基層社會(huì)管理和服務(wù)體系完善之策

　　
　　社會(huì)管理是通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)是：加強(qiáng)基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的社會(huì)管理和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)服務(wù)體系。
　　
　　胡錦濤總書記在“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班”開班式上發(fā)表重要講話，提出要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”。這是對(duì)完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系的明確要求，對(duì)于我們進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)管理與服務(wù)具有重要的指導(dǎo)意義。
　　完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系的重要性與緊迫性
　　社會(huì)管理是通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。加強(qiáng)我國社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，迫切需要完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。
　　第一，基層社會(huì)管理和服務(wù)體系是社會(huì)管理及其創(chuàng)新的基礎(chǔ)。我國社會(huì)建設(shè)和管理的重點(diǎn)在基層，只有打牢基層基礎(chǔ)，社會(huì)主義和諧社會(huì)這座大廈才能牢牢矗立。在我國，城市社區(qū)自治組織和農(nóng)村村民自治組織是完善社會(huì)管理的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)的基本單元和重要細(xì)胞，社區(qū)管理和服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容和突破口。城鄉(xiāng)社區(qū)管理的成敗，關(guān)系到政府角色的有效轉(zhuǎn)變與公民社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到政治的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步?；鶎由鐣?huì)管理和服務(wù)體系是我國社會(huì)管理體系與公共服務(wù)體系的重要組成部分。現(xiàn)代社會(huì)管理體系是由黨委、政府、社會(huì)組織、群團(tuán)組織與企事業(yè)組織、基層自治組織、公眾在社會(huì)管理過程中形成的多元共治體系。通過完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，推行參與式、合作式治理，可以為公民參與社會(huì)管理特別是社區(qū)管理創(chuàng)造便利條件。
　　第二，完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，是解決各類社會(huì)矛盾與問題的迫切需要。當(dāng)前，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾不斷增多，城鄉(xiāng)社區(qū)因公共安全、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理、干群關(guān)系等問題引發(fā)的群體性事件呈持續(xù)多發(fā)態(tài)勢(shì)。我國的各類問題和社會(huì)矛盾，集中發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞、前沿和縮影，是社會(huì)的基本單元。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，越來越多的“單位人”加快向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，大量非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民辦機(jī)構(gòu)在街道社區(qū)落戶，離退休人員、失業(yè)人員、外來務(wù)工人員等大量涌入社區(qū)，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的“交匯點(diǎn)”、各種社會(huì)矛盾的“聚焦點(diǎn)”、各種社會(huì)組織的“落腳點(diǎn)”、各種社會(huì)群體的“聚集點(diǎn)”、反映社情民意的“晴雨表”。城鄉(xiāng)社區(qū)是維護(hù)穩(wěn)定的源頭，是整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石，把矛盾解決在基層，問題就不會(huì)積累起來。完善基層社會(huì)管理，把工作的著力點(diǎn)放在社區(qū)和基層，把各種社會(huì)矛盾和問題化解在基層社區(qū)，可以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，從而為整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　第三，完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，是改變社會(huì)管理薄弱狀況的迫切要求。綜合地看，我國社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在基層。我國基層社會(huì)管理主體不健全，基層黨政組織社會(huì)管理職能有待提高，群眾組織、社區(qū)組織建設(shè)滯后，企事業(yè)單位社會(huì)管理責(zé)任不清，公民參與社會(huì)管理渠道不暢。城鄉(xiāng)社區(qū)還普遍面臨資源匱乏，配套支持難以滿足社區(qū)治理需要的問題。社會(huì)管理尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一些地方如城市商務(wù)樓宇、集體宿舍、城鄉(xiāng)家庭出租屋及城鄉(xiāng)結(jié)合部存在管理盲區(qū)。完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，在基層構(gòu)建一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系，可以消除社會(huì)管理的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。
　　加強(qiáng)基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)建設(shè)
　　完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，首先要以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。
　　第一，要加強(qiáng)基層組織基礎(chǔ)建設(shè)。理順政府與城鄉(xiāng)基層組織關(guān)系，努力提高居委會(huì)、村委會(huì)的基層社會(huì)管理與服務(wù)能力，增強(qiáng)基層自治功能。以加大投入為“助推器”，在人、財(cái)、物等各方面加大基層投入，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，保證有人做事、有錢辦事。提高居委會(huì)、村干部基本報(bào)酬，提高基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平，加快基層組織陣地建設(shè)。
