真實(shí)的民主需要什么

　　
　　【摘要】民主既是一種治國(guó)理想，也是一種包含制度、程序和技術(shù)的治理實(shí)踐。民主是一個(gè)內(nèi)含多變量的政治函數(shù)，民主函數(shù)值的最大化取決于變量的多少或大小。一種高質(zhì)量的民主是需要成本、需要文化、需要參與、需要信息、需要技術(shù)、需要法治、需要程序、需要學(xué)習(xí)、需要妥協(xié)、需要共享的。
　　
　　【關(guān)鍵詞】民主制度公民精神政治產(chǎn)品民主技術(shù)
　　
　　真實(shí)的民主需要滿足的條件
　　眾所周知，民主既是一種治國(guó)理想，也是一種包含制度、程序和技術(shù)的治理實(shí)踐。同時(shí)，民主也是一種技巧和藝術(shù)，任何社會(huì)矛盾的產(chǎn)生都可能與“非民主”、“逆民主”、“反民主”相關(guān)，而任何社會(huì)矛盾的解決卻需要運(yùn)用民主的途徑和手段。特別是在“電子民主”越來越囂張的當(dāng)下，對(duì)任何矛盾的非民主掩蓋和逆民主行動(dòng)都有可能走向社會(huì)的極端和反面。因此，任何借口“民主缺乏土壤”、“民主不太習(xí)慣”、“民主導(dǎo)致混亂”的論調(diào)都是站不住腳的，民主的去烏托邦化和民主的去真實(shí)化都是我們需要傾力反對(duì)的兩種傾向。一種真實(shí)的民主告訴我們：
　　第一，民主需要成本。民主政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)產(chǎn)保障是民主形成與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)社會(huì)的絕大多數(shù)公民而言，只有當(dāng)他們的基本經(jīng)濟(jì)需求得到滿足，生活相對(duì)比較安定豐裕的時(shí)候，他們對(duì)民主的需求才會(huì)真正浮現(xiàn)出來，民主才會(huì)成為公民的真正要求。一個(gè)徘徊于溫飽線上的失業(yè)者首先考慮的是如何通過工作養(yǎng)家糊口，民主對(duì)他們來說似乎沒有多大聯(lián)系。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)富主體的確立能夠培育普通群眾的公民意識(shí)，開展平等的交流和對(duì)話，進(jìn)而產(chǎn)生公平公正的政策和法律。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退、公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到保障的國(guó)度里，民主僅僅只是“一紙空文”。由此可見，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和公民財(cái)產(chǎn)的有效保障是實(shí)現(xiàn)民主的有力保證。從另一方面來說，也只有建立在財(cái)產(chǎn)保障基礎(chǔ)上一定程度的富裕生活，才能使公民有能力擔(dān)負(fù)起民主社會(huì)所必需的信息成本、參與成本、組織成本和監(jiān)督成本。
　　第二，民主需要文化。公民的教育和文化程度是民主發(fā)展的知識(shí)基礎(chǔ)。西方公民文化研究表明，一個(gè)人所受教育程度越高，他就越積極地參與政治生活，更愿意參加投票、維護(hù)正義、組織團(tuán)體、參與競(jìng)選公職等。許多受過良好教育的人往往關(guān)注超過個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的更為廣泛的利益。因?yàn)榱己玫膶W(xué)校教育有助于建立起對(duì)政治參與的重要性感知和一種更加抽象的智力上的好奇，這使得人們更有可能讀報(bào)、與新聞保持同步，感覺他們與國(guó)家和地方的公共事務(wù)有關(guān)。同時(shí)，一定程度的教育發(fā)展能使公民具備經(jīng)濟(jì)上和政治上的文化知識(shí)，能夠在參與最基本形式的選舉過程中擁有相當(dāng)數(shù)量的信息、知識(shí)、評(píng)價(jià)和辨別能力。此外，受過良好教育的公民能夠形成一種不服從的傳統(tǒng)和參與型的政治文化，而參與型的政治文化自然是保持民主的理想土壤，它能夠防止共同體內(nèi)“不公正”的產(chǎn)生，能夠?qū)φ畽?quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。
