農(nóng)村養(yǎng)老“合作主義模式”的探討

　　
　　【摘要】當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老衍生出了新的社會(huì)情境——“孝在遠(yuǎn)方”，從而對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障中的養(yǎng)老造成了深遠(yuǎn)影響。結(jié)合目前中國(guó)農(nóng)村民間組織情況對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行探討，我們可以引入西方的“合作主義模式”，尋求家庭與政府的合作、政府與社會(huì)團(tuán)體的合作以及家庭內(nèi)部的合作，探尋解決中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的新路子。
　　
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老 合作主義模式 孝在遠(yuǎn)方 情境
　　
　　“孝在遠(yuǎn)方”——農(nóng)村養(yǎng)老新情境
　　在2050年全面實(shí)現(xiàn)小康的路途中，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題是必須面對(duì)的重大問(wèn)題，解決不好，就不可能實(shí)現(xiàn)全面小康的預(yù)期目標(biāo)。如今政府已初步探索實(shí)施的新型農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療逐漸贏得了一部分農(nóng)民的信任和支持，開(kāi)辟了農(nóng)村醫(yī)療保障的新天地，一定程度上遏制了農(nóng)民“因病返貧”的現(xiàn)象。然而同時(shí)，另外一個(gè)很重要的保障問(wèn)題即養(yǎng)老問(wèn)題，卻幾乎沒(méi)有進(jìn)展和突破，仍然維持著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。這種“反哺式”的養(yǎng)老方式，以最低的社會(huì)成本為老年人打造了一個(gè)“家庭樂(lè)園”，在歷史上維系著整個(gè)家族的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)社會(huì)做出了不可估量的貢獻(xiàn)。然而老齡化已開(kāi)始蔓延，計(jì)劃生育執(zhí)行的“獨(dú)生子女”政策和經(jīng)濟(jì)成本代價(jià)過(guò)高等原因使社會(huì)的核心家庭數(shù)目日益增多，為傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老帶來(lái)了根本性的沖擊。城市化進(jìn)程的加劇，人口數(shù)量的不斷增加，土地?cái)?shù)量的急劇銳減及務(wù)農(nóng)成本收益的低下，使大批農(nóng)民離開(kāi)土地，到城鎮(zhèn)謀求生存和發(fā)展，這就使得傳統(tǒng)的“孝道”——“父母在，不遠(yuǎn)游”，發(fā)生了形式上的變化。兒女不再整日守在父母身邊盡孝而遠(yuǎn)在相隔千里的地方，他們無(wú)法及時(shí)照料年邁的父母，可謂有心無(wú)力。但這并不意味著中國(guó)“孝”文化的覆滅，而是“孝在遠(yuǎn)方”。
　　“孝在遠(yuǎn)方”這種情境，是探索農(nóng)村養(yǎng)老保障必須考慮的，因?yàn)檫@種情境將迅速擴(kuò)充蔓延，不理解情境而盲目地建議，并將其上升為制度與政策并不是明智之舉，不僅可能解決不了農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，浪費(fèi)巨大的社會(huì)資源，犧牲將來(lái)的文明，而且可能使這一問(wèn)題更加復(fù)雜化，進(jìn)一步破壞傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，并且對(duì)日后改革造成巨大阻力。
　　“孝在遠(yuǎn)方”——孝道的延伸
　　 “孝在遠(yuǎn)方”這種情境的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加劇和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是根本性的原因。在這一過(guò)程中，土地資源的有限性與人口的迅速膨脹形成了不可避免的矛盾。將高成本投入到極其有限的土地上，其收益根本無(wú)法滿足家庭的正常開(kāi)支。以往“靠山吃山，靠水吃水”已經(jīng)成為不可能，人們必須另謀生路，城市短期的優(yōu)厚薪金吸引了大批失地農(nóng)民，交通的飛速發(fā)展恰好為人口的廣泛流動(dòng)帶來(lái)了必要條件?！案改冈?，不遠(yuǎn)游”變成了“父母在，易遠(yuǎn)游”，去外面開(kāi)拓闖蕩，才能夠?yàn)槔先颂峁└玫奈镔|(zhì)生活補(bǔ)助。遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的子代不得已不能踐行自己盡“孝”的責(zé)任和義務(wù)。為了過(guò)年的“團(tuán)圓飯”，不遠(yuǎn)千萬(wàn)里幾經(jīng)周折回到家鄉(xiāng)看望妻兒老小的行為表明，他們主觀上并非不孝。
