社會(huì)管理目標(biāo)應(yīng)是“小政府\\大社會(huì)”

　　
　　創(chuàng)新社會(huì)管理體制必須加強(qiáng)對(duì)國家與社會(huì)的關(guān)系研究。未來我國社會(huì)管理范疇的調(diào)整目標(biāo)是小政府、大社會(huì)。社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)，必須改革政府行政管理體制，才能做到有所為、有所不為。
　　
　　黨的十六屆六中全會(huì)《決定》，把創(chuàng)新社會(huì)管理體制、整合社會(huì)管理資源、提高社會(huì)管理水平、健全社會(huì)管理格局，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。社會(huì)管理包括“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”三大內(nèi)容。其中的“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”都與社會(huì)管理體制密切相關(guān)。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理體制必須從這三大方面入手。
　　創(chuàng)新“管什么”：從大政府、小社會(huì)到小政府、大社會(huì)
　　社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
　　20世紀(jì)70年代末以來“新公共管理”運(yùn)動(dòng)提出了一些新理念：由指揮型政府向協(xié)調(diào)型政府轉(zhuǎn)變，由無限責(zé)任政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，由劃槳政府向掌舵政府轉(zhuǎn)變，由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變等等。創(chuàng)新社會(huì)管理體制必須加強(qiáng)對(duì)國家與社會(huì)的關(guān)系研究。未來我國社會(huì)管理范疇的調(diào)整目標(biāo)是小政府、大社會(huì)。社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)，必須改革政府行政管理體制，才能做到有所為、有所不為。
　　創(chuàng)新“誰來管”：進(jìn)一步完善社會(huì)管理格局
　　新社會(huì)管理體制的管理主體由黨委、政府、社會(huì)組織和公眾四部分組成。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局是中國共產(chǎn)黨關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理體制的基本原則。社會(huì)管理的發(fā)展趨勢(shì)是主體的多元化發(fā)展。我國隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化，單位制逐漸被打破，單位人逐漸轉(zhuǎn)變成了社會(huì)人，社會(huì)管理面臨著歷史性的挑戰(zhàn)。在這一社會(huì)管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)，通過政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會(huì)治理模式。
　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義建設(shè)必須始終堅(jiān)持的根本原則。在社會(huì)建設(shè)和管理中，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中總攬全局、全面籌劃、兼顧各方、協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。實(shí)行政府負(fù)責(zé)，是國家履行社會(huì)管理職能的必然要求。在建設(shè)新型的社會(huì)管理格局過程中，政府應(yīng)更加注重發(fā)揮在社會(huì)管理和公共事務(wù)中的職能作用，負(fù)責(zé)具體的組織管理。包括建立健全社會(huì)建設(shè)和管理的政策法規(guī)，建立健全社會(huì)保障制度，建立公共突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理體制改革等。實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，是整合社會(huì)管理資源，建立新型社會(huì)管理格局的重要途徑。就是要充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì)組織之間的相互配合。公眾參與既有利于在社會(huì)事務(wù)管理中得到群眾的支持，又能有效地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。充分依靠人民管理國家和社會(huì)，是我們國家性質(zhì)的必然要求，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)。依靠公眾參與管理社會(huì)事務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)有效管理的重要形式。
　　當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局的主攻方向是：在全局性社會(huì)管理和局域性社會(huì)管理中切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。
　　創(chuàng)新“怎樣管”：完善各種社會(huì)互動(dòng)機(jī)制
　　建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，需從以下幾個(gè)方面著手：一要建立健全利益約束機(jī)制，約束和規(guī)范人們的利益動(dòng)機(jī)和利益行為，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，自覺調(diào)整利益需求，科學(xué)選擇利益行為，正確處理利益關(guān)系。二要建立健全科學(xué)的利益引導(dǎo)機(jī)制，讓人們樹立合法、合理、公平、公正的利益獲取觀念，教育、引導(dǎo)人們正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。三要建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)整各利益集團(tuán)或不同階層之間的利益關(guān)系，調(diào)整、縮小人們之間的利益差距，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。四要建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，給利益受損的個(gè)人或群體提供一定的補(bǔ)償，以提高社會(huì)公平的程度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。建立利益補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容是確立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。
　　建立科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制，一要優(yōu)化已有的社情民意表達(dá)渠道，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)作有力、高效的工作鏈條。具體地講，就是面對(duì)日益產(chǎn)生的群眾多元化的利益訴求，要讓群眾有地方及時(shí)表達(dá)訴求，有關(guān)部門對(duì)合理的訴求要千方百計(jì)地幫助解決，對(duì)一時(shí)解決不了訴求的要耐心解釋，對(duì)不合理的訴求要進(jìn)行疏導(dǎo)。對(duì)一些帶傾向性和事關(guān)重大的問題要及時(shí)報(bào)告，以便及時(shí)采取措施解決，避免發(fā)生由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件。二要著力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度的同時(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快節(jié)奏、利益關(guān)系日趨復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾多發(fā)的形勢(shì)，搭建多種平臺(tái)，拓寬社情民意表達(dá)渠道和加強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成便捷通暢的訴求表達(dá)的制度安排。三要建立嚴(yán)格責(zé)任追究制度。有關(guān)地方和責(zé)任部門及單位應(yīng)從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)群眾利益訴求問題，像分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)一樣分析群眾利益訴求形勢(shì)，像抓重點(diǎn)工程一樣對(duì)待群眾利益訴求問題。
　　完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，必須做到心中有數(shù)、心中有招：一要積極開展源頭治理，從“三嚴(yán)”入手預(yù)防和減少各類矛盾糾紛；二要完善各項(xiàng)制度，建立矛盾糾紛排查調(diào)處長效工作機(jī)制；三要加大資源整合，全面加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；四要圍繞創(chuàng)新工作，全面提升矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平。
　　完善公民權(quán)益保障機(jī)制，重點(diǎn)在于維護(hù)好公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)：一是社會(huì)保障權(quán)，今后尤其要建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立農(nóng)村低保制度，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社保制度。完善社會(huì)救助制度，加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，免除人民最迫切的后顧之憂。二是保障就業(yè)權(quán)，將促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅金融政策落到實(shí)處，特別要積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，在全社會(huì)形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。三是保障基本公共服務(wù)權(quán)，未來尤其要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。國家財(cái)政新增事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金要重點(diǎn)用于中西部地區(qū)，盡可能縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間基本公共服務(wù)的差距。四是保障受教育權(quán)，當(dāng)前首先須明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，盡快促使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到4%。應(yīng)著力于促進(jìn)教育公平，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。五是政治參與權(quán)，要保障公民擁有良好有效的政治參與權(quán)利，還須注意其在各領(lǐng)域的民主權(quán)利的發(fā)揮。比如發(fā)展民主協(xié)商，協(xié)調(diào)各方利益；加強(qiáng)民主監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)的公平正義；增強(qiáng)社會(huì)主義法治，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行范圍和使用方向；推進(jìn)基層民主，保障公民的參與權(quán)。通過逐步豐富和完善民主的實(shí)現(xiàn)形式，追求人民當(dāng)家作主的民主實(shí)質(zhì)的落實(shí)。
　　當(dāng)前完善各種社會(huì)互動(dòng)機(jī)制的主攻方向是：進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。（作者為國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長、研究員）