　　第三，民主需要參與。民主需要公民積極參與公共機(jī)構(gòu)和市民社會(huì)的聯(lián)合組織，需要對(duì)政治制度、規(guī)則的公正性、他們努力的潛在有效性有某種程度的信任，需要對(duì)政治過程的“建言建策”和對(duì)政治人物的“指指點(diǎn)點(diǎn)”，討論、協(xié)商、投票、評(píng)論都會(huì)強(qiáng)化參與者的民主意識(shí)、公民身份和集體行動(dòng)。同時(shí)，一個(gè)好的民主政體必須保證所有公民真正能夠運(yùn)用這種參與權(quán)利影響決策過程：投票、結(jié)社、集會(huì)、抗議、為自己的利益游說。如果我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中不僅通過投票，而且在政黨活動(dòng)中，在公民社會(huì)的組織中，在對(duì)公眾政策問題的討論中，在與當(dāng)選代表的交流并要求他們對(duì)選民負(fù)責(zé)時(shí)，在監(jiān)督政府行為時(shí)，在對(duì)地方公眾事務(wù)的直接介入中都能觀察到廣泛的公民參與，那么這一民主的過程是完備的，民主是高質(zhì)量的。
　　第四，民主需要信息。民主的力量是深深地扎根在公民中間的，只有當(dāng)公民普遍要求民主的時(shí)候，這種民主才能真正落實(shí)。為獲得作為公民的能力，人們必須信任政治信息和知識(shí)的來源：相信公共信息的可信性和真實(shí)性、大眾媒體的可信性、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、關(guān)于競(jìng)選公職的候選人個(gè)人信息的充足性等。當(dāng)對(duì)于潛在的候選人是一個(gè)什么樣的人、通過何種方式上臺(tái)、具有什么樣的政策主張一無所知的時(shí)候，公民“理性的無知”便會(huì)出現(xiàn)：他會(huì)考慮節(jié)約車資和其他信息搜尋成本而不會(huì)去投票，他會(huì)不假思索地隨性投票或者要求別人非真實(shí)意愿地代為投票；他不會(huì)把投票當(dāng)成一種公民權(quán)利，而把它看成是一項(xiàng)公民“累贅”；他不會(huì)把投票看成是一種公民義務(wù)，而是一項(xiàng)附加的繁瑣“任務(wù)”。
　　第五，民主需要技術(shù)。雖然民主政治未必能產(chǎn)生最好的決策，但民主政治一定不會(huì)產(chǎn)生最壞的決策。民主需要公民一起來決策，“少數(shù)服從多數(shù)”的民主程序毫無疑問會(huì)進(jìn)行“意見的過濾”，就會(huì)形成多數(shù)人的意見會(huì)得到保留、少數(shù)人的意見不得不淘汰的結(jié)局。因此，民主需要建構(gòu)理性的投票規(guī)則，過半數(shù)或2/3絕對(duì)多數(shù)往往成為可認(rèn)可的道理。同時(shí)，民主的政治廣告設(shè)計(jì)需要專業(yè)人士的眼光和智慧，才能從感官和理念上體現(xiàn)“選我”和“選他”的不同。票箱的設(shè)置和布點(diǎn)技術(shù)盡可能充分考慮選民投票的時(shí)間和所處位置上的便利。
　　第六，民主需要程序。更為現(xiàn)代、更為實(shí)際的民主概念是“多數(shù)人統(tǒng)治同時(shí)保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利”。然而，多數(shù)人的民主不是一種大鳴大放的群體街頭無序行動(dòng)。我們知道，民主決不是十全十美的：民主能使一些在非民主條件下很簡(jiǎn)單的事務(wù)變得相對(duì)復(fù)雜和繁瑣，從而增大政治和行政的成本；民主往往需要反反復(fù)復(fù)地協(xié)商和討論，常常會(huì)使一些本來應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出的決定，變得懸而未決，從而降低行政效率。但是，沒有充分的協(xié)商和討論就沒有好的民主決策，沒有相對(duì)看似繁雜的程序也就沒有好的民主結(jié)果。只有好的民主程序通過正規(guī)合法的穩(wěn)定機(jī)制的運(yùn)作才能賦予公民的充分自由、政治平等以及對(duì)公共政策及其制訂者的控制。
　　第七，民主需要法治。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要穩(wěn)定的規(guī)則和秩序，而法治和秩序恰恰是民主化不可缺少的重要要素。法律在社會(huì)生活的各個(gè)方面可以有效地約束人們，人們因?yàn)槲窇址傻闹撇枚袷胤伞ｋm然，從一定程度上來說，民主是多數(shù)人強(qiáng)迫少數(shù)人服從自己的意志，但是這種“強(qiáng)迫”必須受到法律的約束。通過法律的手段，少數(shù)人才能得到充分的保護(hù)、才能敢于堅(jiān)持自己的意見。同時(shí)，法治不僅保護(hù)少數(shù)人，而且保護(hù)民主本身，因?yàn)槊裰饕竺總€(gè)人享有同等的發(fā)言權(quán)。一種法治民主需要法律體制捍衛(wèi)公民話語、政治權(quán)利和民主過程，強(qiáng)化其他平行問責(zé)機(jī)構(gòu)的權(quán)威以保證政府行為的合法性和適當(dāng)性，鏟除那些不合法、不規(guī)則的現(xiàn)象和行為。只有這樣，每個(gè)公民才能真正地投入到民主決策的過程中去。
