南海再掀風波:菲律賓向聯(lián)合國提出抗議

　　中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，并對相關海域及其海床和底土享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。中國對南海的主權(quán)及相關權(quán)利和管轄權(quán)有著充分的歷史和法理依據(jù)，對于菲律賓000228號照會所述的內(nèi)容，中國政府不能接受。
　　
　　據(jù)聯(lián)合國大陸架界限委員會4月8日的消息，菲律賓于4月5日就中國以“九條斷續(xù)線”對南?！疤岢鲋鳈?quán)要求”，向聯(lián)合國提交照會。他們稱，中國此舉違反了國際海洋法、侵犯了菲律賓主權(quán)。菲律賓政府提出的三點“理由”是：一、“卡拉延群島”（菲對南沙群島部分島礁的稱呼）已成為菲律賓的組成部分，在菲的主權(quán)管轄之下；二、菲律賓在國際法原則下，對“卡拉延群島”周圍海域及鄰近地區(qū)履行主權(quán)和管轄權(quán)；三、中國對“卡拉延群島”海域、海床和底土提出要求是沒有依據(jù)的，因為管轄權(quán)屬于菲律賓。
　　菲律賓這種做法使原已不平靜的南海再掀巨浪。為此，我們有必要對菲律賓聲稱的“卡拉延群島”的歷史作一簡單回顧，同時也會看清菲律賓向聯(lián)合國提出照會的居心所在。
　　
　　菲律賓如何對“卡拉延群島”提出聲稱
　　
　　早在1946年獨立后不久，菲律賓就開始覬覦我國的南沙群島。但直到1971年該地區(qū)被報道有石油之后，菲律賓才正式提出聲稱，并送“外交照會”給中國臺灣，要求其撤走在太平島上的駐軍。而在此之前的1968年，菲律賓已分別在南沙群島的南鑰島、中業(yè)島和北子島設立哨所，并先后占據(jù)了馬歡島、費信島、西月島、雙黃沙洲、司令礁、仁愛礁等。
　　1978年6月11日，菲律賓發(fā)布了由時任總統(tǒng)馬科斯簽署的第1596號總統(tǒng)法令，把南沙群島的33個島、礁、沙、灘，面積達64976平方海里的海域聲稱為“菲律賓領土的一部分，并對其實施行政管轄”。他們將該海域內(nèi)的島群命名為“卡拉延群島”（The Kalayann Island Group），意即“自由群島”。他們聲稱對群島擁有主權(quán)是基于三個方面的理由：（1）群島對菲律賓的安全和經(jīng)濟命脈至關重要；（2）菲律賓與這些群島最鄰近；（3）這些群島在法律上不屬于任何國家，是“無主地”，如果有其他國家提出過主權(quán)要求，這種要求已因放棄而失效。
　　但這些所謂的理由能夠成立嗎？
　　首先，菲律賓以安全和經(jīng)濟利益為理由，隨便對另一個國家的領土提出主權(quán)要求就是站不住腳的。即便菲律賓確實極其需要石油和其他自然資源，即便其國家安全可能會因此遭到某種損害，也不能以此為借口將其他國家的領土竊為已有，這是最起碼的常識。
　　其次，以“鄰近”為理由提出主權(quán)要求的做法也是不能成立的，在國際上擁有類似這種遠離本國的大洋區(qū)域，或在鄰國海岸附近的島嶼或群島的例子很多，它們從不因地理位置接近而改變其島嶼的歸屬。如澳大利亞的圣誕島，位于印尼爪哇島200海里之內(nèi)，距離澳大利亞大陸有數(shù)百海里，但它并不因鄰近印尼而屬于之。另以菲律賓來說，其在蘇祿群島中的許多孤立的小島距離加里曼丹島（世界上獨一無二的分屬于三個國家的島嶼，三個國家分別為印度尼西亞、馬來西亞和文萊）僅3～5海里，而距離菲律賓主島卻有十倍之遙，為什么不因鄰近而歸屬上述三國呢？還有其北部巴士海峽中的島嶼，為什么不因鄰近中國臺灣而歸屬之呢？因此，“鄰近”不是理由。
