貧富差距:藍(lán)綠較量新焦點(diǎn)

　　貧富差距與民生問題將成為馬英九連任的重大挑戰(zhàn)。
　　
　　目前，在島內(nèi)藍(lán)綠兩大政治陣營的斗爭與較量中，民進(jìn)黨在兩岸議題上的較量形勢較國民黨頗為不利，于是它開始調(diào)整策略，試圖從“族群政黨”轉(zhuǎn)向“階級政黨”，攻打“民生牌”、“治理牌”與“階級牌”，將“貧富差距”作為攻打馬英九當(dāng)局的武器。隨著形勢的發(fā)展，收入分配與貧富差距問題將成為未來藍(lán)綠較量與下屆“總統(tǒng)”大選的攻防新焦點(diǎn)。
　　
　　民進(jìn)黨開打“貧富差距牌”
　　
　　近來，民進(jìn)黨主席蔡英文在各種場合，對馬英九“傾中”的大陸經(jīng)貿(mào)政策展開了攻擊，認(rèn)為臺灣的貧富差距問題日益嚴(yán)重是馬英九“傾中”大陸經(jīng)貿(mào)政策的直接結(jié)果，這一政策加速了產(chǎn)業(yè)外流，造成失業(yè)人數(shù)增加。蔡英文指出，ECFA（《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》）的簽署與實(shí)施與臺灣貧富差距擴(kuò)大有直接聯(lián)系，對臺灣沖擊要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于WTO（世界貿(mào)易組織），它將引發(fā)臺灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再一次調(diào)整，造成財(cái)富重新分配，最不利于弱勢團(tuán)體、弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢勞工、農(nóng)民和受薪階級。她表示， “ECFA是執(zhí)政者錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏好，將擴(kuò)大臺灣的貧富差距，對社會的公平正義感受是很大的沖擊”。
　　蔡英文的這一表述得到了民進(jìn)黨外圍組織的積極配合。新年伊始，“新臺灣國策智庫”董事長、知名綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳榮義在臺灣平面媒體刊登巨幅廣告，攻擊馬英九執(zhí)政造成種種弊端，包括“所得分配惡化”，“臺灣社會M型趨勢愈演愈烈，前5%最富者收入是5%最貧窮者的66倍，貧富差距史上最嚴(yán)重”，“失業(yè)問題嚴(yán)重”，“估計(jì)現(xiàn)有68萬名勞工找不到工作，其中20萬人將長期失業(yè)”，“薪資所得倒退”，“近半數(shù)上班族月薪不到3萬元”?！芭_灣智庫”董事長與綠營經(jīng)濟(jì)學(xué)大將陳博志批評馬英九政府夸大人民所得提高，指出2010年與2007年相較，臺灣國民所得不是當(dāng)局公布的增長了4.16%，而是僅增長1.36%?！靶屡_灣國策智庫”執(zhí)行長羅致政則表示，馬政府的決策一直都是“自我感覺良好，但人民感覺痛苦，如果馬再聽不進(jìn)建言，將與人民的距離愈來愈遠(yuǎn)”?？梢哉f，在島內(nèi)綠營政治人物、學(xué)者與媒體的共同宣傳下，貧富差距問題似乎成為當(dāng)今臺灣最大的社會問題。
　　
　　臺灣“貧富差距”真相
　　
　　臺灣貧富差距真相如何？這需要科學(xué)與客觀的分析與評判。