　　至于對(duì)“孝”存在狀態(tài)下的家庭養(yǎng)老的理論解說(shuō)，“反饋模式”和“責(zé)任倫理”其實(shí)是對(duì)兩輩人“誰(shuí)是主體”這一視角的不同選擇而歸納出來(lái)的理論，二者的結(jié)合恰好說(shuō)明了中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)情況?！靶ⅰ钡纳鐣?huì)功能弱化是客觀事實(shí)，但這在城市顯得更為突出，因?yàn)槌鞘杏斜容^發(fā)達(dá)的工商服務(wù)業(yè)，適宜采用現(xiàn)代的保險(xiǎn)模式，而農(nóng)村并不具備這樣的基礎(chǔ)，所以不能就此認(rèn)為應(yīng)該完全拋棄“孝”這種優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。“孝”應(yīng)該繼續(xù)向前發(fā)展，但并非只是簡(jiǎn)單意義上的回歸傳統(tǒng)，它更應(yīng)該被賦予更多深刻而新穎的含義?！靶ⅰ币呀?jīng)不再是子女與其親生父母“一一對(duì)應(yīng)”的職責(zé)關(guān)系，而是整個(gè)社會(huì)或者社會(huì)中參與養(yǎng)老的各類團(tuán)體內(nèi)化的價(jià)值觀，并且在生活中形成的一種自覺(jué)行為。
　　“孝在遠(yuǎn)方”——回歸途中的合作
　　合作主義初見(jiàn)于政治領(lǐng)域。它是一種企圖通過(guò)合作社來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的資產(chǎn)階級(jí)改良主義思潮。它強(qiáng)調(diào)合作，主張對(duì)分化的權(quán)力進(jìn)行制度化的整合，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體的制度化合作，國(guó)家和利益團(tuán)體的關(guān)系是互動(dòng)合作、相互支持的。政府對(duì)社會(huì)的介入是適當(dāng)性選擇，能夠起到強(qiáng)制的平衡作用，其政治結(jié)果是達(dá)到整合性均衡。一直以來(lái)，中國(guó)的各方事務(wù)處于“政府主導(dǎo)”，社會(huì)福利事業(yè)也是如此。但實(shí)踐證明“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”同樣存在，政府不可能時(shí)時(shí)處處提供滿足特殊需求的特殊服務(wù)。隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，全面的政府干預(yù)必將減少，政府漸退成為必然趨勢(shì)。一方面是由于政府支配經(jīng)濟(jì)的權(quán)力喪失，如集體經(jīng)濟(jì)的衰弱；另一方面是利益決定著退出的方向，雖然有些領(lǐng)域不該退出，但高昂的成本和低效收益迫使政府做出這一選擇。這兩方面都要求政府尋求與各種團(tuán)體的合作。農(nóng)村養(yǎng)老，是一般需求、特殊需求和社會(huì)需求的結(jié)合。它既有普遍性，也因地域、家庭和個(gè)體情況存在較大差異，因此政府具體作為困難較大。只有積極引導(dǎo)民間組織的介入才有可能解決這一問(wèn)題。
　　總體上，應(yīng)該尋求家庭與政府的合作、政府與社會(huì)團(tuán)體的合作以及家庭內(nèi)部的合作。我們認(rèn)為應(yīng)該至少分以下群體區(qū)別對(duì)待：企事業(yè)單位職工，主要包括國(guó)家企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工和教育系統(tǒng)的工作人員。行政人員，主要指鄉(xiāng)政府的工作人員。農(nóng)村個(gè)體戶，主要指脫離了土地，不以土地為生，主要以個(gè)體或家庭為單位經(jīng)商獲得收入的群體。自耕農(nóng)，是目前農(nóng)村的主要群體。這部分人無(wú)法承擔(dān)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的責(zé)任，因此國(guó)家應(yīng)該以“最低生活保障”的形式來(lái)保證他們的晚年生活。
　　首先，對(duì)上述各個(gè)群體，除了在參加保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、費(fèi)用交納方面應(yīng)該有所區(qū)別外，返還養(yǎng)老金的數(shù)目也應(yīng)該有所不同?？偟膩?lái)說(shuō)，根據(jù)農(nóng)村交納費(fèi)用的社會(huì)平均標(biāo)準(zhǔn)和返還的平均標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定：對(duì)低收入者和對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)較大者（如教師），交納略低于平均標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，但年老后領(lǐng)取略高于返還平均標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金；對(duì)高收入者（如公務(wù)員），應(yīng)該交納略高于平均標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，年老后領(lǐng)取略低與返還平均標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。農(nóng)民（自耕農(nóng)）應(yīng)該由子女交納較低的費(fèi)用，政府高額補(bǔ)貼，以“最低生活保障”的形式來(lái)保證其晚年經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源。有較強(qiáng)能力者可以參加商業(yè)保險(xiǎn)或儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。