　　第三，南沙群島自古以來就是中國的領土，并不是“無主地”，這在國際上已得到廣泛的承認。如澳大利亞學者卡特利和凱利阿特在《南沙群島：南中國海的爭端》一書中寫道：“按照國際法，一塊領土如果是無主地，則可以被占領。但說南沙群島是無主地則完全不對，早在菲律賓占據(jù)南沙群島某些島礁之前，中國大陸、中國臺灣和越南就已為群島的主權(quán)爭論不休。且臺灣自1956年就已在最大的島上駐軍。這意味著菲律賓所說的無主地違背了原先人們廣泛接受的原則，無主地的意思是，領土或無人居住，或不被其他國家有效地占領。所謂有效占領，如同一般可接受的那樣，不一定要占領整個領土，只要對其中心實行有效的控制則行?！敝劣谒^的“因放棄而失效”，更屬無稽之談。按國際法規(guī)定，一塊領土只有真正被放棄的時候，其他國家才可以用占領的方法取得該領土。只要該國還有重新占有的能力，并且正在作重新占有的努力，該領土就不算被放棄。二戰(zhàn)后，當時的中國政府接收了南沙群島，隨即在其主島——太平島派海軍駐守。期間雖然1950年臺灣方面對駐守有過短暫的放松，但到1956年又恢復駐軍至今。這種情況不能認為是“放棄”。盡管菲律賓在1968、1971年派兵占領了較鄰近菲律賓的南沙群島中的幾個島礁，但中國政府對此侵占行為一再提出抗議，且反復重申南沙群島是中國領土的一部分，并無絲毫放棄的表現(xiàn)。
　　為什么菲律賓明知無理又不愿意放棄對“卡拉延群島”的主權(quán)聲稱呢？其原因是垂涎于群島豐富的自然資源。菲律賓大學中國問題專家艾琳·巴維拉曾直截了當?shù)卣f：“南沙群島中的卡拉延群島對菲律賓至關重要，其理由如下：島礁本身的經(jīng)濟價值雖不大，但周圍海域向來是豐富的漁區(qū)。該地區(qū)亦被認為擁有大量的石油、天然氣和海底礦物資源?！薄翱ɡ尤簫u”越來越被看成是菲律賓可開發(fā)利用的一個重要的經(jīng)濟財富。能源供應一直是菲律賓政府所面臨的嚴重問題，盡管已做了一些開發(fā)國內(nèi)能源的努力，但所需石油的95%仍依靠進口，故馬尼拉希望通過在“卡拉延群島”的油氣開發(fā)，使菲律賓可以實現(xiàn)石油自給。菲律賓政府一直把勘探“卡拉延群島”附近的巴拉望近海作為主要目標，他們相信，巴拉望近海的地質(zhì)結(jié)構(gòu)與歐洲北海主要油田的結(jié)構(gòu)相似，希望在該地區(qū)開發(fā)出一億桶石油，并聯(lián)想到“卡拉延群島”也可能蘊藏有豐富的石油資源。此外，菲律賓是一個群島國家，占據(jù)“卡拉延群島”對其領土的擴展亦很重要。菲律賓通過對南沙群島提出部分聲稱和使用群島原則，即可獲得260850平方千米的附加領土，這也將為菲律賓漁船提供附加的專屬漁區(qū)，從而大大地增加其漁業(yè)收益。
　　
　　為何選擇這個時候向聯(lián)合國提出抗議
　　
　　中國政府是在2009年5月7日向聯(lián)合國呈交“九條斷續(xù)線”地圖的，翌日，越南和馬來西亞提交了抗議，即使是對南沙島礁沒有提出聲稱的印尼，在一年之后也提出了抗議。那么菲律賓為什么直至兩年之后的現(xiàn)在才向聯(lián)合國提出抗議呢？
