提高黨建科學(xué)化水平的對策研究

　　
　　【摘要】黨的建設(shè)是一門應(yīng)用型科學(xué)，其核心是人的建設(shè)。黨建工作責(zé)任機(jī)制落實不到位、黨政人員缺乏工作積極性等問題普遍存在。因此，要堅持以人為本的理念，以黨性教育為重點，不斷提高基層黨組織負(fù)責(zé)人的黨性意識，為加強(qiáng)黨員黨性教育樹立榜樣，全力推進(jìn)基層黨建向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。
　　
　　【關(guān)鍵詞】黨建科學(xué)化水平制度建設(shè)民主集中制
　　
　　科學(xué)化的本質(zhì)是認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律、按規(guī)律辦事。規(guī)律是以事實為依據(jù)，在實踐中形成的，又是看不見摸不著、隱藏在現(xiàn)象背后的。如何才能認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律？最重要、最有效的方法，就是科學(xué)總結(jié)實踐經(jīng)驗，并把這些經(jīng)驗（包括教訓(xùn)）加以升華，從感性到理性，獲得反映事物本質(zhì)聯(lián)系的正確認(rèn)識，并用以指導(dǎo)實踐。十七屆四中全會《決定》正是在總結(jié)我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的六條基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個重大命題的。
　　黨不僅要用科學(xué)的理論、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義偉大事業(yè)，而且要用科學(xué)的理論、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法推進(jìn)執(zhí)政黨自身建設(shè)。現(xiàn)在講科學(xué)化，不是說過去不科學(xué)，而是要比以往更自覺、更主動，更注重規(guī)范化和制度化，更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新精神。
　　黨的建設(shè)工作中存在的問題
　　黨的建設(shè)工作責(zé)任機(jī)制落實不到位。調(diào)研顯示，有的單位黨組沒有把機(jī)關(guān)黨建工作擺上重要日程，甚至放在可有可無的位置；一些單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏抓黨建的角色意識，對落實黨建工作責(zé)任制認(rèn)識不足、措施不力；有的單位黨組發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的政治優(yōu)勢不夠，有關(guān)會議沒有吸收機(jī)關(guān)黨組織專職副書記列席，在本單位人員調(diào)動、干部任免、獎勵等方面也沒有聽取機(jī)關(guān)黨組織的意見。在實際工作中，對各單位黨建工作責(zé)任制落實情況的監(jiān)督、考核、獎懲方面還缺乏具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)和可操作措施。執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗，這四大考驗每一個都是極其嚴(yán)峻、前所未有的。在考驗面前，只有努力推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，才能為黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供根本保證，為領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)提供根本保證。
　　黨政人員缺乏工作積極性。黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一成不變的。實際工作中，一些基層黨組織忽視了黨員主體地位，在設(shè)計和開展黨的活動中，圍繞部門黨組的關(guān)注點、聯(lián)系自身工作實際、緊貼黨員干部的思想實際不夠，組織生活形式單一、質(zhì)量不高，活動內(nèi)容缺乏吸引力、感染力，黨員干部參與熱情不高，黨員發(fā)揮先鋒模范作用不夠突出；加強(qiáng)針對性思想政治工作不夠，以人為本、人文關(guān)懷的思想未能充分體現(xiàn)和落實。一些黨組織民主集中制貫徹不好，深層次的原因是在理論和實踐上對一黨長期執(zhí)政條件下的權(quán)力運行缺乏科學(xué)規(guī)范，科學(xué)決策、民主決策、依法決策沒有到位，權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機(jī)制不健全。
　　黨的建設(shè)中存在其他一些突出問題。當(dāng)前，在黨的建設(shè)中有許多不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，比如理想信念動搖和價值觀錯位的問題，領(lǐng)導(dǎo)體制中權(quán)力過分集中、缺乏監(jiān)督的問題，黨員主體地位和民主權(quán)利難以保障的問題，干部考核和選拔任用中的科學(xué)機(jī)制問題，黨的基層組織的活力和戰(zhàn)斗力問題，黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的治理問題等等。產(chǎn)生這些問題的原因很多、很復(fù)雜，其中一個重要原因，就是黨的建設(shè)確實存在一些不科學(xué)的因素。這些不科學(xué)的因素在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等各個方面都有表現(xiàn)。這就需要通過提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平來加以克服。
　　黨務(wù)干部隊伍建設(shè)力度不夠。隨著機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍的不斷壯大，尤其是一些年輕干部的加入，基層黨組織和黨務(wù)干部普遍對加大培訓(xùn)力度、創(chuàng)新培訓(xùn)方式有較高的呼聲。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨務(wù)干部的素質(zhì)能力高低直接影響基層黨組織黨建工作的開展情況。一些基層黨組織滿足于灌輸教育、上傳下達(dá)、催繳黨費的工作，不善于融入中心工作并結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作；有的基層黨組織開展工作仍然處于封閉和被動狀態(tài)，創(chuàng)新不足，對新時期黨建工作缺乏新思路、新方法、新舉措，自主解決問題的能力不高。破解這些難題的根本之策，就是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
　　提高黨建科學(xué)化水平的對策研究