　　其次，政府在“集體養(yǎng)老”中應(yīng)扮演重要的“支持者”角色，加大政府資金投入。所有硬件設(shè)施建設(shè)、購(gòu)買服務(wù)的貨幣數(shù)量應(yīng)該納入公共財(cái)政預(yù)算與支出。對(duì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)團(tuán)體給予積極的資金扶持逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)的范圍，從而達(dá)到公益責(zé)任由政府向民間組織轉(zhuǎn)移的目的。充分發(fā)揮和運(yùn)用廣大社會(huì)工作者的專業(yè)技能和素質(zhì)，不斷提高社會(huì)服務(wù)水平，在一定程度上應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。
　　最后，一方面要充分發(fā)揚(yáng)孝道文化，介入一定經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮倫理的約束作用，使家庭養(yǎng)老彰顯新時(shí)期的特色。另一方面，宣傳“責(zé)任倫理”，使老有所用，來(lái)減輕后代的負(fù)擔(dān)。
　　“孝在遠(yuǎn)方”——回歸途中的希望
　　1982年9月聯(lián)合國(guó)第37屆大會(huì)所通過(guò)的《老齡問(wèn)題國(guó)際維也納行動(dòng)計(jì)劃》中所言：“孝敬和照顧年長(zhǎng)者是全世界任何地方人類文化中的少數(shù)不變的價(jià)值因素之一，它反映了自我求存動(dòng)力同社會(huì)求存之間的一種基本相互作用，這種作用決定了人種的生存和進(jìn)步。”1988年，78位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者聚集巴黎發(fā)表《巴黎宣言》，鄭重聲稱：“人類要在二十一世紀(jì)生存下去，就必須回到兩千五百年前去吸取孔子的智慧。”人類在二十一世紀(jì)面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，孔子的智慧——孝文化，無(wú)論“孝”的形式如何變化，都將重新點(diǎn)燃人類生命的火焰。
　　“合作主義模式”在中國(guó)是可行的，這不僅是因?yàn)樗梢哉{(diào)動(dòng)一切資源，用最低的成本實(shí)現(xiàn)最多數(shù)量和最高質(zhì)量的服務(wù)，更重要的是，中國(guó)孝文化的底蘊(yùn)已經(jīng)為“團(tuán)結(jié)”與“補(bǔ)助”奠定了基礎(chǔ)，這種模式的選擇能夠?yàn)槊耖g團(tuán)體的發(fā)展壯大給予足夠的空間，為福利的服務(wù)社會(huì)化提供機(jī)會(huì)，這正是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)盛行的當(dāng)世，此模式的推廣顯得至關(guān)重要，當(dāng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)，社會(huì)成員將受益無(wú)窮。而實(shí)踐這種模式的最好形式無(wú)疑是“政府補(bǔ)貼，團(tuán)體服務(wù)”。
　　中國(guó)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)與否的關(guān)鍵在農(nóng)村，而農(nóng)村保障最棘手的問(wèn)題是養(yǎng)老。中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的道路之爭(zhēng)論不是我們應(yīng)該去完全反對(duì)或者堅(jiān)持哪一種養(yǎng)老模式，而是我們何時(shí)何地應(yīng)該采取何種選擇，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)去“推波助瀾”，實(shí)現(xiàn)“最大多數(shù)老年人的幸?！薄＾r(nóng)村養(yǎng)老固然值得特別關(guān)注，但形式上應(yīng)該也必須是多樣的。如果政府強(qiáng)制性的實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老模式，那無(wú)疑是違反“倫理”，最終導(dǎo)致衍生出不倫不類的怪胎。是自然的，人們還可以接受，但如果是被迫的產(chǎn)物，就違背了客觀規(guī)律。
　　中國(guó)傳統(tǒng)的“孝道”并沒(méi)有喪失，只是“孝”已發(fā)生了形式上的變化——“孝在遠(yuǎn)方”。它迫使我們選擇新的農(nóng)村養(yǎng)老方式，以便其適合新的社會(huì)情境。賀雪峰教授在《鄉(xiāng)村的前途》中說(shuō)道：我希望重建田園牧歌的生活，希望溫飽有余的農(nóng)民可以繼續(xù)享受青山綠水和藍(lán)天白云，可以繼續(xù)享受家庭和睦鄰里有愛(ài)，可以繼續(xù)享受陶淵明式的“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的休閑與情趣。勞作是有的，卻不需要透支體力；消費(fèi)是有的，卻不追求奢華；閑暇是有的，卻不空虛無(wú)聊?？傊?，農(nóng)民的生活是幸福的，卻不是依靠高消費(fèi)來(lái)獲得的，因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有可以高消費(fèi)的收入條件。那么要實(shí)現(xiàn)這種田園牧歌的生活，失去了“幼吾幼及人之幼，老吾老及人之老”的博愛(ài)與大孝，少了家庭、政府與社會(huì)團(tuán)體同心協(xié)力的合作，未來(lái)農(nóng)村老年人的生存境遇是艱難的，生活是凄涼的，精神也將會(huì)是痛苦的。（作者為華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生）