埃及:偶然和必然

　　到了新世紀(jì)，無論如何，穆巴拉克都是在失敗的道路上盲目地前行。
　　
　　說起埃及的發(fā)展之道，就不可避免地要說到穆巴拉克，因?yàn)槟掳屠私y(tǒng)治埃及30年，埃及的方方面面都少不了他的痕跡。而說起穆巴拉克，更不可避免地要談到穆巴拉克政權(quán)驟然倒下的必然性和偶然性。
　　
　　偶然當(dāng)中蘊(yùn)含必然
　　
　　直到今年1月25日埃及首都開羅的“街頭革命” 爆發(fā)前夕，美國中央情報(bào)局還堅(jiān)定地認(rèn)為，埃及政局是穩(wěn)定的，穆巴拉克政權(quán)是穩(wěn)定的，穆巴拉克本人更是穩(wěn)在臺(tái)上的“不倒翁”。然而，18天后，穆巴拉克不得不在越來越聲勢(shì)浩大的游行示威逼迫下十分不情愿地宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)。一代中東強(qiáng)人就這樣黯然掛冠而去，這真是有些偶然。事后一些中東媒體說，假如穆巴拉克像隨后的卡扎菲那樣采取武力鎮(zhèn)壓的強(qiáng)硬方式，也會(huì)保住政權(quán)。或許穆巴拉克身上還是有某種民主的基因，要么就是他太聽美國的話了，在美國的壓力面前服軟了。偶然因素作祟，穆巴拉克的政治生命猝然中止。
　　然而，偶然當(dāng)中，也蘊(yùn)含著必然的因素。這種必然，就是穆巴拉克執(zhí)政時(shí)間實(shí)在太長了。有人說，假如穆巴拉克在80年代就主動(dòng)離開總統(tǒng)席位，那他是一個(gè)完美的英雄和英雄領(lǐng)袖；如果他90年代下臺(tái)，雖然已經(jīng)走了下坡路，但亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚，仍是稍顯遺憾的成功領(lǐng)導(dǎo)人；到了新世紀(jì)，無論如何，穆巴拉克都是在失敗的道路上盲目地前行，以至于今天 ，滑向恐怕他本人都根本沒有料到的境地，顯得多少有些凄慘甚至悲涼。
　　
　　威權(quán)下的強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)
　　
　　穆巴拉克之所以能夠執(zhí)政30年，是埃及個(gè)人權(quán)威主義政治模式發(fā)展的具體表現(xiàn)。
　　埃及政體是總統(tǒng)共和制，它介于西方的總統(tǒng)制與議會(huì)制之間。自1952年7月革命以來，埃及共和國政府為維護(hù)和鞏固新生的政權(quán)以及國家的根本利益作出了不懈的努力。在納賽爾、薩達(dá)特和穆巴拉克三代總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，埃及建構(gòu)了具有自己特色的政治體制。按照憲法規(guī)定，埃及政治體制的核心框架主要由立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)組成。在這種體制下，埃及實(shí)現(xiàn)了政治的基本穩(wěn)定和政策的連續(xù)性，保證了國家的長治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。但也正是由于實(shí)行了這種體制，特別是選舉制度的結(jié)構(gòu)性缺陷，以及由此造成的民族民主黨長期一黨執(zhí)政，使埃及在中東形成了具有鮮明特征的個(gè)人權(quán)威主義政治模式。總統(tǒng)擁有絕對(duì)權(quán)力，包括巨大的憲政和立法權(quán)，幾乎所有的強(qiáng)力國家機(jī)器實(shí)體都正式或非正式地隸屬于總統(tǒng)辦公室。與此相對(duì)照，埃及的立法和司法機(jī)構(gòu)卻十分軟弱，不能對(duì)行政機(jī)構(gòu)形成有效制約。
　　權(quán)威主義與強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)相伴而生。埃及自成立共和國以來，共產(chǎn)生過三位強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)。第—位是納賽爾，他是埃及共和國的實(shí)際奠基者，在他的帶領(lǐng)下，埃及結(jié)束了君主專制，步入共和國，走出殖民時(shí)代，獲得了民族獨(dú)立。納賽爾將蘇伊士運(yùn)河收歸國有；成立“民族聯(lián)盟”（后改為“阿拉伯社會(huì)主義聯(lián)盟”），為埃及惟一政黨；在蘇聯(lián)援助下修建阿斯旺大壩，形成世界最大的人工湖納賽爾水庫。第二位是薩達(dá)特。薩達(dá)特時(shí)代進(jìn)入了改革、開放、和平的年代。