　　第八，民主需要學(xué)習(xí)。民主的過程是一個(gè)不斷操練的學(xué)習(xí)過程。追求現(xiàn)代政治文明的和諧社會(huì)必須是一種環(huán)境適應(yīng)性較強(qiáng)的不斷創(chuàng)新的政治形態(tài)，必須是學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的公民、組織、政府、社會(huì)之間的動(dòng)態(tài)和諧。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，個(gè)人和組織都需要學(xué)習(xí)。個(gè)人要學(xué)習(xí)如何對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出反應(yīng)，社會(huì)要學(xué)習(xí)哪種制度更有效，組織要學(xué)習(xí)如何適應(yīng)環(huán)境。同樣，融合個(gè)人和組織參與的民主也需要開展制度學(xué)習(xí)，需要進(jìn)行一定程度的操練。學(xué)習(xí)和吸收人類優(yōu)秀的政治文明成果，吸取民主先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以減少國(guó)家和社會(huì)所“走彎路”的成本乃至動(dòng)蕩。同時(shí)，民主操練也教會(huì)公民學(xué)會(huì)表達(dá)、學(xué)會(huì)投票、學(xué)會(huì)妥協(xié)、學(xué)會(huì)治理，學(xué)會(huì)公共政治生活的制度化處理方式。
　　第九，民主需要妥協(xié)。民主需要寬容、需要妥協(xié)、需要承認(rèn)差異性的存在，民主必須充分認(rèn)識(shí)到意見、風(fēng)格、品位和偏好的多元性。用“妥協(xié)”與“共識(shí)”取代“對(duì)抗”與“斗爭(zhēng)”，能詳盡表達(dá)政策并做出決策，能把接受差異看成機(jī)會(huì)而不是威脅。民主的寬容和妥協(xié)能造就民主的信任，而信任能給公民提供更多的安全感和確定感。每一個(gè)妥協(xié)與共識(shí)之所以可能，是因?yàn)閰⑴c者接受某些共同的有約束力的游戲規(guī)則和他們可以達(dá)成互相接受的解決辦法的共同平臺(tái)。
　　第十，民主需要共享。民主不能壟斷，它的本質(zhì)即是一個(gè)非排他性的過程。民主需要公民之間的溝通交流，需要意見的交換、政治選擇的明確陳述、政治支持的表達(dá)。民主不能按照少數(shù)特權(quán)階層和特殊利益集團(tuán)的意志開展，必須拓寬不同利益群體、不同社會(huì)階層的政治參與渠道，使其政治愿望、經(jīng)濟(jì)訴求、社會(huì)權(quán)益都能通過合法的渠道輸入政治系統(tǒng)，從而使政策制定更加科學(xué)、更加合理、更加利民。民主的成果需要全體公民共同分享，集中體現(xiàn)公民的利益和意愿，并努力實(shí)現(xiàn)公民的利益和意愿。
　　理性民主觀正在逐漸形成
　　民主是人類政治文明的共同結(jié)晶，是具有普適價(jià)值的人類政治產(chǎn)品。然而，民主并非僅供遠(yuǎn)觀和欣賞，它需要人民付諸行動(dòng)、付諸實(shí)踐。另一方面，民主是一個(gè)內(nèi)含多變量的“政治函數(shù)”，民主函數(shù)值的最大化取決于變量的多少或大小。民主的建構(gòu)和成功需要哪些條件和因素？如何去尋求高質(zhì)量的民主？長(zhǎng)期以來，這些有關(guān)民主的發(fā)問和討論都將引發(fā)不斷走向政治現(xiàn)代化進(jìn)程中的每一個(gè)國(guó)家和公民的深深思考，并進(jìn)而教導(dǎo)國(guó)家和公民走向“政治正確”和“政治成熟”。
　　在一個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)型政治實(shí)踐過程中，民主需要充分考量行動(dòng)與實(shí)踐的邊界與約束條件，必須考慮民主的技術(shù)含量與質(zhì)量要求，必須衡量民主的成本與效益比較，必須考慮社會(huì)矛盾的化解方式和社會(huì)心理的承受能力。也許，民主的推動(dòng)方式只能選擇一種漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)軌路徑，才能將社會(huì)成本降到最低。改革30多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)為政治體制改革和中國(guó)民主的拓展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，科學(xué)的發(fā)展觀已經(jīng)深入人心，理性的民主觀正在逐漸形成，和諧社會(huì)的到來指日可待。（作者為中南大學(xué)政治學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）