科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的政府經(jīng)濟(jì)職能定位

　　
　　【摘要】在國內(nèi)外諸因素綜合作用之下，我國政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，而政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展放在第一位，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。具體做法上，如突出人本價(jià)值取向，突出公共性服務(wù)，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等。
　　
　　【關(guān)鍵詞】政府經(jīng)濟(jì)職能 職能轉(zhuǎn)變 可持續(xù) 統(tǒng)籌兼顧
　　
　　當(dāng)前我國正處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善時(shí)期，政府經(jīng)濟(jì)職能存在諸多問題，加之經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。但政府經(jīng)濟(jì)職能如何轉(zhuǎn)變？按照什么思路轉(zhuǎn)變？黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，指出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”這就為我國政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變明確了方向。政府經(jīng)濟(jì)職能的定位必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
　　把發(fā)展放在第一位來發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能
　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，政府不能削弱在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能。改革開放以來，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇要受到客觀條件的約束，一定的發(fā)展方式總是與相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。據(jù)此，我們明確提出了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式替代經(jīng)濟(jì)增長方式的新思路，相應(yīng)地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重心、方式、手段、步驟等方面進(jìn)行了重大改變，并取得了顯著的成就。
　　科學(xué)發(fā)展觀在理念上表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)增長向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，但并不意味著完全否定經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)羅斯托的“線性階段模式”理論，人類社會(huì)的發(fā)展可以分為傳統(tǒng)社會(huì)、起飛準(zhǔn)備、起飛、成熟、高額群眾消費(fèi)和追求生活質(zhì)量六個(gè)階段。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)“起飛”階段，而此階段任務(wù)的順利完成必須以較高的經(jīng)濟(jì)增長率為前提條件。因此，經(jīng)濟(jì)增長率的確定應(yīng)以能否實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)增長方式向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，能否充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的突出作用，能否帶來社會(huì)的全面發(fā)展和人的素質(zhì)、生活質(zhì)量的全面提高為標(biāo)準(zhǔn)。只要符合以上要求，較高的經(jīng)濟(jì)增長率仍然是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的必備條件，這是政府在履行經(jīng)濟(jì)職能的時(shí)候必須具備的正確思路。此外，我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國情也決定了政府應(yīng)采取科學(xué)的政策，不能放棄經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)，正確履行經(jīng)濟(jì)職能，包括實(shí)行有效的市場監(jiān)管、維護(hù)公平競爭的市場秩序，破除生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙等等。
　　堅(jiān)持“以人為本”，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能
　　人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，政府經(jīng)濟(jì)職能的定位要堅(jiān)持以人為本，對(duì)民眾的需求有高度的責(zé)任性和回應(yīng)性?！耙匀藶楸尽睘楹诵?，政府就要努力做到：
　　第一，突出人本的價(jià)值取向。政府經(jīng)濟(jì)職能的定位應(yīng)以滿足人民群眾的根本利益為最終目標(biāo)。江澤民指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量。我們所開展的工作，既要注重人們物質(zhì)文化生活水平的提高，又要注重人們素質(zhì)的提升?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，一方面強(qiáng)調(diào)把人民群眾的根本利益作為社會(huì)主義發(fā)展的價(jià)值取向；另一方面，反對(duì)把社會(huì)規(guī)律凌駕于人的主體選擇、人類的創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)之上，確立人在社會(huì)發(fā)展中的主體性地位。
　　第二，突出公共性服務(wù)意識(shí)。政府經(jīng)濟(jì)職能定位要以提高公共性服務(wù)水平為目標(biāo)。傳統(tǒng)條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能定位缺乏公共性服務(wù)意識(shí)或公共性服務(wù)職能履行不到位，如制度供給不足、信息服務(wù)不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能就是要強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，努力為企業(yè)營造外部激勵(lì)、約束機(jī)制以及優(yōu)越的發(fā)展空間，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的個(gè)體，不斷提高生產(chǎn)效率和市場競爭力。
　　第三，突出人本辦事原則。政府經(jīng)濟(jì)職能定位要以人民群眾是否滿意作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政府經(jīng)濟(jì)職能的履行要增加透明度，努力打造陽光政府，形成接受人民群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)的公開機(jī)制；同時(shí)，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變要發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性，形成公正機(jī)制，樹立“以民為本、以客為尊”的政府理念。
　　按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求來發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能