頒布第一部永久性憲法，開始政權(quán)民主化；在發(fā)展國家資本的同時(shí)鼓勵(lì)私人資本的發(fā)展，對(duì)外開放，吸收外國資本；調(diào)整國際關(guān)系，發(fā)展與西方尤其是美國的關(guān)系，發(fā)動(dòng)“十月戰(zhàn)爭(zhēng)”收復(fù)了大部分失地，主動(dòng)出訪以色列，簽訂《戴維營協(xié)議》，并由此獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。第三位就是穆巴拉克。穆巴拉克是叱咤國際舞臺(tái)的政治家和外交家，是當(dāng)代知名度最大的阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人之一，恐怕只有巴勒斯坦前領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特和伊拉克前總統(tǒng)薩達(dá)姆才可以與其相提并論。在政治和外交方面，穆巴拉克提高了埃及在國際上的地位和影響力。
　　大多數(shù)發(fā)展中國家在社會(huì)發(fā)展過程中，需要權(quán)威主義的政體，需要強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但問題的關(guān)鍵在于，這種政體是否可以長時(shí)期維持，它是不是已成為深化國家政治變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙力量。
　　
　　政治強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)弱
　　
　　穆巴拉克終究不是一位完全合格的管理者，尤其不是一位十分成功的建設(shè)指揮者。在1997年一次對(duì)他的采訪中， 穆巴拉克親口告訴筆者說：“埃及總統(tǒng)不好當(dāng)，我在總統(tǒng)的座位上從來沒有懈怠過?！?br/>　　穆巴拉克1981年從被暗殺的薩達(dá)特總統(tǒng)那里繼任后，接管的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的“爛攤子”，當(dāng)時(shí)的埃及媒體甚至稱“經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了癱瘓和近乎崩潰的邊緣”。穆巴拉克說，我們必須吞下這些苦藥。他采取了與薩達(dá)特的自由開放經(jīng)濟(jì)和納賽爾的國有化經(jīng)濟(jì)都不同的經(jīng)濟(jì)方式，重新制定了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從1982年開始，實(shí)施新的“五年計(jì)劃”，并配套出臺(tái)了相應(yīng)的措施，如平衡支付財(cái)政赤字，抑制通貨膨脹，鼓勵(lì)私人企業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)投資，多方償還或通過外交努力使對(duì)方減免債務(wù)等。
　　身為總統(tǒng)，穆巴拉克可以稱得上是殫精竭慮了，但埃及就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)差強(qiáng)人意，成就平平?？陀^地說，埃及這些年的建設(shè)發(fā)展頗有起色，不過整體上與埃及作為地區(qū)大國的身份，尤其是與埃及活躍的國際外交形象并不相吻合，甚至是相差很大。外強(qiáng)內(nèi)弱，政治強(qiáng)經(jīng)濟(jì)弱，這是穆巴拉克執(zhí)政的最大特點(diǎn)。
　　在埃及，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，首都開羅的建筑水平和景觀，基本上只相當(dāng)于80年代的中國，而且這些年一直是這樣。而在過去，埃及比中國發(fā)展要快。在北京還沒有什么高樓大廈、沒有普及小轎車的時(shí)候，開羅就已經(jīng)高樓林立、車水馬龍了。然而，北京在一日千里地發(fā)展，開羅卻似乎停止在當(dāng)初的水平原地不動(dòng)。另一方面，如果穆巴拉克經(jīng)濟(jì)的一手強(qiáng)一些，把聰明才智分一些到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，使生活在貧困線以下的人口不至于多得不可思議，失業(yè)率不至于高到駭人的程度，大學(xué)生不至于找不到哪怕是收入很低的工作，那么，突尼斯的“茉莉花革命”也不至于會(huì)那么早地、以那么來勢(shì)洶洶的勁頭襲擊到尼羅河畔，催生對(duì)穆巴拉克來說稱得上是致命夢(mèng)魘的“蓮花革命”。
　　日前，穆巴拉克和他家人的財(cái)產(chǎn)已被埃及政府凍結(jié)，他也被禁止出境，因?yàn)榘＜暗氖就叩戎肛?zé)他貪污。這是另一個(gè)問題，相信在非洲的不少國家，只要執(zhí)政者在臺(tái)上，不貪反倒是不正常的事情。