蘇丹:“最民主”國家在怪圈中發(fā)展

　　如果巴希爾一味在總統(tǒng)寶座上賴著不走，今天穆巴拉克的下場就是巴希爾明天的結(jié)果。
　　
　　在突尼斯“茉莉花革命”和埃及“蓮花革命”分別推翻本·阿里和穆巴拉克之后，蘇丹總統(tǒng)巴希爾宣布不再謀求總統(tǒng)連任。
　　巴希爾稱得上是一位強(qiáng)人，雖然他在世界上的名聲和在中東地區(qū)事務(wù)中的影響力遠(yuǎn)不及穆巴拉克，但執(zhí)政能力和水平還是具備的。他這樣做，顯然是為了避免步突尼斯和埃及兩國元首的后塵。這自然是明智的選擇，受到了中東媒體的普遍歡迎和肯定。有媒體分析指出，如果巴希爾一味在總統(tǒng)寶座上賴著不走，今天穆巴拉克的下場就是巴希爾明天的結(jié)果。
　　蘇丹的事情遠(yuǎn)比埃及復(fù)雜和棘手得多。蘇丹的復(fù)雜主要體現(xiàn)在特殊的國情、特殊的地理位置以及特殊的南北歷史狀況等諸多方面。
　　
　　非洲最民主的國家？
　　
　　現(xiàn)今蘇丹的政治版圖是在埃及與英國殖民者共同統(tǒng)治時(shí)期（1898年～1956年）最終形成的。英國殖民者到來之前，蘇丹已經(jīng)歷了土耳其-埃及殖民者60多年的專制統(tǒng)治和馬赫迪神權(quán)國家十余年的集權(quán)統(tǒng)治。英-埃共管時(shí)期，英國在推行“本地管理制”的間接統(tǒng)治制度的同時(shí)，迫于蘇丹民族主義的壓力，將議會民主制度應(yīng)用到對蘇丹的管理之中，這為新生的蘇丹國家提供了政治制度的基本框架。直到今天，蘇丹一直保留民主體制和選舉制度。據(jù)此有學(xué)者認(rèn)為，就政治文化而言，蘇丹屬于阿拉伯世界和非洲最民主的國家。但是直到今天，蘇丹傳統(tǒng)的部族政治與部族酋長制并未因此被有效改變，蘇丹南部和達(dá)爾富爾尤為如此。由于缺乏西式民主的土壤，英國人留下的議會制未能在獨(dú)立后的蘇丹健康發(fā)展，相反，在獨(dú)立后的半個(gè)多世紀(jì)里，蘇丹一直徘徊于民主與專政之間，陷于民選政權(quán)與軍人政權(quán)交替執(zhí)政的“怪圈”難以自拔。蘇丹獨(dú)立后，至少經(jīng)歷了三輪民選政府與軍人政府的交替執(zhí)政，第一輪是1956年1月開始的三屆文官政府和1958年11月政變上臺的阿布德軍政權(quán)，第二輪是1964年10月開始的六屆文官政府和1969年5月通過政變上臺的尼邁里軍政權(quán)，第三輪是1985年4月開始的四屆文官政府和1989年通過政變上臺的巴希爾軍政權(quán)。2010年4月的全國大選使蘇丹再次走上“民主政治”的道路，但面臨南方分離、達(dá)爾富爾問題以及鄰國動蕩局勢的影響，蘇丹政府的未來將會如何，仍很難斷言。
　　
　　南北問題長期困惑
　　
　　蘇丹的國名釋義為“黑人的國家”，歷史上，阿拉伯人對撒哈拉沙漠以南的黑人居住區(qū)統(tǒng)稱為蘇丹，蘇丹人自古在此生息，國名即源于此。蘇丹的國土面積是非洲國家中面積最大的。不過，這一紀(jì)錄將在今年6月隨著南部蘇丹國的建立而被打破。面積大，蘇丹南北在意識形態(tài)、政治理想、宗教信仰、社會習(xí)俗、生活方式等許多方面都存在著差距，這是雙方矛盾的起因，也是長年來一直困惑蘇丹發(fā)展之道的一大障礙。
　　南北問題是殖民主義在蘇丹遺留下的最大一個(gè)歷史問題。蘇丹獨(dú)立后，作為新興的非洲國家，既面臨實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，也肩負(fù)著構(gòu)建統(tǒng)一的民族國家的歷史使命。然而，南北統(tǒng)一問題不僅長期未獲解決，而且演變?yōu)檫B綿不斷的南北內(nèi)戰(zhàn)。第一次內(nèi)戰(zhàn)（1955～1972年）打了17年，造成50萬人喪生，上百萬人流離失所；第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)(1983～1994年)打了11年，造成190萬平民死亡，400萬人流離失所，成為二戰(zhàn)后平民死傷最多的內(nèi)戰(zhàn)。