　　科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展首先要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，人的精神境界的提升、政治法律意識(shí)的進(jìn)步以及文化藝術(shù)修養(yǎng)的提高也是全面發(fā)展必不可少的部分。此外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不能以犧牲人類的生存環(huán)境為代價(jià)。所以，科學(xué)發(fā)展觀提出要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用決定了它是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。離開了政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求就只能停留在“號(hào)召”的層面上。由于充當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)員、監(jiān)督員、裁判員，政府的行為將極大地影響其他經(jīng)濟(jì)主體的行為方式及利益。因此，必須加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，使政府不再僅僅作為配置社會(huì)資源的主體，而是把主要精力放在規(guī)劃社會(huì)發(fā)展方向、提供公共服務(wù)、完善社會(huì)保障體系等方面，使政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理由“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)變。具體做法如下：第一，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等公共物品和服務(wù)的供給。第二，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、東部與中西部、人與自然的發(fā)展。第三，加大治理環(huán)境的力度，不斷完善和強(qiáng)化長效機(jī)制。第四，大力推進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，提供社會(huì)保障，擴(kuò)大就業(yè)，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境、高效的服務(wù)環(huán)境和嚴(yán)明的法制環(huán)境?？傊?，要使政府成為營造環(huán)境的主體，使市場成為配置資源的主體，使企業(yè)成為市場的主體，從而有利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置及各種生產(chǎn)要素活力的激發(fā)。
　　通過統(tǒng)籌兼顧的根本方法發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能
　　科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧是中國治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)，是我們處理各方面矛盾和問題所必須堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針。同樣，政府經(jīng)濟(jì)職能的定位也需要以此為根本方法。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，今后我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)就是從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求政府遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系的要求，加速建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的商品市場和生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)間商品的自由流動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化、市場化程度。尤其要注重培育和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)要素市場，使城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)利益主體能夠從政策上和體制上平等地使用生產(chǎn)要素，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展就是要減小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)。這既要充分考慮地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，又需要階段性地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，使二者能夠互相適應(yīng)與融合。在市場化改革的推進(jìn)之下，使封閉型的地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)化為開放型的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐表明，區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素，它要求市場機(jī)制作用下商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與重新組合。全國性的統(tǒng)一市場有利于區(qū)域間的合理分工和合作，實(shí)現(xiàn)合理的生產(chǎn)力布局。在建立全國性統(tǒng)一市場的過程中，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)性作用，使我國東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　　統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。長期以來，我國形成了重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)的傾向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)，同時(shí)社會(huì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有巨大的反作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。我們應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，一方面大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面加快社會(huì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展，增進(jìn)全體民眾的福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。具體而言，政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、規(guī)范市場秩序、完善稅收體系，做到取締非法收入、調(diào)控過高收入、增加低收入者的收入。
　　統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然發(fā)展的實(shí)質(zhì)即人口的適度增長、資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾越來越尖銳，可持續(xù)發(fā)展的壓力也越來越大。這就要求人們樹立人與自然和諧發(fā)展的理念，把人與自然看作一個(gè)密不可分的整體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中充分考慮自然的可承載能力，徹底改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，追求人與自然的和諧相處。
　　統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，維護(hù)國家安全。要充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，正確處理國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。它要求政府在履行經(jīng)濟(jì)職能的時(shí)候，做到“引進(jìn)來”和“走出去”的有機(jī)結(jié)合，一方面擴(kuò)大國內(nèi)需求，開拓國內(nèi)市場，充分利用本國的資源，發(fā)揮本國的潛力和優(yōu)勢(shì)，另一方面置身于世界經(jīng)濟(jì)的整體之中，積極參與國際分工與合作，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)、國外兩個(gè)市場的融合與對(duì)接。
　　總之，在國內(nèi)外諸因素綜合作用之下，我國政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。而政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展放在第一位，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。（作者單位：唐山學(xué)院社會(huì)科學(xué)部；大連海洋大學(xué)人文法律系；本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展下的政府經(jīng)濟(jì)職能定位研究”成果，批準(zhǔn)號(hào)：HB10GZZ021）