　　總體觀察，臺灣的貧富差距問題并不嚴(yán)重，在全球范圍內(nèi)屬于財(cái)富分配平均或“均富社會”。依據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，反映貧富差距問題的基尼系數(shù)在0.2～0.3之間，表示財(cái)富分配比較平均；在0.3～0.4之間表示財(cái)富分配相對合理；在0.4～0.5之間表示收入差距較大；在0.5以上表示收入差距懸殊。在臺灣工業(yè)化之前，人民的收入差距非常懸殊，上世紀(jì)50年代初基尼系數(shù)達(dá)0.56，60年代為0.44，屬于收入差距較大或收入差距懸殊一類。工業(yè)化開始后，臺灣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長期，就業(yè)人口增加，貧富差距獲得很大改善，上世紀(jì)70年代與80年代初是臺灣貧富差距最小的時(shí)期。1980年臺灣的基尼系數(shù)只有0.28，創(chuàng)造了臺灣“均富型增長”奇跡。隨著高科技產(chǎn)業(yè)的興起與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，技術(shù)、智力與資本在收入中的比例上升，臺灣貧富差距逐步擴(kuò)大，形成一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但就基尼系數(shù)指標(biāo)觀察，臺灣貧富差距問題并不突出，一直控制在較為合理的范圍之內(nèi)。尤其是新世紀(jì)以來（2000年到2009年），臺灣的基尼系數(shù)變化不大，一直在0.32～0.35之間變動，沒有超過0.4，依上述國際標(biāo)準(zhǔn)屬于分配相對合理的社會。
　　如果按家庭收入的五等分位倍數(shù)方式觀察貧富差距，2000年到2009年，臺灣地區(qū)20%最高家庭收入與20%最低的家庭收入之比變化也不大，一直在六倍左右，在世界范圍內(nèi)屬于較為均富或貧富差距較小。2009年臺灣的家庭所得五等分倍數(shù)為6.34，雖然在歷史上居于次高水平（僅次于2001年），與韓國的5.0（2008年）、法國的5.7（1995年）與日本的6.1（2008年）差距不大，但遠(yuǎn)較香港的17.7（2001年）、新加坡的13.0（2008年）、英國的8.6（2008年）、美國的13.6（2007年）好了許多。從國際橫向比較來看，近些年來臺灣貧富差距雖然呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，但實(shí)際差距并不懸殊。
　　
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字無法反映現(xiàn)實(shí)世界貧富兩極化趨勢
　　
　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，雖然臺灣的貧富差距問題并不十分嚴(yán)重，在世界范圍內(nèi)屬相對“均富”的社會，但為何突然這一問題在臺灣社會變得十分突出，受到社會各界的關(guān)注？馬英九當(dāng)局為何開始將“分配”問題列為施政的優(yōu)選考慮對象？
　　關(guān)鍵因素在于統(tǒng)計(jì)數(shù)字并不能完全反映臺灣社會貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)。盡管從統(tǒng)計(jì)上來看，臺灣的貧富差距并不嚴(yán)重，但不可否認(rèn)的是，近20年來這一現(xiàn)象呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢：富人的財(cái)富累積得更加快速，低收入群眾的財(cái)富增加得更加緩慢，甚至沒有增加，形成貧富兩極化的發(fā)展態(tài)勢。如果把5%收入最高的家庭與5%收入最低的家庭進(jìn)行對比來看，收入差距則從1998年的32倍迅速擴(kuò)大到2003年的51倍，2009年的66倍。