　　1、為了保證對南沙群島禮樂灘海域的石油勘探。
　　菲律賓政府早在2008年就批準英國公司弗倫能源（Forum Energy）及其合作伙伴勘探南沙群島禮樂灘的石油和天然氣資源。據(jù)他們預測，禮樂灘蘊藏的油氣資源有：390萬立方英尺的天然氣、3500萬桶石油和210億桶可燃冰。按菲律賓能源部估計，其價值分別為1990萬美元、21億美元和12億美元。菲律賓能源部2011年3月23日宣布，弗倫能源已完成了對禮樂灘的地質(zhì)勘探。
　　3月5日，菲律賓海岸警衛(wèi)隊宣稱，他們的石油勘探船在有爭議的南沙群島禮樂灘受到兩艘中國巡邏艇的騷擾。于是派出了海岸警衛(wèi)隊的救援船和搜救船到禮樂灘保護勘探船。并通過菲律賓外交部向中國提出了外交抗議。中國外交部發(fā)言人3月24日在評論菲律賓在南海的石油勘探時說：“中國對南沙群島及其附近水域擁有無可置疑的主權(quán)。”該發(fā)言人同時宣稱：“任何國家或公司在中國管轄的水域進行油氣勘探活動，如沒有得到中國政府的許可，將構(gòu)成違反中國主權(quán)，也是非法和無效的?！币虼?，菲律賓把中國告上了聯(lián)合國，他們存有僥幸心理，認為如果聯(lián)合國支持這一要求，就可保證他們對所占南沙島礁的資源開發(fā)。
　　2、藉此加大軍事投入，以維護對南沙島礁的所謂“管轄權(quán)”。
　　菲律賓武裝部隊參謀長奧班在3月底說，菲律賓已計劃采購巡邏艇、飛機及航空雷達系統(tǒng)，以保衛(wèi)它在南沙島礁及其附近海域的領土主權(quán)。據(jù)奧班將軍說，初步估計購置這些裝備大約需要1.81億美元（約80億比索），但實際的資金還未確定，政府已要求軍方呈交一份采購裝備的估價表。軍方即將獲得在菲律賓所占的南沙群島第二大島——中業(yè)島（菲律賓稱為希望島）上修建跑道的70萬美元（約3100萬比索）。
　　
　　另據(jù)菲律賓軍方發(fā)言人馬班塔4月15日宣稱，菲律賓海軍將出動最近從美國購買的“漢密爾頓”級巡邏艦，在南沙群島附近海域進行巡邏。目前負責操作這艘巡邏艦的菲律賓海軍官兵正在美國接受訓練，預計將在6月份登艦正式操作。
　　據(jù)悉，該級巡邏艦配備有近程武器系統(tǒng)，被美國海軍譽為“高耐力炮艦”。炮艦上配備有美國海軍艦艇目前使用的先進的中、小口徑火炮及指揮、火控系統(tǒng)，它可以與美國海軍實現(xiàn)“無縫對接”，可為美國海軍對南海資源和海洋資料的搜集提供方便。
　　3、以防御南沙島礁為名，推動菲律賓軍隊的現(xiàn)代化進程。
　　菲律賓軍隊的積弱由來已久，其海軍艦隊主要是由一系列美軍退役的戰(zhàn)艦組成，其中包括一艘二戰(zhàn)時期下水的“坎農(nóng)”級護衛(wèi)艦。菲律賓武裝部隊長期軍費短缺，其12萬人的軍隊是亞洲最弱的部隊之一。因此，軍隊Y0MqUJ2/FHfpRcQ0UI4aCw==現(xiàn)代化始終是菲律賓迫切關注的問題。1995年，菲律賓總統(tǒng)拉莫斯就以中國在南沙群島美濟礁建造漁政設施為名，挑起了所謂的“美濟礁事件”，迫使菲律賓國會于1995年2月23日批準五年撥款500億比索（約11.2億美元），用來實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化計劃。