　　第二，要加強(qiáng)基層資源基礎(chǔ)建設(shè)。整合基層社會(huì)管理資源，將政府各有關(guān)部門工作機(jī)構(gòu)下設(shè)、工作力量下沉、工作重心下移，人、財(cái)、物向基層傾斜，創(chuàng)新服務(wù)方式，延伸服務(wù)觸角，使之真正貼近基層、服務(wù)群眾；將政府在人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等方面的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、服務(wù)資源覆蓋到社區(qū)，把政法、信訪、司法等與群眾關(guān)系密切的職能部門整合起來，聯(lián)合辦公；探索建立基層社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合平臺(tái)，推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的效率和水平，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。積極推動(dòng)共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織等各種社會(huì)力量參與到基層社會(huì)管理和服務(wù)中來。創(chuàng)新治安管理與社區(qū)管理、市場(chǎng)管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式。創(chuàng)新社區(qū)與企業(yè)的協(xié)調(diào)管理模式，形成社企同抓共治的社會(huì)管理新局面。構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。有效動(dòng)員和整合各種群防群治力量，形成人人參與的群眾安全防范工作格局。從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，充分發(fā)揮其第一道防線的作用。
　　第三，要加強(qiáng)基層網(wǎng)格基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)基層社會(huì)管理的扁平化管理、網(wǎng)格化管理。扁平化管理是指將社會(huì)管理的層級(jí)壓縮到最小。網(wǎng)格化管理是指在管理區(qū)域內(nèi)實(shí)行坐標(biāo)分布，每一個(gè)人、每個(gè)居委會(huì)、每個(gè)街道都按照坐標(biāo)的區(qū)域進(jìn)行數(shù)字化管理，從軟硬件上加強(qiáng)社會(huì)管理。通過基層網(wǎng)格基礎(chǔ)建設(shè)，使各種社會(huì)力量和公眾紛紛參與到社會(huì)管理和服務(wù)中來。例如，北京市東城區(qū)將每個(gè)社區(qū)劃分為2到5個(gè)網(wǎng)格，整合配置網(wǎng)格的“七種力量”：網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者和網(wǎng)格消防員。又如浙江省舟山市積極構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作模式，把全市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為2464個(gè)管理服務(wù)網(wǎng)格，并通過雙向選擇的辦法，確定每個(gè)黨員聯(lián)系10戶～20戶普通群眾；以網(wǎng)格為單位，建立城鄉(xiāng)并舉、條塊聯(lián)動(dòng)，專兼職結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并根據(jù)團(tuán)隊(duì)成員的崗位職責(zé)、專業(yè)特長(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)等因素，進(jìn)行科學(xué)配置、優(yōu)化組合，使服務(wù)團(tuán)隊(duì)具備較全面的管理服務(wù)能力。
　　第四，要加強(qiáng)基層信息基礎(chǔ)建設(shè)。整合各類信息資源，搭建基層社會(huì)管理信息化服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)以社區(qū)實(shí)有人口與實(shí)有房屋為重點(diǎn)的信息采集工作，做到小區(qū)不漏樓、樓棟不漏戶、戶不漏人，并將人口與房屋信息統(tǒng)一錄入社區(qū)公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與政府各部門的信息共享，使公安、計(jì)生、勞動(dòng)、民政等部門都可以依托基礎(chǔ)信息庫，用信息化手段推進(jìn)社會(huì)管理。例如，深圳市南山區(qū)桃源街道巧妙地將人口與地理信息系統(tǒng)運(yùn)用到社會(huì)管理中，建立數(shù)字化信息處理平臺(tái)，該平臺(tái)的信息以航拍地圖為基點(diǎn)，結(jié)合計(jì)生IPS系統(tǒng)的人口管理信息與出租屋管理系統(tǒng)的編碼信息形成了一個(gè)完整的信息網(wǎng)絡(luò)體系；根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的居住人口狀況、出租屋套數(shù)、社區(qū)管理工作難易程度等情況將轄區(qū)劃分為113個(gè)網(wǎng)格，并設(shè)置了數(shù)字化“一格三員”，即1名社區(qū)工作站在編工作人員、1名綜合協(xié)管員、1個(gè)辦事處掛點(diǎn)科室，分別擔(dān)任網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格督導(dǎo)員，作為街道社會(huì)管理的基礎(chǔ)。
　　
　　強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會(huì)自治組織的社會(huì)管理與服務(wù)功能
　　完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，重點(diǎn)是強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會(huì)自治組織的社會(huì)管理和服務(wù)功能。改革開放以來，我國不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。2010年底，已在全國8.7萬個(gè)城市社區(qū)中建立了社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)。在許多轄區(qū)人口較多、管理和服務(wù)任務(wù)較重的城市社區(qū)，建立了社區(qū)服務(wù)站（社區(qū)工作站、社會(huì)工作站）等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站“三位一體”的新型城市社區(qū)管理體制。在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作的地方，也普遍成立了由社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)人牽頭的農(nóng)村社區(qū)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，形成了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位和農(nóng)村居民廣泛參與的新型農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。但是，客觀地看，我國城鄉(xiāng)社會(huì)自治組織還存在著責(zé)任不清、社會(huì)管理與服務(wù)功能薄弱的突出問題，必須采取切實(shí)措施加以解決。
