阿爾及利亞:軍政體制下有靈活性

　　由于執(zhí)政集團(tuán)內(nèi)部的平衡，還沒有出現(xiàn)布特弗利卡家族集權(quán)統(tǒng)治的狀況。
　　
　　1月3日以來(lái)，阿爾及利亞也出現(xiàn)了反政府的示威游行。阿爾及利亞的情況與埃及有很大的不同，正是這些不同，使得阿爾及利亞政府有可能更好地應(yīng)對(duì)反對(duì)派的挑戰(zhàn)。
　　
　　仍處在軍政體制中
　　
　　阿爾及利亞不論在殖民統(tǒng)治時(shí)期，還是在國(guó)家獨(dú)立后，其政治都呈現(xiàn)一個(gè)顯著特征，即軍隊(duì)是阿爾及利亞政治體系的主導(dǎo)力量。從某種程度說，阿爾及利亞還處在軍政體制的框架中，即政權(quán)以軍隊(duì)為依托，領(lǐng)袖人物從武裝力量中產(chǎn)生或推選出，掌管黨、政、軍等一切國(guó)家權(quán)力。
　　在殖民統(tǒng)治時(shí)期，法國(guó)作為宗主國(guó)，依靠軍政體制建立并實(shí)行對(duì)阿爾及利亞的殖民統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，使軍政體制在阿爾及利亞具有牢固的統(tǒng)治地位和傳統(tǒng)的政治影響。在1962年取得民族獨(dú)立后，靠長(zhǎng)期武裝斗爭(zhēng)取得政權(quán)的阿爾及利亞“民族解放陣線”繼續(xù)以軍隊(duì)為依托，建立起統(tǒng)治國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)，形成獨(dú)立后最初的軍政體制模式。1965年，布邁丁將軍通過軍事政變上臺(tái)執(zhí)政，由于他長(zhǎng)期個(gè)人獨(dú)攬大權(quán)，以至于去世后阿爾及利亞政治出現(xiàn)“接班人危機(jī)”的局面。在各派意見僵持的情況下，軍隊(duì)再次施加影響，選舉軍區(qū)司令員沙德利上校為總統(tǒng)和“民族解放陣線”總書記，軍政體制得以沿襲。
　　直到1989年，阿爾及利亞長(zhǎng)期維持了“民族解放陣線”一黨執(zhí)政的局面。1989年2月，阿爾及利亞全民公決通過新憲法，政治體制由一黨制過渡到多黨制?！耙了固m拯救陣線”成為當(dāng)時(shí)最有影響力的政治組織，且在1991年12月的全國(guó)大選中獲勝。軍隊(duì)擔(dān)心伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力掌權(quán)，以總參謀長(zhǎng)穆罕默德·拉馬里將軍為首的軍人發(fā)動(dòng)政變，阻止了“伊斯蘭拯救陣線”掌權(quán)。
　　1995年，具有軍方背景的澤魯阿勒成為阿爾及利亞歷史上首位民選總統(tǒng)，雖然澤魯阿勒?qǐng)?zhí)政后努力使阿爾及利亞的政治朝著總統(tǒng)制共和政體的方向發(fā)展，但軍隊(duì)在政治中施加影響和發(fā)揮作用的局面并沒有發(fā)生根本性變化。
　　上世紀(jì)90年代，阿爾及利亞經(jīng)歷了政府軍和“伊斯蘭拯救陣線”之間的血腥內(nèi)戰(zhàn)，約15萬(wàn)人死亡。隨著民族和解進(jìn)程的推進(jìn)，1997年2月先后通過了《政黨法》和《選舉法》，同樣代表執(zhí)政集團(tuán)利益的“全國(guó)民主聯(lián)盟”成立，并在1997年6月的多黨議會(huì)選舉中成為第一大黨，該黨領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·烏葉海亞與軍隊(duì)關(guān)系密切。在輪流執(zhí)政理念的基礎(chǔ)上，阿爾及利亞形成了“民族解放陣線”和“全國(guó)民主聯(lián)盟”兩個(gè)黨緊密聯(lián)系、相互合作、共同執(zhí)政的局面。
　　1999年，軍人出身的布特弗利卡在軍人的支持下走上總統(tǒng)寶座。在2004年總統(tǒng)選舉中，軍隊(duì)首次作為旁觀者沒有進(jìn)行政治干預(yù)。伊斯蘭政黨“民族改革運(yùn)動(dòng)”和“爭(zhēng)取和平社會(huì)運(yùn)動(dòng)”參與議會(huì)選舉，接納政府職位，成為體制內(nèi)的伊斯蘭政治力量。但這一切并不意味著軍政體制就此結(jié)束。2004年后，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人麥丁將軍與布特弗利卡總統(tǒng)共同成為阿爾及利亞政治體制的核心。如今，阿爾及利亞的政治體制仍是以軍隊(duì)為核心，軍隊(duì)與執(zhí)政黨構(gòu)成執(zhí)政集團(tuán)，“民族解放陣線”和“全國(guó)民主聯(lián)盟”兩個(gè)緊密聯(lián)系、相互合作的黨共同組成執(zhí)政聯(lián)盟；同時(shí)，由“民族改革運(yùn)動(dòng)”和“爭(zhēng)取和平社會(huì)運(yùn)動(dòng)”兩個(gè)具有穆斯林兄弟會(huì)性質(zhì)的伊斯蘭組織構(gòu)成體制內(nèi)的合作者。
　　
　　與埃及有諸多不同
　　
　　阿爾及利亞政治體制和現(xiàn)有的政治格局中的諸多特點(diǎn)，使得它與埃及穆巴拉克時(shí)期的政治體制與政治格局相比，似乎具有一些靈活性。