而現(xiàn)在他們又舊戲重演，以防御南沙島礁為名，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世日前宣布，向軍隊撥款110億比索（約2.5億美元），推動軍隊現(xiàn)代化進程。但菲律賓武裝部隊參謀長奧班表示，根據(jù)菲律賓1995年制訂的軍隊現(xiàn)代化計劃，菲律賓需要3310億比索資金升級裝備，提升能力。他特別提到，菲律賓需要升級海軍和空軍裝備。同時，菲律賓武裝部隊領導人還表示，根據(jù)阿基諾政府的指令，菲律賓武裝部隊將逐漸從“維護國內(nèi)安全”轉(zhuǎn)向“領土防衛(wèi)”。
　　4、以國家安全和主權(quán)受威脅為由，謀求美國和日本的支持。
　　美國和菲律賓的關系非常密切，美國將菲律賓視為除北約之外的一個主要盟國，兩國在1951年就簽署了《美菲共同防御條約》，1998年又簽署了《訪問部隊協(xié)議》。此次菲律賓在4月5日向聯(lián)合國提出外交抗議，正好是美國與菲律賓兩國“肩并肩2011”雙邊聯(lián)合軍事演習開場的時候。此次軍演是美國與菲律賓舉行的第27次雙邊聯(lián)合軍演，據(jù)菲軍方透露，參演的美軍有2500人、各種戰(zhàn)機46架，菲律賓陸?？杖娕沙?000多人參加，是迄今為止雙方舉行的最大規(guī)模的軍事演習。在演習期間，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世親自到現(xiàn)場觀摩，這是對美菲“肩并肩”伙伴關系的確認。
　　就在菲律賓向聯(lián)合國提出抗議而在南海再掀風浪之際，總統(tǒng)阿基諾三世4月9日暗示，菲律賓將在其安全和主權(quán)受到威脅時請求美國和日本給予支持。阿基諾在描沓安省舉行的慶祝忠勇日儀式上作演講時稱：“菲律賓未嘗擁有比日本和美國更加偉大的朋友。”他還說：“我相信他們將會在我國的安全和主權(quán)遭到威脅時給予我們支持?！?br/>　　
　　對于菲律賓政府對中國在南海聲稱的質(zhì)疑，中國外交部發(fā)言人在4月14日舉行的例行記者會上表示，中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，并對相關海域及其海床和底土享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。中國對南海的主權(quán)及相關權(quán)利和管轄權(quán)有著充分的歷史和法理依據(jù)，對于菲律賓000228號照會所述的內(nèi)容，中國政府不能接受。4月15日，中國國家主席胡錦濤在博鰲亞洲論壇開幕式上發(fā)表演講時說：“中國將繼續(xù)致力于通過友好談判和平解決同鄰國的領土、領海和海洋權(quán)益爭端，在地區(qū)熱點問題上發(fā)揮建設性作用，積極參與各種形式的地區(qū)安全對話和合作，努力維護有利于亞洲和平與發(fā)展的地區(qū)環(huán)境。”胡主席這段話雖然沒有明確提到南沙爭端，但顯然南沙爭端是包含在其中的。16日，菲律賓方面稱，對胡錦濤主席的講話表示支持。菲律賓總統(tǒng)副發(fā)言人瓦蒂在接受電臺采訪時表示，胡錦濤的講話與菲律賓關于和平解決南海地區(qū)爭端的立場是一致的。她說道，菲律賓同意南沙群島必須和平解決，涉及爭端的所有國家無論什么理由，都必須通過和平方式解決。這是菲律賓向聯(lián)合國提出照會、導致南海再次掀起風浪后，對中國的建議首次作出的積極回應。