信息化對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析

　　
　　【摘要】信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要推動(dòng)力，影響著城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求空間和文明程度等。通過(guò)測(cè)度城市信息化指數(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)GDP之間的關(guān)系，闡述和驗(yàn)證信息化對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，提出以信息化促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。
　　
　　【關(guān)鍵詞】信息化 城市經(jīng)濟(jì) 關(guān)系分析 政策建議
　　
　　信息化與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
　　城市作為現(xiàn)代社會(huì)中全球經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，在推動(dòng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，功能已從全球工業(yè)中心、全球貿(mào)易中心、全球金融中心等概念向全球信息中心、全球物流中心、全球知識(shí)流中心擴(kuò)展。這個(gè)變化過(guò)程中，信息化對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得越來(lái)越重要，其主要影響體現(xiàn)在以下這三個(gè)方面：
　　信息化對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織關(guān)系的變化中。在城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間方面，由于城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展由城市內(nèi)部延伸到城市外部，形成跨城市、跨區(qū)域乃至跨國(guó)界的經(jīng)濟(jì)合作體系，使得城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間變得更加廣闊，更容易融入到全球的市場(chǎng)框架體系中，從而體現(xiàn)出全球化的經(jīng)濟(jì)特征。城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織關(guān)系通常表現(xiàn)為城市內(nèi)部的各種組織之間形成的生產(chǎn)關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這種關(guān)系在信息時(shí)代主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作者之間締結(jié)的互動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)達(dá)成。城市多方主體通過(guò)對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，使信息流發(fā)揮出對(duì)其他要素流動(dòng)的先導(dǎo)和替代作用。
　　信息化能夠改進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，提高城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門和傳統(tǒng)行業(yè)間具有廣泛的適用性和滲透力，能夠改造和發(fā)揮第一、二、三產(chǎn)業(yè)潛藏的生產(chǎn)力，降低物質(zhì)消耗和交易成本，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿著第一、二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位順向遞進(jìn)的方向演變，①并不斷優(yōu)化升級(jí)，從而增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的協(xié)同能力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
　　信息化能夠通過(guò)信息系統(tǒng)的應(yīng)用和信息資源的整合提升城市的管理水平。目前，各城市電子政務(wù)的施行，已在很大程度上改善和優(yōu)化了政府的工作流程，實(shí)現(xiàn)了部分政府資源的整合和政務(wù)信息及數(shù)據(jù)資源的共享。同時(shí)，一些城市以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)利用城市管理中有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口、地理等信息資源，建立起城市公共信息服務(wù)系統(tǒng)，為城市的各個(gè)領(lǐng)域提供了更加快捷、方便、公平、公正的服務(wù)。但由于政府部門的劃分和協(xié)調(diào)不足，政府信息資源的整合和共享度仍然有待提升，只有加強(qiáng)城市政府的信息化建設(shè)和應(yīng)用能力，才能更好地提高政府的辦事效率、增強(qiáng)政府信息的透明度，促使城市政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
　　信息指數(shù)的測(cè)算
　　隨著社會(huì)信息化發(fā)展經(jīng)過(guò)了大規(guī)模的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”期，對(duì)區(qū)域信息化的評(píng)價(jià)也經(jīng)歷了一個(gè)高潮，其中最具代表性和權(quán)威性的是國(guó)際電信聯(lián)合會(huì)（ITU）②提出的ICT（Information Communication Technology）發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)模型。它包含3個(gè)不同的評(píng)估指數(shù)：一是接入指數(shù)（DAI），用以評(píng)估世界各經(jīng)濟(jì)體在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面的接入水平；二是數(shù)字化機(jī)會(huì)指數(shù)（DOI），反映國(guó)家或地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和機(jī)遇；三是信息化狀態(tài)指標(biāo)（MID），反映經(jīng)濟(jì)體的信息化密度、信息化應(yīng)用程度和信息化發(fā)展水平。
　　為了從理論上驗(yàn)證信息化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，研究依據(jù)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性原則，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和信息化發(fā)展現(xiàn)狀，以ICT發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)模型為參考，構(gòu)建信息化指數(shù)模型，從信息設(shè)施水平、信息流通能力和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境三個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)城市信息化現(xiàn)狀，模型如下圖所示。
　　
　　圖中信息設(shè)施水平通過(guò)固定電話、移動(dòng)電話、電視和計(jì)算機(jī)的普及率來(lái)測(cè)度；信息流動(dòng)能力通過(guò)網(wǎng)民人數(shù)、寬帶接入普及率、電信業(yè)務(wù)量、信息消費(fèi)額等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度；信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境通過(guò)人均可支配收入、教育水平、信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、信息化投入等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。對(duì)于綜合指數(shù)的測(cè)算，需要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，二是評(píng)價(jià)指標(biāo)在綜合模型指數(shù)中的權(quán)重分配。為此，在測(cè)算中借鑒ITU中所用的評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值（Goal-post），根據(jù)目標(biāo)值，可對(duì)測(cè)度經(jīng)濟(jì)體的各測(cè)度指標(biāo)按以下定義的分段函數(shù)，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化值。
　　