長期的武裝沖突和政治動亂使蘇丹經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，蘇丹成為世界上最貧窮的國家之一。巴希爾政府1989年上臺以來，重視解決南方問題。2002年７月，在國際社會的斡旋下，蘇丹政府和南部反政府武裝舉行和談，雙方在南方實(shí)行民族自決、確定宗教和國家關(guān)系及維護(hù)國家統(tǒng)一等重要問題上達(dá)成一致，并簽署了和平協(xié)議。2005年1月，蘇丹政府和南部反政府武裝簽署《全面和平協(xié)議》，標(biāo)志著蘇丹國內(nèi)的和平進(jìn)程取得了歷史性的突破。
　　今年1月上中旬，蘇丹南方就統(tǒng)一還是獨(dú)立進(jìn)行公投，結(jié)果，南方選擇了后者，這樣，巴希爾在與不少北方人一樣難免感到有些遺憾的同時(shí)，也覺得終究是卸下了一塊心病，總算把南北問題搞定了。
　　
　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展之路的重要內(nèi)容
　　
　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是蘇丹發(fā)展之路的另一個(gè)重要內(nèi)容。蘇丹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)業(yè)在蘇丹的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，對自然及外援依賴性強(qiáng)。為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐，巴希爾政府于1993年和1996年分別發(fā)布新經(jīng)濟(jì)法規(guī)，實(shí)施一系列經(jīng)改措施，一方面減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)外國投資，發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)出口，另一方面大力推進(jìn)私有化進(jìn)程。1997年，蘇丹政府按照國際貨幣基金組織的要求實(shí)行財(cái)經(jīng)緊縮政策，嚴(yán)格控制公共開支，限制依賴銀行借貸，減少貨幣發(fā)行量，重點(diǎn)扶持優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略項(xiàng)目，利用石油出口帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，通脹率和赤字均明顯下降，經(jīng)濟(jì)狀況趨向好轉(zhuǎn)。
　　蘇丹有得天獨(dú)厚的林業(yè)資源，全國森林面積達(dá)5800多萬公頃，覆蓋著全國23%的土地。作為主要的林業(yè)資源，蘇丹的阿拉伯樹膠產(chǎn)量和出口量都高居世界第一位，是蘇丹的主要出口創(chuàng)匯商品之一。
　　近年來，蘇丹建立起石油工業(yè)。隨著大量石油出口及借助高油價(jià)的拉動，蘇丹經(jīng)濟(jì)保持快速增長，成為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一。2010年4月9日，巴希爾總統(tǒng)表示，蘇丹政府將在全國實(shí)行平衡的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　卸下了南北問題的包袱，不斷增加的石油收入讓人民的腰包會越來越鼓，在北非地緣政治動蕩不斷“外溢”的效應(yīng)震撼下毅然采取不再連任的正確選擇等，使巴希爾眼下變得輕松和主動多了。一般樂觀地估計(jì)，在這三層因素的綜合疊加作用下，中東“街頭革命”的漣漪即使一圈圈擴(kuò)大，“廣場風(fēng)暴”即使以不可阻擋之勢光臨喀土穆，巴希爾受到致命沖擊尤其是淪為穆巴拉克第二或本·阿里第二的可能性，不是太大。