　　近十多年來，臺灣的低收入群體持續(xù)增加，低工資成為常態(tài)。在貧困線以下的貧困人口或所謂的低收入戶到2010年增加到近11萬戶，近27萬人，雙雙創(chuàng)下歷史新高，較十年前增加了一倍。2010年底，臺灣調(diào)整貧困線（低收入戶）標(biāo)準(zhǔn)后，低收入戶再增加5萬多人，達(dá)到32萬人，再加上臺灣近54萬的中低收入人口，合計(jì)中低收入群體達(dá)85萬人。依據(jù)臺灣家庭收支調(diào)查資料，2010年，月收入不到2萬元新臺幣的人口達(dá)138萬人，加上“無酬家屬”這類所謂的就業(yè)者60萬人，合計(jì)近200萬人；月收入低于3萬元新臺幣的人數(shù)則達(dá)360萬人。以臺灣大學(xué)畢業(yè)生為例，上世紀(jì)90年代中期，大學(xué)畢業(yè)生的月工資在3萬元新臺幣以上，如今已降到2.5萬元新臺幣，如果再考慮到最近十多年以來物價(jià)上漲的因素，普通臺灣百姓的實(shí)際收入下降得更多。2010年臺灣勞工階層月平均實(shí)質(zhì)薪資只有4.3萬元新臺幣，不如12年前的水平，約80%的勞工月收入在3.3萬元新臺幣以下?？梢哉f，今天臺灣工薪階層的勞動收入比例在下降，資本、土地等收入比例在上升，這已成為臺灣貧富差距擴(kuò)大的重要原因之一。
　　
　　民眾貧富差距感知越來越突出
　　
　　從不同群體與民眾的感受觀察，臺灣的貧富差距問題確實(shí)越來越嚴(yán)重。臺灣《天下》雜志每年發(fā)表的調(diào)查資料顯示，受訪民眾認(rèn)為臺灣貧富差距嚴(yán)重者的人數(shù)比例從2005年的77%上升到2009年的93%。
　　臺灣民眾在經(jīng)歷了從“窮困”到“暴富”與“均富”、再到“貧富兩極化”的變化過程后，有一種“由富變窮”的相對失落感。上世界50年代到80年代，臺灣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，積累了龐大的社會財(cái)富，而且在民營經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展與就業(yè)率較高的情況下，實(shí)現(xiàn)了“國富民不窮”的“均富社會”，讓臺灣走出戰(zhàn)后與50年代初期的“窮困”時(shí)代，一舉成為世人關(guān)注的亞洲“四小龍”成員。臺灣的富裕相對于大陸改革開放與兩岸交往初期大陸的貧窮落后形成鮮明對比，臺灣人的自豪感得以充分體現(xiàn)。但上世紀(jì)80年代以來，尤其是近十多年來，大陸經(jīng)濟(jì)快速增長，社會財(cái)富迅速累積，民眾收入水平大幅提高，與臺灣經(jīng)濟(jì)相對衰落及收入增長緩慢形成新的顯著落差，臺灣民眾“由富變窮”的失落感格外強(qiáng)烈。除了少數(shù)大財(cái)團(tuán)與大資本家累積了龐大的財(cái)富外，普通大眾與勞工群體的收入增加放慢，中低收入群體增加，出現(xiàn)相對貧困化的趨勢。尤其是過去許多所謂的中產(chǎn)階級因房價(jià)上漲、收入減少或財(cái)富縮水等因素，成為了“新貧”。據(jù)報(bào)道，近十多年來臺灣有近百萬中產(chǎn)階級消失，這是日本趨勢策略大師大前研一提出的M型社會（整個(gè)社會分成了三塊，左邊的窮人變多，右邊的富人也變多，但是中間的中產(chǎn)階級忽然陷了下去）的典型寫照。
　　
　　
　　公務(wù)員待遇之爭背后的利益分配問題
　　
　　新年伊始，臺灣“立法院”三讀通過取消軍公教人員的免所得稅待遇，此舉被視為意在“摘掉軍公教的黑標(biāo)簽”，實(shí)現(xiàn)社會公平。與此同時(shí)，馬英九認(rèn)為，去年臺灣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高增長，可以考慮給公務(wù)員加薪，以刺激與帶動民間工資上調(diào)，促進(jìn)普通民眾收入的提高，改變貧富差距問題。然而，民進(jìn)黨將“階級對立”與“貧富差距”作為了新的斗爭工具，馬英九提高公務(wù)員薪資的主張一經(jīng)提出，就引起了民眾的強(qiáng)烈不滿，造成新的民怨：在政府財(cái)務(wù)緊張、稅收短缺的情況下，還動用納稅人的錢為待遇較好的公務(wù)員加薪，而薪資不高、工資多年不漲的勞工階層并未得到充分照顧，這如何能夠緩解業(yè)已擴(kuò)大的貧富差距問題？
