敘利亞:這是怎樣一個國家

　　在利比亞戰(zhàn)事如火如荼、中東亂局仍在不斷發(fā)酵之際，敘利亞的動蕩顯得非常搶眼。從3月中旬起，這個在中東亂局中曾一度保持穩(wěn)定的國家突然爆發(fā)大規(guī)模反政府示威活動，且愈演愈烈。4月19日，敘利亞政府不得不廢除實施了長達48年之久的緊急狀態(tài)法，不過局勢并未因此緩解，反對派號召民眾繼續(xù)參與示威，政府則在5月2日發(fā)出最后通牒，要求“暴徒和恐怖分子們”在15天之內(nèi)自首。形勢將如何發(fā)展，現(xiàn)在難有定論。
　　可以說，地處北非的利比亞相對處于阿拉伯世界的邊緣，而敘利亞則是處于阿拉伯世界“心臟地帶”的“核心”國家之一。正如英國《每日電訊報》的報道說，利比亞的危機只不過是一個“客串的小節(jié)目”，敘利亞才是中東沖突的核心。的確，作為中東戰(zhàn)略鏈條中舉足輕重一環(huán)的敘利亞一旦生變，勢必在中東地區(qū)引發(fā)更為劇烈的動蕩。美國《華盛頓郵報》甚至直言不諱地說，敘利亞可能給中東帶來“末日場景”。追根溯源，敘利亞“牽一發(fā)而動中東全身”的特殊地位，既源于其險要的地理位置，更源于其獨特的歷史軌跡。
　　
　　阿拉伯民族主義跳動的心臟
　　
　　大馬士革，敘利亞的首都，統(tǒng)治著這個只有18萬平方公里、2000多萬人口的國家。但是在1200多年前，這個城市卻作為整個阿拉伯帝國的第一個首都長達100多年，后讓位于巴格達。千百年來，阿拉伯伊斯蘭文化已深深扎根于敘利亞社會土壤之中。
　　其后，敘利亞雖然幾經(jīng)時代變遷、異族統(tǒng)治、外國占領，但其根深蒂固的“阿拉伯屬性”及民眾對阿拉伯民族的認同感卻經(jīng)久不衰。在與幾乎整個阿拉伯世界一起陷入奧斯曼帝國統(tǒng)治幾百年后，敘利亞在20世紀上半期淪為法國委任統(tǒng)治地，最終在40年代獲得獨立，而其阿拉伯認同也終于演變?yōu)榘⒗褡逯髁x，并自視為“阿拉伯民族主義跳動的心臟”。以統(tǒng)一阿拉伯世界為使命的阿拉伯復興社會黨最早就是在敘利亞創(chuàng)建的，取得政權(quán)后他們把自己的理想一次一次地試圖訴諸實踐。20世紀50年代中期，敘利亞先后與埃及和沙特阿拉伯簽署了《共同防御條約》，形成開羅－大馬士革－利雅得軸心。1958年，敘利亞甚至不惜放棄主權(quán)，與埃及共同組成“阿拉伯聯(lián)合共和國”。然而，因國情迥異，這個一統(tǒng)阿拉伯的嘗試曇花一現(xiàn)，只維持了短短三年便宣告解體。
　　直到在1967年第三次阿以戰(zhàn)爭中遭受喪失領土的重大挫折后，敘利亞逐漸開始明確地將阿拉伯民族主義的內(nèi)涵由一個為之奮斗的崇高事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N實現(xiàn)收復領土的“現(xiàn)實主義”目標的手段。在老阿薩德統(tǒng)治時期，特別是在埃及、巴勒斯坦解放組織和約旦先后單獨與以色列媾和后，敘利亞的對外戰(zhàn)略也加快了向現(xiàn)實主義回歸的進程。
　　
　　縱橫捭闔的平衡外交
　　