　　第一，調(diào)整管理模式，理順管理體制?？茖W(xué)界定和劃分市（縣、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)的管理職責(zé)。進(jìn)一步在人、財(cái)、物投入上向街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）傾斜，保障街道履行實(shí)施綜合管理、協(xié)調(diào)社區(qū)資源、指導(dǎo)自治組織、強(qiáng)化公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)基層的社會(huì)自我管理水平，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建由基層政府、自治組織、居民群眾共同參與的社區(qū)治理格局，促進(jìn)政府行政管理與基層自治有效銜接和良性互動(dòng)。建立健全共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織在社區(qū)的機(jī)構(gòu)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
　　第二，加強(qiáng)城市社區(qū)自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮其管理與服務(wù)功能。落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，啟動(dòng)《城市居民委員會(huì)組織法》修訂工作，擴(kuò)大城市社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉覆蓋面。加強(qiáng)城市居民委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化城市社區(qū)區(qū)域性社會(huì)管理職能，發(fā)揮好社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織、駐在社區(qū)的各類機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理中的積極作用。通過立法明確規(guī)定居委會(huì)在城鄉(xiāng)社會(huì)管理中的地位和作用，強(qiáng)化居委會(huì)的自治管理功能；明確居委會(huì)與社會(huì)工作者團(tuán)體、業(yè)主委員會(huì)之間，以及居委會(huì)與其他城市管理部門之間的相互法律關(guān)系。如天津市在社區(qū)里大力推行居務(wù)公開，充分發(fā)揮居民代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)調(diào)會(huì)、社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)“三會(huì)”作用，讓居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)，實(shí)行民主化管理。
　　第三，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治組織建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理與服務(wù)職能。貫徹新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，深化村民自治實(shí)踐，確保部分?。▍^(qū)、市）村民委員會(huì)換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。制定《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，深入開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。要加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，建立健全農(nóng)村基層社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)村民自治工作，堅(jiān)持村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，健全以村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組為主體的村民自治體系，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)職能，如2008年以來，浙江率先全面實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)筑公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，組建農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍，提供就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生等配套服務(wù)。
　　第四，健全城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)管理體制。推進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體制創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)和保障體制創(chuàng)新，健全社區(qū)考核評(píng)議機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全社區(qū)財(cái)力保障機(jī)制。在社區(qū)建設(shè)的主體上，推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化，選齊配強(qiáng)農(nóng)村村民小組長(zhǎng)、城市居民小組長(zhǎng)、樓院門棟長(zhǎng)、村（居）民代表，形成村（居）委會(huì)及其下屬的委員會(huì)、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系，改變傳統(tǒng)以“老、幼、殘、弱”為主要參與對(duì)象的情況。
　　健全新型社區(qū)服務(wù)體系
　　完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，落腳點(diǎn)是健全新型社區(qū)服務(wù)體系，完善社區(qū)居民的公共服務(wù)體系。近年來，我國新型社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展迅速，有力地滿足了城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)需求。2010年底，全國共建有城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施18萬處，其中街道社區(qū)服務(wù)中心3928個(gè)、社區(qū)服務(wù)站50782個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6456個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2.5萬個(gè)。但是，面對(duì)日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共服務(wù)需求，我國社區(qū)服務(wù)體系還存在著許多亟待解決的矛盾和問題，一是社會(huì)成員日益多元化與基層公共服務(wù)滯后的矛盾，隨著大量流動(dòng)人口涌入城市社區(qū)，基層社會(huì)服務(wù)的對(duì)象在數(shù)量上明顯增多；二是城鄉(xiāng)居民需求日益多樣化與社會(huì)服務(wù)水平亟待提升的矛盾，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)需求的全面化與多樣化，對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、內(nèi)容、手段等提出了更高要求，而我國城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)資源依然嚴(yán)重短缺，一些農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施基本還是空白，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目亟待豐富，社區(qū)工作條件差、工作手段落后、工作人員待遇偏低等問題突出。