　　
　　北非的中國人
　　截至3月2日23時(shí)10分，我國在利比亞全部公民都已撤出，人數(shù)總計(jì)為35860人。利比亞撤離堪稱我國史上規(guī)模最大的一次撤離行動，彰顯了我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的形象和實(shí)力。在這次撤離行動中，很多人產(chǎn)生這樣的疑問，到利比亞的中國人怎么這么多？他們?nèi)プ鍪裁?？北非地區(qū)又有多少中國人？
　　據(jù)筆者了解，北非中國人雖然分布于所在國的各個(gè)行業(yè)，但從人員的絕對數(shù)量上，主要還是集中于兩個(gè)職業(yè)——商人和建筑工人。由于這兩個(gè)職業(yè)都具有很高的流動性，再加上有一些人是非法入境，很難獲得北非中國人的準(zhǔn)確數(shù)字。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，埃及大約有6 ～10萬名中國人，阿爾及利亞大約有4萬名中國人，突尼斯、蘇丹、摩洛哥的中國人數(shù)量也不少，如果不是這次規(guī)模龐大的撤離行動，我們可能想不到竟有3.5萬名同胞生活、工作在利比亞。
　　北非中國人數(shù)量的激增與雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展密不可分。而在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，中國對北非國家的商品出口和承包工程發(fā)展最為迅速，這也就不難理解為什么商人和建筑工人構(gòu)成了北非中國人的絕大部分。
　　中國對北非國家商品出口是在90年代末開始獲得迅速發(fā)展的。1999年，中國對北非六國（阿爾及利亞、埃及、利比亞、摩洛哥、蘇丹、突尼斯）的商品出口額為15.2億美元，2009年達(dá)到158.4億美元，10年時(shí)間，增長了10倍。隨著中國對北非地區(qū)商品貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，越來越多中國商人來到了北非地區(qū)。在埃及出現(xiàn)了“街頭商販”和“走家”。所謂“走家”，就是挨家挨戶上門推銷商品的小商販?！白呒摇贝蠖嘁约彝閱挝婚_展經(jīng)營，男的主管背包，女的主管敲門銷售?！白呒摇痹诎＜俺霈F(xiàn)已有一個(gè)年代。如今，中國“走家”的足跡已經(jīng)遍布埃及幾乎所有的城市和鄉(xiāng)村，據(jù)估計(jì)，其人數(shù)也已超過2萬。
　　與商品出口比翼齊飛的是中國在北非承包工程項(xiàng)目的遍地開花。其實(shí)，遠(yuǎn)在改革開放后的80年代初，中國一些建筑公司就已開始在北非一些國家承包工程項(xiàng)目，但承包工程的快速發(fā)展還要感謝2005年之后國際油價(jià)上漲帶給北非產(chǎn)油國的石油繁榮。2004年中國在北非六國完成承包工程額僅為17.5億美元，2008年就躍升至84.1億美元，而其中89.9%又集中在阿爾及利亞、利比亞和蘇丹三個(gè)北非石油富國。目前，中國公司在北非承接的大型項(xiàng)目有很多，其中有中建在利比亞的20000套住宅項(xiàng)目、中石油工程建設(shè)在阿爾及利亞的煉廠項(xiàng)目、中冶十七冶在蘇丹的富拉電力項(xiàng)目工程等。
　　由于中國建筑工人的用工成本和技術(shù)水平與當(dāng)?shù)毓と讼啾榷季哂袃?yōu)勢，因此，中國的建筑公司通常是在國內(nèi)征募工人，然后帶著工人轉(zhuǎn)戰(zhàn)北非各地。在北非，可以這樣說，哪里有中國公司承包的工程，哪里就會有中國建筑工人。由于承包項(xiàng)目大多在阿爾及利亞、利比亞和蘇丹，中國在北非的建筑工人也主要集中在這三個(gè)國家。
　　劉冬