關(guān)于民族地區(qū)和諧社會構(gòu)建的思考

　　
　　【摘要】科學發(fā)展觀是民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的指導(dǎo)方針。大發(fā)展是民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的前提基礎(chǔ)，以人為本是民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的核心理念，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的基本要求，統(tǒng)籌兼顧是民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的根本方法。
　　
　　【關(guān)鍵詞】科學發(fā)展觀 民族地區(qū) 和諧社會
　　
　　大發(fā)展：民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的前提基礎(chǔ)
　　科學發(fā)展觀內(nèi)涵豐富，發(fā)展是其第一要義?？茖W發(fā)展觀所強調(diào)的發(fā)展是一個包括經(jīng)濟、政治、文化和社會等發(fā)展在內(nèi)的整體范疇，是以生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟繁榮為基礎(chǔ)和動力，經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展、協(xié)調(diào)并進的過程，也是人與人和諧、人與自然和諧相處的過程。其中，經(jīng)濟發(fā)展是中心，社會發(fā)展是重要組成部分?？梢?，構(gòu)建社會主義和諧是貫徹落實科學發(fā)展觀的應(yīng)有之義。
　　社會的整體和諧建立在區(qū)域和諧的基礎(chǔ)之上，民族地區(qū)因其經(jīng)濟、政治、社會、文化狀況的特殊性和民族關(guān)系的復(fù)雜性，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要的戰(zhàn)略意義。從民族地區(qū)的現(xiàn)實生活與發(fā)達地區(qū)發(fā)展水平的鮮明對比可以深刻地體驗到，當前影響民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的最突出、最主要的矛盾和問題是經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，生產(chǎn)力水平底下，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后以及人的思想觀念陳舊落后。因此，推動民族地區(qū)的經(jīng)濟社會大發(fā)展，是民族地區(qū)貫徹落實科學發(fā)展觀的首要問題，也是構(gòu)建民族地區(qū)社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在，沒有大發(fā)展的支撐，民族地區(qū)的社會和諧將是無源之水。
　　推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展，必須充分認識到發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展社會事業(yè)和轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念的重要性和緊迫性，增強發(fā)展自覺，著力推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的發(fā)展，民族地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但由于歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境以及社會條件等原因，加之原來基礎(chǔ)比較薄弱，民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的水平仍比較落后，與全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有很大差距。因此，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持發(fā)展是第一要義，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，改革經(jīng)濟制度、政治制度和文教制度，完善社會保障制度，為人的發(fā)展提供制度保障，營造良好的社會環(huán)境；大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，提高公民的科學文化素養(yǎng)和健康素質(zhì)；正確處理人與自然的關(guān)系，使經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量與環(huán)境、資源、生態(tài)的可承受能力相適應(yīng)。通過推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
　　以人為本：民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的核心理念
　　科學發(fā)展觀的核心是以人為本。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調(diào)，構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持以人為本，并將以人為本作為構(gòu)建社會主義和諧社會的首要原則?？梢?，以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的核心理念。
　　民族地區(qū)因其在經(jīng)濟、政治、文化的相對落后和民族宗教關(guān)系的復(fù)雜性，在構(gòu)建和諧社會中更需要切實樹立和貫徹以人為本的核心理念。在發(fā)展目的上，要堅持把滿足民族地區(qū)廣大人民群眾的訴求、促進人的全面發(fā)展作為構(gòu)建和諧社會的根本目標，在構(gòu)建和諧社會中尊重民族地區(qū)人民的選擇和習慣，謀求并切實維護好民族地區(qū)廣大人民群眾的各項合法權(quán)益；通過構(gòu)建和諧社會提高民族地區(qū)人民群眾的物質(zhì)生活水平、民主政治參與水平、精神文化生活水平以及促進他們的全面自由發(fā)展。在發(fā)展力量上，堅持把民族地區(qū)廣大人民群眾作為構(gòu)建和諧社會的主體和力量之源，依靠民族地區(qū)全體人民群眾的力量來共同構(gòu)建和諧社會，把民族地區(qū)廣大人民群眾的滿意度和支持度作為社會和諧的衡量標準；走群眾路線，激發(fā)和整合民族地區(qū)廣大人民的聰明才智，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成構(gòu)建和諧社會的最大合力。在發(fā)展成果分配上，堅持和諧社會人人參建、和諧共享，在構(gòu)建和諧社會過程中要切實把民族地區(qū)廣大人民的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣泛人民群眾的根本利益，體現(xiàn)民生關(guān)懷，彰顯社會主義和諧社會的優(yōu)越性。
　　全面協(xié)調(diào)可持續(xù)：民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的基本要求
　　全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求，也是民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的基本要求。全面發(fā)展，是指發(fā)展要有全面性，不僅經(jīng)濟發(fā)展，而且各個方面都要發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展，是指發(fā)展要有協(xié)調(diào)性，各個方面、各個環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應(yīng)、相互促進；可持續(xù)發(fā)展，是指發(fā)展要有持久性，不僅當前要發(fā)展，而且要保證長遠發(fā)展。