　　第一，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)公共服務(wù)主要包括兩類，一是由政府直接供給的公共服務(wù)，由政府職能部門派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)；二是以購買服務(wù)的方式，通過民間組織提供的社區(qū)公共福利、居民生活服務(wù)等公共服務(wù)項(xiàng)目。從這兩類公共服務(wù)入手，完善覆蓋社區(qū)的公共服務(wù)體系，健全促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助與福利工作、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化教育與體育服務(wù)、流動(dòng)人口的管理和服務(wù)、社區(qū)安全等公共服務(wù)。同時(shí)，完善社區(qū)公共服務(wù)硬件設(shè)施體系，制定實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)將社區(qū)居民自治組織的活動(dòng)、辦公場(chǎng)所納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。加大政府對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金的投入并使其規(guī)范化、制度化；通過慈善捐贈(zèng)等活動(dòng)，籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展資金；鼓勵(lì)企業(yè)與社區(qū)建立共建機(jī)制，興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，開展社區(qū)服務(wù)。
　　第二，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)覆蓋面。社區(qū)服務(wù)對(duì)象要從老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體逐步擴(kuò)展到全體社區(qū)居民。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，不斷完善功能，實(shí)行集行政管理、社區(qū)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的“一站式”社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋。尤其要對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群給予更大關(guān)注，建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理服務(wù)的全覆蓋，有效解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等問題。如江蘇省江陰市各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、辦事處均成立了外來人口管理服務(wù)中心，村（社區(qū)）、企業(yè)設(shè)置服務(wù)站，對(duì)外來人口在就學(xué)、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、司法調(diào)解等社會(huì)管理方面，實(shí)行“同城待遇”。
　　第三，整合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源，構(gòu)筑城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。整合各類資源，形成工作合力，是推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。政府部門進(jìn)入社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的主要有勞動(dòng)就業(yè)、民政低保、治安、殘疾康復(fù)、計(jì)生衛(wèi)生、城市管理等工作，要把各部門力量整合起來，形成工作合力，杜絕各自為政、條塊分割、重復(fù)投入現(xiàn)象。鼓勵(lì)發(fā)展有利于改善民生、提高公共服務(wù)水平的社會(huì)組織，支持興辦養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、法律援助等民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)。通過政府購買服務(wù)、市場(chǎng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、社區(qū)參與管理的辦法，實(shí)行社區(qū)內(nèi)學(xué)校、美術(shù)館、體育館、文化宮、展覽館等可共享的公共設(shè)施在節(jié)假日、甚至全年向社區(qū)居民有序開放。整合社區(qū)服務(wù)，建立為居民服務(wù)的綜合平臺(tái)，以社區(qū)服務(wù)中心為載體，加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化服務(wù)中心功能建設(shè)，加快形成政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)提供服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、救助服務(wù)、流動(dòng)人口管理和服務(wù)可在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理，具體承接政府行政部門依法延伸到社區(qū)的基本政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)。社區(qū)居民衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)可集中在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為重點(diǎn)，為居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。
　　第四，整合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的人力資源。壯大社區(qū)公共服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)人力資源進(jìn)行重新配置與規(guī)范整合，人員不足的社區(qū)要統(tǒng)一公開招聘。抓好社區(qū)志愿者與社會(huì)工作者兩支隊(duì)伍的建設(shè)。目前，全國社區(qū)志愿者組織已經(jīng)達(dá)到28.9萬個(gè)，注冊(cè)的社區(qū)志愿者達(dá)到3100萬人。為更好適應(yīng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的要求，要進(jìn)一步擴(kuò)大志愿服務(wù)范圍，完善社會(huì)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作人才在社會(huì)保障、殘疾人康復(fù)、精神病人關(guān)懷、心理咨詢、法律援助、社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒等領(lǐng)域的重要作用。（作者為國家行政學(xué)院教授）