　　其中，Goalpost是自定義的目標(biāo)值。Ui為測(cè)度指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，信息化綜合指數(shù)及信息設(shè)施水平、信息流動(dòng)能力和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的分項(xiàng)指數(shù)分別為相對(duì)應(yīng)的測(cè)度指標(biāo)的加權(quán)求和值。
　　信息化與城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)系分析
　　研究選取2006～2008年的城市數(shù)據(jù)作為研究樣本，測(cè)算出各城市的信息化指數(shù)，分析信息化指數(shù)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在的關(guān)系，并將信息化指數(shù)與勞動(dòng)要素和資本要素對(duì)城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度作對(duì)比分析。
　　信息化指數(shù)與城市GDP存在很強(qiáng)的線性正相關(guān)關(guān)系。信息化程度越高的城市，經(jīng)濟(jì)體的活動(dòng)空間更廣闊、聯(lián)系更緊密，運(yùn)行更有效率，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)越好越快。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的城市，信息化投入越多，實(shí)施力度越大，因此信息化發(fā)展水平也越好。
　　信息作為生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了資本要素和勞動(dòng)要素，成為拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原動(dòng)力之一。研究將各樣本的GDP（億元）、勞動(dòng)要素（萬(wàn)人）、資本要素（萬(wàn)元）和信息化指數(shù)，分別取對(duì)數(shù)，并進(jìn)行非線性回歸。結(jié)果顯示信息化指數(shù)的回歸系數(shù)為1.407，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了資本要素的回歸系數(shù)0.011和幾乎接近0的勞動(dòng)要素回歸系數(shù)。這里勞動(dòng)要素對(duì)城市經(jīng)濟(jì)影響微乎其微的原因在于研究只考慮了勞動(dòng)總體供給量與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，而我國(guó)是人口大國(guó)，勞動(dòng)力總體供給充分。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有不同技能和知識(shí)水平的人對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)程度將產(chǎn)生越來(lái)越大的區(qū)別，這使得城市培養(yǎng)適合社會(huì)發(fā)展所需的人才，提升勞動(dòng)者的素質(zhì)水平和信息素養(yǎng)成為必要。
　　信息設(shè)施水平、信息流動(dòng)能力和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等分項(xiàng)指數(shù)與GDP均密切相關(guān)。其中對(duì)GDP貢獻(xiàn)值最高的是信息流動(dòng)能力，其次是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，最后為信息設(shè)施水平。對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，要提高信息化的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)確保完善的信息化硬件設(shè)施能夠?yàn)槠髽I(yè)和個(gè)人信息的傳遞提供條件，促使信息更迅速和便捷地流動(dòng)。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要性體現(xiàn)在它會(huì)通過(guò)改變?nèi)藗兊男畔⑺仞B(yǎng)，影響城市信息化發(fā)展速度和社會(huì)的接受水平，間接發(fā)揮信息系統(tǒng)所帶來(lái)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展環(huán)境對(duì)信息化建設(shè)的作用有著一定滯后性，只有發(fā)展環(huán)境不斷完善，信息化才能發(fā)揮更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
　　以信息化促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
　　基于信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，城市應(yīng)該逐步建立政府、企業(yè)與公眾之間的信息共享平臺(tái)和良性互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮信息化在協(xié)調(diào)政府、企業(yè)與公眾間的關(guān)系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用。
　　加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步提升信息流通能力。信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息化發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，是信息化發(fā)展的重要載體，只有擁有先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，才能充分發(fā)揮信息所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益。因此，城市應(yīng)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步完善信息化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，從硬件上確保信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)共享和互聯(lián)互通，提升城市信息流通能力。
　　優(yōu)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息流動(dòng)和應(yīng)用能力，提高信息化投資效益。相對(duì)于信息設(shè)施水平這一“硬件設(shè)施”來(lái)說(shuō)，信息流動(dòng)能力作為“軟能力”更為重要，它直接關(guān)系到是否充分利用信息，發(fā)揮信息應(yīng)有的效能。為此，城市需要從應(yīng)用的角度對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。確保信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理性，減少重復(fù)建設(shè)和不必要的浪費(fèi)。同時(shí)通過(guò)有效途徑，及時(shí)將基礎(chǔ)設(shè)施改善情況傳遞給公眾，確保信息基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和經(jīng)營(yíng)水平，提高信息化投資的效益。
　　優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，首選需要改善行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作方式和運(yùn)作效率。作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)逐步建立行業(yè)信息資源共享機(jī)制和交換機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)有序競(jìng)爭(zhēng)與合作，提高行業(yè)的信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平。其次，努力提高全民信息技術(shù)應(yīng)用技能，城市政府的職能部門應(yīng)進(jìn)行政策研究和標(biāo)準(zhǔn)制定，積極做好信息化發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)的研發(fā)和宣傳工作。同時(shí)，運(yùn)用自己強(qiáng)大的教育優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)市民信息化素養(yǎng)和信息化意識(shí)。（作者單位分別為：北京城市學(xué)院；北京市通州區(qū)西集鎮(zhèn)老莊戶村黨支部）
　　
　　注釋
　?、賲莻テ迹骸霸囌摮鞘行畔⒒瘜?duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力”，《南方經(jīng)濟(jì)》，2004年第10期。
　?、贛easuring the Information Society：The ICT Development In