　　推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，讓經(jīng)濟建設(shè)為構(gòu)建和諧社會提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓民主政治建設(shè)為構(gòu)建和諧社會提供堅強的政治保障，讓文化建設(shè)為構(gòu)建和諧社會提供思想保證、精神動力、智力支持和文化環(huán)境，讓社會建設(shè)為和諧社會構(gòu)建提供良好的社會環(huán)境，使當前發(fā)展與長遠發(fā)展關(guān)系以及社會資源的開發(fā)利用和保護關(guān)系得到妥善處理。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的決定力量，經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展和人的發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，因此，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過大力發(fā)展經(jīng)濟，為政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，也要按照科學發(fā)展觀所強調(diào)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，在推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極推進政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。通過加強政治建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)提供政治保障。沒有政治民主建設(shè)，就不可能充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，就沒有一個以健全法制為保障的發(fā)展環(huán)境，其他建設(shè)就不可能順利進行。通過加強文化建設(shè)，為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)提供思想保證、精神動力和智力支持。沒有文化建設(shè)，就沒有共同的理想信念和道德規(guī)范，就不能形成昂揚向上、開拓進取的主流精神。通過加強社會建設(shè)，為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)提供有利的社會條件。沒有社會建設(shè)，就不能形成促進其他建設(shè)的良好社會環(huán)境，沒有社會的穩(wěn)定，其他建設(shè)無從談起。此外，還應(yīng)強調(diào)發(fā)展的持續(xù)性、永續(xù)性，樹立可持續(xù)的文化發(fā)展觀念，著眼全局利益和長遠發(fā)展，兼顧各方要求，正確處理好各類社會資源和環(huán)境的開發(fā)、利用與保護的關(guān)系，努力實現(xiàn)社會資源的有效利用和生態(tài)平衡，為社會的可持續(xù)發(fā)展提供必要的資源保障，促進人與自然的關(guān)系和諧。
　　統(tǒng)籌兼顧：民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的根本方法
　　統(tǒng)籌兼顧是我們黨在長期的革命和建設(shè)實踐中總結(jié)和運用的重要思想方法和工作方法，是科學發(fā)展觀的根本方法，也是民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會的根本方法。統(tǒng)籌兼顧要求在工作中統(tǒng)一規(guī)劃，同時照顧多個方面，平衡各個發(fā)展環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各方面利益，兼顧各方面的發(fā)展，調(diào)動一切積極因素，優(yōu)化配置一切資源。統(tǒng)籌兼顧推進民族地區(qū)建設(shè)，要正確處理好以下幾個關(guān)系。
　　一是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系。針對民族地區(qū)發(fā)展中存在的“經(jīng)濟重、社會輕”的失衡現(xiàn)象，堅持“兩手抓、兩手都要硬”。在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)的發(fā)展。只有經(jīng)濟和各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才可能促進社會的整體和諧。國家要從統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，加大對民族地區(qū)的投入粒度和政策扶持；民族地區(qū)也要立足自身實際大力推進社會事業(yè)向社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，多渠道籌措財政資金和社會資金，加快教育、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)建設(shè)，使經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二是正確處理城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。民族地區(qū)農(nóng)村人口相對較多，沒有農(nóng)村的和諧，就沒有整體和諧。因此，要建立以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)和城鄉(xiāng)“遷”、“引”的有效機制，促進城鄉(xiāng)互動與協(xié)作，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)資源與剩余勞動力向城市的暢通“遷流”，確保城市先進科技、教育、文化、人才向農(nóng)村地區(qū)的“引入”，尤其要逐步加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)民向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　三是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系。針對民族地區(qū)存在的重經(jīng)濟開發(fā)、輕資源環(huán)境協(xié)調(diào)，資源消耗高、利用率低，資源環(huán)境和經(jīng)濟快速增長的矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化等問題，要從統(tǒng)籌當前發(fā)展與長遠發(fā)展出發(fā)，改變過去單純追求經(jīng)濟增長、忽視生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展模式，著力解決好資源利用、保護的關(guān)系，尤其要處理好社會發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系；堅持走資源節(jié)約、環(huán)境保護的發(fā)展道路，決不走“先污染、后治理”的彎路。
　　四是正確處理改革發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系。民族地區(qū)由于民族關(guān)系、宗教問題、文化沖突等原因，比較容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此，既要大力推進各項改革，又要注重協(xié)調(diào)各方利益、妥善處理各類矛盾，讓各民族、各階層各盡其能、各得其所，做到在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中推進改革，實現(xiàn)社會和諧、民族團結(jié)。此外，還要關(guān)注社會弱勢群體，不斷建立和完善社會救助和保障體系，切實為困難群眾解決生活實際問題；要嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保群眾生命財產(chǎn)和健康安全，營造良好社會環(huán)境。（作者單位：廣西工學院；本文系廣西哲學社會科學“十一五”規(guī)劃課題《人文精神的弘揚、培育與民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會研究》成果，項目編號：06BKS003）