　　要想在復雜的中東生存、亦或爭得一席之地，需要勇氣，更需要智慧和手段。敘利亞現(xiàn)總統(tǒng)巴沙爾之父、前總統(tǒng)老阿薩德于1970年上臺，曾被稱為大馬士革的“斯芬克斯”，其制定的敘利亞對外戰(zhàn)略也如其本人一樣高深莫測，令人很難讀懂。然而不得不承認，老阿薩德超凡脫俗的駕馭國際和地區(qū)形勢、以及善于在各種勢力之間搞平衡的能力，決定了其對外政策看似矛盾、卻緊緊圍繞敘利亞國家利益的“合理性”和“實用性”，并最終使敘利亞從一個被西方列強弱肉強食的“犧牲品”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€“令人生畏”的地區(qū)強國。
　　冷戰(zhàn)時期，敘利亞奉行親蘇政策，是蘇聯(lián)在中東的堅定盟友，也是蘇聯(lián)打入中東與美國爭奪對抗的重要依托，而且與埃及最終轉(zhuǎn)投美國不同，敘利亞一直站在蘇聯(lián)的陣營中。因此，敘利亞與美國早在歷史上就結(jié)下了不小的梁子。
　　1978年埃及與以色列簽署和平協(xié)議，這等于是背叛了與敘利亞的盟約，使敘利亞獨自面對以色列超強軍力的威脅。在當時的中東，敘利亞與伊拉克雖同為同根同源的復興黨執(zhí)政，但一山不容二虎，政治主張分歧加上利益矛盾，兩國關系一直不睦。1979年伊拉克的薩達姆政權(quán)查封了國內(nèi)惟一的復興黨親敘力量，使伊敘剛剛結(jié)成的反埃聯(lián)盟瓦解，敘利亞深陷腹背受敵的困境。但正是同年，伊朗發(fā)生伊斯蘭革命，由昔日美國和以色列的盟國搖身變?yōu)榉疵?、反以的急先鋒。老阿薩德抓住時機，不惜冒著與其他阿拉伯國家翻臉的危險，在兩伊戰(zhàn)爭中支持伊朗對抗伊拉克。也正因如此，當1982年6月以色列入侵黎巴嫩時，只有伊朗派軍隊支援敘利亞。
　　1990年伊拉克入侵科威特后，老阿薩德再次審時度勢，認為一旦薩達姆成功吞并科威特，并通過沙特操縱石油武器，將壯大伊拉克在阿拉伯世界中的地位。同時，考慮到蘇聯(lián)衰落、美國一超獨霸的態(tài)勢，敘利亞失去背后靠山，老阿薩德決定加入老布什政府組建的反伊拉克聯(lián)盟。這次“站隊”為敘利亞贏得了豐厚的回報，西方國家和海灣六國減免了它的大部分外債，歐盟撤銷了對其武器禁運的制裁，并繼續(xù)向其提供經(jīng)濟援助。1991年海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后不久，敘利亞又與埃及一道，同海灣六國共商戰(zhàn)后海灣安全安排問題，并簽署了《大馬士革宣言》，提出組選一支以埃敘為主力的海灣阿拉伯維持和平部隊，以保證海灣地區(qū)的阿拉伯國家的安全與和平。敘利亞在中東地區(qū)的影響力與日俱增。
　　而敘利亞與鄰國黎巴嫩的“特殊關系”一直就是世界關注的焦點，當然，這個彈丸小國也是敘利亞重溫昔日“大敘利亞”之夢的立足點。黎敘在法國委任統(tǒng)治時期曾是同一個政治實體。40年代黎巴嫩獨立后敘未予承認，黎敘仍保持“特殊關系”。1976年黎巴嫩發(fā)生大規(guī)模內(nèi)亂，3萬敘利亞軍隊以“阿拉伯威懾部隊”的名義進駐黎境內(nèi)。自此，敘利亞在政治、軍事方面對黎巴嫩進行了實際上的控制。同時，敘利亞堅持認為，反對以色列占領的“抵抗運動”不是恐怖活動，而是“正義斗爭”。因此，敘利亞大力支持巴勒斯坦哈馬斯、吉哈德（伊斯蘭圣戰(zhàn)組織）和黎巴嫩真主黨游擊隊，不但在大馬士革為這些組織設立辦事處，而且提供經(jīng)濟和軍事援助，支持黎巴嫩和巴勒斯坦激進力量與以色列抗衡，使之成為對以、對美斗爭中行之有效的兩張“牌”。
