深化收入分配改革需要全局視角

　　
　　 工資收入分配是社會(huì)收入分配的重要組成部分，不能簡(jiǎn)單地以工資收入分配本身衡量分配公平與否，政府在工資收入分配上，要從全局的視角考慮，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，在解決中國(guó)的資源分配和財(cái)富分配的框架下考慮工資的收入分配，進(jìn)而形成財(cái)富和資源分配的新機(jī)制。在具體操作上各項(xiàng)措施共同發(fā)力，整體推進(jìn)。
　　
　　深化工資收入分配改革，既要解決初次分配中存在的問(wèn)題，也要通過(guò)再分配對(duì)收入差距進(jìn)行有力、有效地調(diào)節(jié)。同時(shí)在工資收入分配環(huán)節(jié)上重點(diǎn)解決三類(lèi)群體工資收入問(wèn)題，即進(jìn)一步完善公務(wù)員的工資制度，深化事業(yè)單位收入分配改革，加強(qiáng)企業(yè)的工資分配宏觀調(diào)控和監(jiān)管制度。
　　初次分配中要切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重
　　初次分配是整個(gè)居民收入分配的基礎(chǔ)，在絕大部分百姓的收入來(lái)源都是勞動(dòng)收入的情況下，解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題，必須要加大勞動(dòng)在初次分配中的比重，相應(yīng)降低資本的分配比重。要切實(shí)提高普通勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者收入，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)收入占比持續(xù)下降的趨勢(shì)，使勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”。五中全會(huì)首次提出，“實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，“十二五”期間居民增加收入應(yīng)以?xún)蓚€(gè)“同步”為依據(jù)，使勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的比重能夠在“十二五”期間達(dá)到一個(gè)合理額度。
　　再分配要調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加大民生投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的全社會(huì)均衡的公平、正義的保障體系
　　稅收政策、轉(zhuǎn)移支付政策等措施在內(nèi)的再分配政策，對(duì)縮小收入差距的作用非常大，初次分配解決國(guó)家和企業(yè)、居民之間財(cái)富分配，國(guó)家與企業(yè)、居民的關(guān)系，主要是征稅者與納稅者之間的關(guān)系，收入分配改革的一個(gè)重要內(nèi)容應(yīng)是減稅，把更多的國(guó)民財(cái)富轉(zhuǎn)移到企業(yè)和居民手中。同時(shí)要合理設(shè)計(jì)稅收制度，完善個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系和個(gè)人信用體系建設(shè)，減少稅收流失。
　　社會(huì)保障是“收入分配的調(diào)節(jié)器”和“社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器”，應(yīng)促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，除了要在農(nóng)村更加積極地推進(jìn)農(nóng)村社保制度建設(shè)、在城市建立面向農(nóng)民工的社保制度之外，還應(yīng)考慮在社會(huì)保障制度中設(shè)立專(zhuān)門(mén)面向低收入者，特別是農(nóng)村貧困人口的教育基金，支持低收入群體后代提高人力資本質(zhì)量，繼而通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高收入水平，避免貧困代際傳遞。①
　　完善公務(wù)員工資制度，合理確定公務(wù)員的工資水平
　　在機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類(lèi)群體的工資收入分配問(wèn)題上，社會(huì)上對(duì)公務(wù)員工資的關(guān)注，主要是對(duì)公務(wù)員工資水平的關(guān)注?！笆濉逼陂g進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，非常重要的問(wèn)題是公務(wù)員工資水平的確定。公務(wù)員工資水平的高低，本質(zhì)上是一個(gè)相對(duì)問(wèn)題。公務(wù)員工資水平如何確定？任何工資制度的建立必須首先確定參照系，按政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，公務(wù)員工資應(yīng)該參照社會(huì)平均工資或企業(yè)相當(dāng)人員工資，從世界各國(guó)的公務(wù)員工資管理的實(shí)踐來(lái)看，多數(shù)國(guó)家選擇了將市場(chǎng)工資水平（即企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平）作為參照體系。其主要原因在于：公務(wù)員工資與企業(yè)員工的工資本質(zhì)上是相同的。工資既是組織（政府或企業(yè)）對(duì)員工提供的收入，同時(shí)也是組織的一種成本支出，它實(shí)質(zhì)上是組織與員工的一種利益交換。政府與企業(yè)既然同時(shí)作為需求方在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，政府既然希望吸引人才并將其保留在公務(wù)員隊(duì)伍中