　　這一難題尚未解決，公務(wù)人員退休金18%的優(yōu)惠存款利率問題再次成為輿論焦點(diǎn)。公務(wù)員在臺灣長期以來被視為一個(gè)“特權(quán)階層”，是既得利益者，更被認(rèn)為是國民黨的堅(jiān)定支持者，公務(wù)員退休金的優(yōu)惠待遇屢屢成為每次重大選舉民進(jìn)黨攻打國民黨的重要手段。
　　去年七月，臺灣“立法院”通過“公務(wù)人員退休法”修正案，于今年1月起正式實(shí)施。新法主要是修正扁政府時(shí)代這一法案“肥大官、瘦小吏”的缺失。然而，這一法案雖較過去合理許多，可為政府減少支出，但由于仍保留了18%的公務(wù)員退休金優(yōu)惠利率，在臺灣貧富差距擴(kuò)大與銀行存款利率只有1%左右的情況下，形成極大反差與利益分配的不公，民進(jìn)黨借機(jī)發(fā)難，顛倒黑白，直指新制是“恢復(fù)舊制度”，要求徹底取消這一制度，并在民間不斷煽動不滿情緒。目前，這一問題在島內(nèi)引起極大爭議，已經(jīng)演變?yōu)橐粓稣物L(fēng)暴。
　　
　　貧富差距成為大選攻防新議題
　　
　　對于即將展開的臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉，島內(nèi)兩大政治陣營已經(jīng)開始了備戰(zhàn)部署，為贏得選舉尋找新的政治論述。馬英九祭出“九二共識”大旗，質(zhì)問民進(jìn)黨是否承認(rèn)“九二共識”，將兩岸議題作為與綠營對決的核心議題。在這一問題上顯得被動的民進(jìn)黨，則將攻防的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了民生問題，即貧富差距與收入分配問題，并將貧富差距與兩岸問題掛鉤。也就是說，下屆臺灣領(lǐng)導(dǎo)人大選，民進(jìn)黨的“罩門”在“兩岸”，馬英九的“罩門”在“分配”。
　　近來，民進(jìn)黨到處鼓吹與宣揚(yáng)臺灣貧富差距擴(kuò)大，失業(yè)問題嚴(yán)重，勞工收入下降，民生問題突出，而且將臺灣貧富差距擴(kuò)大與馬英九的兩岸政策相聯(lián)系。蔡英文一再表示，“ECFA將引發(fā)臺灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再一次的調(diào)整與最大的財(cái)富重新分配，這樣最不利于弱勢群體、弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢勞工、農(nóng)民和受薪階級”。民進(jìn)黨鼓吹民生問題嚴(yán)重的背后，是想在兩岸議題上變被動為主動，在大選中不至于失分太多。
　　對于民進(jìn)黨開始主打“貧富差距牌”， 馬英九當(dāng)局有充分認(rèn)識， 目前“分配”問題已經(jīng)成為馬當(dāng)局施政的優(yōu)先考慮與重要工作。臺“行政院”已提出“改善所得分配措施”方案，內(nèi)容包括擴(kuò)大對家庭可支配所得后20%中低收入家庭的照護(hù)，規(guī)劃征收奢侈稅與豪宅稅、打擊地產(chǎn)投機(jī)及增加社會福利支出等。在日前通過的“中央政府”財(cái)政預(yù)算中，“國防”、“外交”等預(yù)算支出創(chuàng)新低，而社會福利預(yù)算支出大幅增加，較上年增長6.8%?！皟?nèi)政部長”江宜樺表示，“未來社會福利預(yù)算只會增加，不會減少”。
　　然而，通過社會再分配來改善中低收入者的生活條件，提供更多的社會福利與安全待遇，需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。近十年來臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)相對衰落之勢，財(cái)政收入不足，赤字增加，限制了社會財(cái)富再分配的功能；而投資不足使得就業(yè)無法擴(kuò)大，政府提供的短期就業(yè)只能維持低收入水平，貧富差距擴(kuò)大的趨勢很難從根本上得到改變?？梢哉f，貧富差距與民生問題將成為馬英九連任的重大挑戰(zhàn)。