　　2000年老阿薩德去世，巴沙爾子承父業(yè)執(zhí)掌敘利亞大權(quán)，在戰(zhàn)略環(huán)境變化的情況下對老阿薩德的平衡外交進行了一系列調(diào)整，將改善與美國關系放在外交的重要地位，力求在敘以和談與對美關系等一系列問題上有所突破。9.11事件后，敘利亞不僅強烈譴責，而且還向美國提供了重要的情報合作。2001年，摩洛哥根據(jù)敘利亞提供的情報，逮捕了一批正在策劃襲擊美國海軍艦船行動的“基地”組織成員。但是對2003年美英發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭，敘利亞卻持堅決反對態(tài)度。面對伊拉克戰(zhàn)后美國國內(nèi)一度傳出“改變敘利亞政權(quán)”或?qū)⒗麃喠袨椤跋乱粋€目標”的聲音，巴沙爾積極通過各種渠道與歐洲以及阿拉伯國家加強對話與溝通，尋求化解之策。為此，巴沙爾在黎巴嫩問題上也做出了讓步。一是于2005年4月全部撤出駐黎部隊，結(jié)束了對黎長達30年的軍事占領。二是與黎正式建立外交關系。這些舉措在一定程度上緩和了敘利亞與美國的關系。
　　同時，為了平抑來自美國的壓力，敘利亞還盡力拉攏俄羅斯和歐洲國家。冷戰(zhàn)結(jié)束后，敘俄依舊保持密切的政治、軍事關系，俄羅斯也是敘最主要的軍火供應國。俄羅斯不顧美國和以色列的制裁威脅，執(zhí)意向敘出售導彈等敏感武器。2010年9月，俄羅斯決定履行2007年與敘利亞簽訂的有關向敘出售P-800“寶石”(Yakhont) 超音速反艦巡航導彈的合同。
　　此外，敘利亞與歐洲也有著傳統(tǒng)的聯(lián)系。1995年11月，歐盟15國與包括敘利亞在內(nèi)的地中海沿岸12國外長在西班牙召開“歐洲－地中海會議”，提出了“地中?；锇閲P系”的構(gòu)想，敘利亞與歐洲國家在政治、經(jīng)濟、社會和文化等領域關系有了不同程度的發(fā)展和加強。巴沙爾也與西班牙、法國、德國和英國等國家的領導人建立了私人關系。
　　
　　
　　小國家，大能耐
　　
　　論規(guī)模，敘利亞在中東充其量也只能算是個中等國家。然而，從地圖上看，敘利亞周邊國家都是非常敏感的國家，包括伊拉克、約旦、以色列、黎巴嫩，以及北部的土耳其和隔著伊拉克的伊朗。同時，中東地區(qū)的幾個重大熱點問題，如阿以和談、伊拉克問題、反恐問題、以伊朗核問題為中心的核不擴散問題、庫爾德民族問題等，無不與敘利亞息息相關。
　　首先，在阿以問題上，敘利亞是當之無愧的對抗以色列的“旗手”和阿以和平的關鍵角色。1991年馬德里中東和會重啟中東和平進程，敘利亞開始同以色列進行和談，成為全面實現(xiàn)中東和平的關鍵所在。在談判中，敘利亞一向強調(diào)收復1967年被以色列占領的戈蘭高地是其最高利益和首要任務，要求以色列撤回到1967年前的邊界線，并堅持“先撤軍，后安全”的原則，在領土問題上表現(xiàn)出高度的原則性和異乎尋常的耐心。在埃及、約旦相繼與以色列建交、巴以談判磕磕絆絆的情況下，“恪守底線”的敘利亞是阿以和談中最為關鍵的棋子，無論是中東和平進程的主導者美國還是以色列，都不能忽視。
　　在整個中東和談事務中，黎以談判本是最簡單的一環(huán)，但實際上卻頗為曲折。由于敘黎關系的特殊性，黎巴嫩在對以談判問題上一直受敘利亞“幕后操縱”，黎以談判無形中與敘以談判“捆綁”在一起，換言之，在敘以談判取得進展之前，黎以只能“免談”。不僅如此，黎巴嫩政壇還存在一股以真主黨為代表的“親敘派”勢力，不時對以色列發(fā)動武裝襲擊，對和平進程形成強力牽制?？梢?，如果沒有敘利亞的配合，中東和平進程要取得全面突破無疑是天方夜譚。正如以色列開國總理本·古里安稱，沒有埃及，阿拉伯國家無力對以色列發(fā)動戰(zhàn)爭；沒有敘利亞，以色列無法與阿拉伯國家實現(xiàn)和平。