　　增強(qiáng)科學(xué)理論教育和促進(jìn)黨建理論創(chuàng)新。解放思想、與時俱進(jìn)，積極為黨的理論創(chuàng)新服務(wù)。把學(xué)習(xí)、研究和宣傳中國特色社會主義理論體系作為黨建理論研究的首要任務(wù)，注重通過開展理論研討活動和學(xué)術(shù)活動，加強(qiáng)黨的重大理論問題研究，為貫徹落實黨的路線、方針、政策提供理論支持。從毛澤東同志提出黨的建設(shè)偉大工程，到改革開放以來我們黨提出黨的建設(shè)新的偉大工程。可以說，黨成立90年、執(zhí)政62年來黨的建設(shè)的過程，就是要進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化，就是堅持用馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)的過程。我們黨立足中國革命、建設(shè)和改革實踐，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。馬克思、恩格斯說過，理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度。在黨的建設(shè)過程中存在很多難點問題，要找出深層次的原因，就要進(jìn)一步深化對實際問題的理論研究。提高黨建理論創(chuàng)新的科學(xué)化水平，就要深入研究廣大黨員和群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題背后的理論問題，把這些問題研究透了、解決好了，黨的建設(shè)的科學(xué)化水平也就提高了。
　　保持黨的先進(jìn)性和提高黨的執(zhí)政能力。保持黨的先進(jìn)性，必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，要積極探索基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的新機(jī)制、新方法、新途徑，不斷壯大黨員隊伍，增強(qiáng)黨在全社會的影響力和凝聚力。提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，要提高黨的馬克思主義理論水平。在建設(shè)有中國特色社會主義的嶄新事業(yè)中，有許多豐富的實踐經(jīng)驗需要總結(jié)，有許多重大的問題需要解決，有許多未曾認(rèn)識的領(lǐng)域需要探索。馬克思主義是指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)。只有大力提高全黨的馬克思主義理論水平，才能在錯綜復(fù)雜的矛盾和斗爭中駕馭全局，掌握主動權(quán)；才能更好地堅持黨實事求是的思想路線，避免犯“左”的或右的錯誤，才能不斷地總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，做出新的理論概括，把現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放勝利地推向前進(jìn)。為此，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。
　　加強(qiáng)黨的制度建設(shè)和堅持民主集中制。制度建設(shè)是衡量黨的建設(shè)科學(xué)化水平的核心內(nèi)容。提高黨的制度建設(shè)的科學(xué)化水平，關(guān)鍵是堅持和完善民主集中制，真正形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的制度體系。民主集中制是我們黨的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的，這是我們黨作為馬克思主義政黨的一個重要標(biāo)志。我們黨創(chuàng)造性地運用這一原則，制定正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，形成了黨在組織建設(shè)上的鮮明特征。黨在全國執(zhí)政以后，又把這種制度運用于政權(quán)建設(shè)，在國家機(jī)構(gòu)中實行民主集中制原則。沒有民主，就沒有正確的集中；沒有集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志。提高制度建設(shè)科學(xué)化水平，要注重制度建設(shè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)制度體系的系統(tǒng)性、配套性。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨建制度，制定完善的制度監(jiān)督機(jī)制，保證每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都按制度辦事，在貫徹落實過程中不斷總結(jié)，在總結(jié)實踐基礎(chǔ)上再有新認(rèn)識、新舉措。
　　開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的延伸和深化，是新形勢下提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的有效途徑，對于黨建工作具有重大實踐意義和創(chuàng)新價值。創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為建立健全深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制的重要組成部分，將成為黨的建設(shè)一項重要的經(jīng)常性工作。要充分運用各種媒體和宣傳專欄等，做好創(chuàng)先爭優(yōu)活動的宣傳工作，擴(kuò)大影響，營造氛圍。要充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價值取向。通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有力激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。
　　培養(yǎng)高素質(zhì)黨政人才。人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，人才競爭是最具全局影響力的競爭，人才工作是黨和國家至關(guān)重要的工作。黨的十七大確立了人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略，省委第十一次黨代會把人力資源開發(fā)列為三大支撐條件而納入總體工作布局。根據(jù)現(xiàn)行的人才評價標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計指標(biāo)，干部實際上就是人才結(jié)構(gòu)中的黨政人才，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)和教育培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新，也就是要加強(qiáng)黨政人才的教育培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新。為培養(yǎng)更優(yōu)秀的黨政人才，要從以下幾方面做起：一、制定中長期黨政人才發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)黨政人才教育和培訓(xùn)規(guī)劃，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，充分發(fā)揮人才在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、決定性作用。二、選準(zhǔn)黨政人才的發(fā)展重點。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，不斷建立和完善干部人才的教育培訓(xùn)和選拔使用機(jī)制。三、調(diào)動黨政人才工作積極性，充分發(fā)揮每個黨政人才的責(zé)任和義務(wù)。四、創(chuàng)新黨政人才的教育培訓(xùn)機(jī)制，要認(rèn)真落實好黨政人才的各項政策，包括培養(yǎng)政策、選拔政策、待遇政策等。五是要堅持和完善從基層一線選拔干部制度，促進(jìn)各類黨政人才脫穎而出。（作者為包頭師范學(xué)院副教授）