國門外保護(hù)的深思

　　2011年春節(jié)，有朋友“不幸”游歷了正要“變天”的埃及卻有幸搭乘免費(fèi)班機(jī)回到了家。此后不久，在“非洲雄獅”卡扎菲治下做工程承包的親戚也在致富夢(mèng)破滅后被運(yùn)返回國……類似事件接二連三發(fā)生，政府國人均為之焦灼。如何更好地保護(hù)我海外公民和法人的利益成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　逢此熱點(diǎn)云集時(shí)刻，外交學(xué)院夏莉萍副教授的《領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制改革研究——主要發(fā)達(dá)國家的視角》呈現(xiàn)給了讀者。
　　讀罷，忍不住要對(duì)著者說聲謝謝，感謝作者辛苦數(shù)年把領(lǐng)事保護(hù)這個(gè)“門前冷落車馬稀”的學(xué)術(shù)課題延伸到了“眾里尋她千百度”的具有重大現(xiàn)實(shí)意義的外交實(shí)踐領(lǐng)域。無論是對(duì)該領(lǐng)域有興趣的研究者、外交實(shí)踐者，還是需要不時(shí)走出國門的普通人，讀了此書，相信均會(huì)有不同斬獲。
　　在此書中，作者對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后美國、英國、法國、德國、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制的改革情況進(jìn)行了闡述，分析了改革的原因并對(duì)改革的積極意義和其中存在的問題進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并在最后一章論述了主要發(fā)達(dá)國家領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制改革對(duì)我國領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制建設(shè)的啟示。
　　在梳理了領(lǐng)事制度的發(fā)展歷史并對(duì)相關(guān)的國際法原則進(jìn)行分析后，作者總結(jié)出冷戰(zhàn)結(jié)束之前領(lǐng)事保護(hù)實(shí)踐的兩個(gè)重要特點(diǎn)：?jiǎn)我恍院捅粍?dòng)性。單一性有兩層含義：從國際上說，一般情況下，領(lǐng)事只對(duì)具有本國國籍的公民提供保護(hù)和協(xié)助；從國內(nèi)來說，政府部門，尤其是外交部及其駐外機(jī)構(gòu)是保護(hù)的實(shí)施者。被動(dòng)性是指領(lǐng)事保護(hù)工作往往是事后補(bǔ)救性的。而在主要發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)事保護(hù)實(shí)踐中，冷戰(zhàn)的結(jié)束改變了這兩個(gè)特點(diǎn)。實(shí)施保護(hù)的不再僅是外交部，其他政府部門、企業(yè)、非政府組織甚至個(gè)人都參與到保護(hù)實(shí)踐中來。被動(dòng)的反應(yīng)式保護(hù)也轉(zhuǎn)向了事前預(yù)防，未雨綢繆、曲突徙薪式的預(yù)防措施讓潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)得以最大程度的化解。
　　為何如此？這其中既有現(xiàn)實(shí)壓力的需求，更有人權(quán)、公民社會(huì)和新公共管理運(yùn)動(dòng)等深層次因素的影響，這些是作者多方論證后的結(jié)果。多年之后，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這或許不是最好的詮釋，但在當(dāng)時(shí)不多研究成果中，這是最系統(tǒng)的，也是最早的——如果有必要，您也可以加上之一。
　　既然改，就有成敗得失。作者對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)評(píng)估。較強(qiáng)的實(shí)踐性決定了改革只能是一個(gè)漸進(jìn)的，不間斷的過程，改革的積極影響及由此帶來的問題也逐漸顯露。毋庸置疑，改革賦予了外交新的特性，內(nèi)政和民意更多地在領(lǐng)事保護(hù)領(lǐng)域得以明顯體現(xiàn)。當(dāng)然，捉襟見肘的領(lǐng)事保護(hù)人員配置因?yàn)槎嘣獏⑴c而使矛盾得以緩解。改革也帶來了一些問題，例如政府提供保護(hù)的范圍及職責(zé)模糊了，非傳統(tǒng)領(lǐng)事保護(hù)實(shí)施者的參與仍有較大的局限性，深知防患于未然的旅行警告也因?yàn)橹饔^因素的影響而遭人詬病?？傊?，作者把問題明晰地拋了出來。問題的解決恐仍待有識(shí)者給予理論的指導(dǎo)，這樣，實(shí)踐者就會(huì)在摸索中少走些彎路。
　　至于中國政府在領(lǐng)事保護(hù)領(lǐng)域作為如何，作者在著作中寫道，“‘師夷長技’體現(xiàn)了祖先的智慧，也反映了當(dāng)代人的敏銳?！泵鎸?duì)同樣的國際大環(huán)境，面臨類似的保護(hù)困境，中國政府以開放的態(tài)度吸納西方國家在領(lǐng)事保護(hù)方面的長處。中國政府不僅在短短數(shù)年內(nèi)初步創(chuàng)建了“以預(yù)防為主，預(yù)防與處置并重”的領(lǐng)事保護(hù)預(yù)防機(jī)制，還不斷完善了領(lǐng)事保護(hù)的應(yīng)急機(jī)制?！钡裁翡J地指出，中國領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制的預(yù)防性和多元性尚有待增強(qiáng)。
　　綜觀本書，細(xì)心的讀者不難發(fā)現(xiàn)，作者不僅是個(gè)不折不扣的網(wǎng)蟲，還是一個(gè)親歷親為的出色采訪者。由于是本領(lǐng)域的“始作俑者”，著作中的大部分信息多是作者從各國外交部網(wǎng)站上的海量信息中查詢、摘錄、統(tǒng)計(jì)、總結(jié)形成。對(duì)于網(wǎng)站上語焉不詳或無法得到的信息，作者通過一次次地采訪有關(guān)人士逐一厘清。
　　作為領(lǐng)事保護(hù)研究領(lǐng)域的第一本專著，作者的探索結(jié)果或許有不少值得商榷的地方，如領(lǐng)事保護(hù)方面的類商業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)，領(lǐng)事保護(hù)運(yùn)行的精細(xì)化管理等議題在本書中還有待觸及，但該領(lǐng)域的研究洼地終于得以初步填補(bǔ)。
　　希望對(duì)本書的評(píng)判可以喚起更多專家對(duì)該領(lǐng)域的研究熱情，也盼望領(lǐng)事保護(hù)的實(shí)踐者們?cè)陂喿x本書后進(jìn)一步深思我國的領(lǐng)事保護(hù)實(shí)踐。