　　其次，對美國中東戰(zhàn)略利益而言，敘利亞的地位和影響遠非利比亞可比。美防長蓋茨認為：“利比亞并非關系到極其重要的國家利益。如果要尋找一個處于劇烈動蕩之中、對美國的地區(qū)和國家利益至關重要的阿拉伯國家，決策者或許希望更多地關注敘利亞?！?.11事件后，美國雖未將敘利亞列為“邪惡軸心”，但一直將其列入美“支持恐怖主義國家”黑名單。美指責敘利亞的“罪名”有：長期支持巴勒斯坦激進組織和黎巴嫩真主黨；控制并操縱黎巴嫩政府，阻撓美國主導的中東和平進程；暗中研制大規(guī)模殺傷性武器；反對伊拉克戰(zhàn)爭，暗中支持伊拉克反美武裝，默許、甚至縱容恐怖分子穿越敘伊邊境，直接威脅駐伊美軍安全；與美國的敵人伊朗構(gòu)筑戰(zhàn)略聯(lián)盟關系，威脅美對伊政策實施等。為此，布什政府通過武力威脅、經(jīng)濟制裁和外交孤立等多種手段“敲打”敘利亞。奧巴馬上臺后，調(diào)整了對敘政策，逐步恢復和改善與敘關系，兩國政府間互動增多。不過，美國國務院的最新年度恐怖主義報告中，仍將敘列入“支持恐怖主義國家”黑名單。2010年5月，奧巴馬決定將對敘制裁延長一年，理由是“敘利亞政府的行為和政策，其中包括繼續(xù)支持恐怖主義組織和對大規(guī)模殺傷性武器及導彈計劃的追求等，對美國的國家安全、對外政策以及經(jīng)濟構(gòu)成‘非同尋常的和重大的’威脅”。
　　不過，在對敘利亞極力打壓的同時，美國也很清楚，其為敘利亞定下的幾大“罪狀”，恰恰折射出敘利亞在一系列地區(qū)重大問題上不可替代的特殊作用。因此，盡管美國不喜歡巴沙爾政權(quán)并希望敘利亞“改朝換代”，但亦擔心政權(quán)發(fā)生更迭，一旦由更為激進的力量掌權(quán)，將會給美國在中東的利益造成更為嚴重的威脅。
　　再者，在伊拉克戰(zhàn)爭后，隨著伊朗核問題成為有關各方廣泛關注的焦點，伊朗在中東地區(qū)的地位和影響力不斷攀升。對敘利亞來講，與伊朗保持政治、經(jīng)濟等方面的緊密關系，特別是進行軍事合作，既有助于應對來自以色列及駐伊美軍的威脅，也無形中提高了自身在地區(qū)的戰(zhàn)略地位，增加了與沙特等海灣阿拉伯國家“平起平坐”的籌碼。敘利亞和伊朗這兩個地區(qū)大國之間的關系，在此次中東騷亂中也尤其引人關注。
　　此外，在敏感的中東民族問題——庫爾德人問題上，敘利亞的作用同樣不可忽視。庫爾德人是世界上最大的跨國界的民族群體，大部分生活在土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞。在上述四國中，盡管敘利亞的庫爾德人數(shù)最少，但卻成為敘政府手中的一張“外交牌”。從20世紀80年代起，為了表達對土耳其在幼發(fā)拉底河水分配不公的不滿，敘利亞暗中支持了土反政府武裝“庫爾德工人黨”，甚至險些因此釀成一場地區(qū)戰(zhàn)爭。不過，伊拉克戰(zhàn)爭后，伊拉克北部庫爾德人自治問題提上議事日程，引起敘利亞、伊朗和土耳其對本國庫爾德人可能受其影響、普遍要求自治甚至獨立的擔憂。為此，巴沙爾特意訪問土耳其，就反對伊拉克庫爾德人獨立協(xié)調(diào)立場。
　　總之，與此次“中東波”中其他國家（已經(jīng)“變天”的突尼斯、埃及和仍處于動蕩的利比亞、也門）相比，敘利亞具有獨特的地理位置和地緣政治地位。換言之，敘利亞是阿拉伯動蕩多米諾骨牌中至關重要的一張。