間，在這么短的時(shí)間里，要達(dá)到教育部26號(hào)令規(guī)定的剛性條件——土地和資產(chǎn)完全過戶到獨(dú)立學(xué)院名下、獨(dú)立授予學(xué)位以及成立名副其實(shí)的董事會(huì)等有很多困難。但是只要政策銜接到位，下大氣力還是可以辦到的。
　　大力推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的教育教學(xué)改革。一是積極構(gòu)建“能力本位”的人才培養(yǎng)體系。獨(dú)立學(xué)院必須深化教育教學(xué)改革，轉(zhuǎn)換人才培養(yǎng)模式，辦出特色。二是努力實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍素質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。獨(dú)立學(xué)院需要明確：自己是教學(xué)型高校，要在教育教學(xué)上下功夫，必須把教學(xué)做為中心工作。因此省教育廳應(yīng)按照《獨(dú)立學(xué)院教育工作合格評(píng)估指標(biāo)體系》加大對(duì)全省各獨(dú)立學(xué)院檢查力度。
　　擴(kuò)大社會(huì)影響力并突破獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就業(yè)難。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)蔓延、我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)面臨更大的困難與問題。因此摸索建立起一套適合獨(dú)立學(xué)院自身特點(diǎn)的學(xué)生就業(yè)力培養(yǎng)體系就顯得尤為關(guān)鍵。首先應(yīng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生實(shí)施全程化就業(yè)指導(dǎo)；其次是提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力；第三是一定要開展以就業(yè)為導(dǎo)向的實(shí)訓(xùn)教學(xué)。
　　全程化的就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)該涵蓋獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的全部?jī)?nèi)容，包括新生入學(xué)時(shí)的專業(yè)教育、職業(yè)生涯規(guī)劃、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)、思想指導(dǎo)、應(yīng)聘指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容，并根據(jù)獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)的各個(gè)階段分年級(jí)逐步實(shí)施，為獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供全方位的指導(dǎo)與服務(wù)。全程化的就業(yè)指導(dǎo)要將德育教育、專業(yè)教育、素質(zhì)教育有機(jī)結(jié)合，列入大學(xué)的教育教學(xué)計(jì)劃，并作為一門特殊的課程開設(shè)。（作者單位：河北科技大學(xué)）