　　埃及是“軍強(qiáng)黨弱”，如今的阿爾及利亞則是“軍黨聯(lián)合”。軍隊(duì)雖然是政權(quán)的核心和支柱，但是并沒有弱化和取代執(zhí)政黨的作用。軍事強(qiáng)人麥丁將軍并沒有像穆巴拉克一樣走上政治舞臺(tái)的前臺(tái)，而是讓能夠體現(xiàn)軍隊(duì)利益、長(zhǎng)期擔(dān)任文職的布特弗利卡擔(dān)任總統(tǒng)。不僅如此，阿爾及利亞還設(shè)計(jì)出兩個(gè)政黨組成執(zhí)政聯(lián)盟聯(lián)合執(zhí)政的模式，使得執(zhí)政集團(tuán)在相互制衡中獲得了更大的空間。埃及反對(duì)派的鮮明口號(hào)是“穆巴拉克離開”，但是在阿爾及利亞，由于執(zhí)政集團(tuán)內(nèi)部的多元性，反對(duì)派提出的“布特弗利卡離開”的口號(hào)缺乏實(shí)質(zhì)性的意義。
　　與穆巴拉克連續(xù)執(zhí)政30年不同，近30年來(lái)阿爾及利亞已經(jīng)更換了多位領(lǐng)導(dǎo)人。從1999年到2009年，布特弗利卡按照憲法規(guī)定擔(dān)任了兩屆總統(tǒng)。盡管2008年阿爾及利亞修訂憲法，取消總統(tǒng)任期限制，使得布特弗利卡得以第三次當(dāng)選，但是由于執(zhí)政集團(tuán)內(nèi)部的平衡，還沒有出現(xiàn)布特弗利卡家族集權(quán)統(tǒng)治的狀況。對(duì)于布特弗利卡之后的政治安排，雖然他本人傾向于自己的弟弟賽義德，但是軍人集團(tuán)更中意于“全國(guó)民主聯(lián)盟”的領(lǐng)導(dǎo)人烏葉海亞。這與埃及等國(guó)出現(xiàn)的家族式集權(quán)統(tǒng)治和權(quán)力在最高領(lǐng)導(dǎo)人家族內(nèi)繼承的傾向有很大不同。
　　與埃及不同，阿爾及利亞最近取消了實(shí)施19年的《緊急狀態(tài)法》。在埃及，從1981年開始實(shí)施的《緊急狀態(tài)法》，已經(jīng)從打擊伊斯蘭極端勢(shì)力的手段，逐漸變成政府強(qiáng)化專制統(tǒng)治、任意踐踏公民權(quán)利的工具。在阿爾及利亞，隨著民族和解進(jìn)程的推進(jìn)，目前的形勢(shì)與1992年開始實(shí)施《緊急狀態(tài)法》的情況有了很大不同。面對(duì)地區(qū)和國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化，阿爾及利亞政府審時(shí)度勢(shì)，于2月3日宣布很快將取消這一法律，并在20天的時(shí)間里完成了法律程序，于2月22日將該法正式取消。
　　在埃及，執(zhí)政集團(tuán)拒絕接納以穆斯林兄弟會(huì)為代表的溫和伊斯蘭力量，從而造成了政府與伊斯蘭力量對(duì)立的局面。在阿爾及利亞，早在1986年就對(duì)憲法進(jìn)行修訂，強(qiáng)化伊斯蘭在社會(huì)中的地位和作用。20世紀(jì)90年代，為了應(yīng)對(duì)激進(jìn)的“伊斯蘭拯救陣線”的挑戰(zhàn)，阿爾及利亞將溫和的伊斯蘭政黨納入政治體制之內(nèi)，類似于穆斯林兄弟會(huì)的“民族改革運(yùn)動(dòng)”和“爭(zhēng)取和平社會(huì)運(yùn)動(dòng)”不僅參加議會(huì)選舉，而且還被接納進(jìn)入政府。與此同時(shí)，“伊斯蘭拯救陣線”在內(nèi)戰(zhàn)期間的殘酷殺戮，以及武裝伊斯蘭集團(tuán)和伊斯蘭馬格里布“基地”組織的恐怖主義色彩，使得這些組織都無(wú)力大規(guī)模動(dòng)員群眾。
　　
　　以石油為資源
　　
　　阿爾及利亞石油儲(chǔ)量在非洲排第三位，天然氣儲(chǔ)量排世界第八位，石油和天然氣是阿爾及利亞經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占GDP的30%，占出口額的97%，提供了60%的政府預(yù)算。21世紀(jì)初，隨著能源價(jià)格的上漲，阿爾及利亞的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2001年的1783美元增加到2008年的4959美元。政府利用增加的收入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，提高民眾生活水平，同時(shí)促進(jìn)就業(yè)，失業(yè)率從2003年的31%降低到2010年的10.2%。
　　在一定程度上，阿爾及利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展，但社會(huì)問題依然嚴(yán)重。盡管失業(yè)率有顯著降低，但是對(duì)不同的人群影響不同，大學(xué)畢業(yè)生和25歲以下的年輕人所受影響最大。就業(yè)的問題還需要通過發(fā)展來(lái)解決，而2010年阿爾及利亞GDP增長(zhǎng)率僅有2.2%。2010年12月19日，總理烏葉海亞表示，未來(lái)五年的目標(biāo)是保持農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng)，提高制造業(yè)的比重以促進(jìn)就業(yè)。
　　20世紀(jì)90年代，阿爾及利亞經(jīng)歷了近十年的血腥內(nèi)戰(zhàn)，人民記憶猶新，心有余悸。一旦政局亂起來(lái)，倒霉的還是普通百姓。阿爾及利亞的獨(dú)特經(jīng)歷，也讓民眾對(duì)鄰國(guó)政局的變化多了一番謹(jǐn)慎。