巴勒斯坦兩派借“勢(shì)”和解

　　四年前，巴勒斯坦兩大派別——伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）與民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）兄弟紛爭(zhēng)，兩派分裂，令人惋惜。如今，在阿拉伯世界“街頭革命”浪潮沖擊下，兩派斷斷續(xù)續(xù)的和解談判終于有了成果，他們彼此做出讓步，于5月4日在埃及首都開羅簽署和解協(xié)議，巴勒斯坦的分裂狀態(tài)算是正式結(jié)束。
　　
　　阿拉伯“街頭革命”成為“助推器”
　　
　　哈馬斯與法塔赫和解進(jìn)程可謂一波三折。自2007年兩派分裂，并分別掌控加沙和約旦河西岸后，先后在埃及和敘利亞等阿拉伯國(guó)家調(diào)解下進(jìn)行了多次和解談判，但因圍繞權(quán)力分配等問題分歧嚴(yán)重，均無果而終。
　　可以說，哈馬斯受形勢(shì)所迫邁出和解步伐，是這次達(dá)成協(xié)議的主要?jiǎng)右颉?006年1月，哈馬斯在巴議會(huì)選舉中獲勝，之后一直以“合法”政權(quán)自居。如今，四年的“任期”已過，其合法性已然消弭。近幾年，哈馬斯一直依靠其安全機(jī)構(gòu)的“高壓”來管理加沙，這難免引起加沙民眾心生反感。而長(zhǎng)期與以色列的武力對(duì)抗一直未取得實(shí)質(zhì)性成果，反而在2008年底和2009年初招致以軍的猛烈軍事報(bào)復(fù)，加沙不得不生活在以色列屢次對(duì)其軍事打擊的恐懼中，長(zhǎng)期遭受封鎖，民眾生活雪上加霜。哈馬斯已感到危機(jī)。早在去年10月，兩派就已原則上接受了埃及提出的調(diào)解方案，只是因其是根據(jù)法塔赫領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯的建議提出的，哈馬斯不甘居于下風(fēng)，最后關(guān)頭故意刁難而導(dǎo)致其“流產(chǎn)”。今年初以來，受突尼斯和埃及“革命”風(fēng)波影響，巴被占領(lǐng)土對(duì)長(zhǎng)期分裂現(xiàn)狀不滿、要求“變革”的呼聲日益高漲。約旦河西岸和加沙的巴勒斯坦人通過“臉譜”網(wǎng)站進(jìn)行串連并舉行示威，強(qiáng)烈呼吁兩派盡快實(shí)現(xiàn)民族和解，特別是加沙民眾也“跨過恐懼的門檻”，大有“起義”之勢(shì)，令哈馬斯頗為擔(dān)憂。
　　從外部看，敘利亞局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩也對(duì)哈馬斯產(chǎn)生震動(dòng)。長(zhǎng)期得到敘利亞鼎力支持的哈馬斯擔(dān)心將會(huì)失去這個(gè)“靠山”。同時(shí)，埃及穆巴拉克的下臺(tái)既解除了埃及對(duì)哈馬斯的“緊箍咒”，也使其看到“鼻祖”穆斯林兄弟會(huì)有望得勢(shì)，從而不愿錯(cuò)失獲得“新靠山”的良機(jī)。還有，阿巴斯公開宣布不再參加下屆總統(tǒng)選舉，也使哈馬斯對(duì)未來的選舉有了新的期待。因此，以積極的姿態(tài)接受埃及建議，與法塔赫實(shí)現(xiàn)和解，不失為哈馬斯“與時(shí)俱進(jìn)”，謀求擺脫內(nèi)外交困和重新主導(dǎo)巴政壇的良策。
　　法塔赫政權(quán)壓力倍增也為和解增添了新的動(dòng)力。今年2月，法塔赫的傳統(tǒng)支持者穆巴拉克政權(quán)倒臺(tái)，為之敲響了警鐘，特別是以阿巴斯為首的法塔赫一直致力于新的選舉，以重塑其政權(quán)合法性，更無法忽視民眾要求和解的呼聲。另外，法塔赫政權(quán)承諾于今年9月宣布建國(guó)，并將向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提交申請(qǐng)謀求承認(rèn)。而在兩派分裂、兩個(gè)政府并存的情況下，這一計(jì)劃顯然無法成行。若法塔赫自食其言，勢(shì)必引發(fā)巴民眾的失望和不滿。巴億萬富翁馬斯里稱，兩派和解“是巴勒斯坦人集中精力建國(guó)的惟一途徑”。隨著期限臨近，阿巴斯更感和解“迫在眉睫”，主動(dòng)表示可“隨時(shí)”前往加沙與哈馬斯談判。而對(duì)哈馬斯而言，若仍拒絕和解，將難免背負(fù)斷送巴建國(guó)大業(yè)的罵名。
　　“變天”后埃及的作用生效，成為和解的“催化劑”。實(shí)際上，自巴兩派分裂后，作為中東地區(qū)對(duì)巴以問題的頭號(hào)監(jiān)護(hù)人和斡旋者，埃及時(shí)斷時(shí)續(xù)地在兩派之間居中調(diào)解，但因穆巴拉克政府與法塔赫政權(quán)和以色列關(guān)系密切，特別是在2008年底以軍對(duì)加沙發(fā)動(dòng)的“鑄鉛行動(dòng)”中隔岸觀火，且嚴(yán)格控制加沙通往埃及的拉法口岸，“協(xié)助”以色列封鎖加沙，難以贏得哈馬斯信任，其提出的和解方案屢屢遭拒。今年2月穆巴拉克政權(quán)被推翻后，新任的過渡軍政府對(duì)以色列態(tài)度明顯改變，表示準(zhǔn)備放松對(duì)其控制的加沙拉法口岸人員和物資出入的限制。埃及的舉措顯然得到哈馬斯的歡迎。3月22日，新任埃及外長(zhǎng)阿拉比證實(shí)，收到來自哈馬斯希望埃及繼續(xù)協(xié)助調(diào)解巴兩派矛盾的信函。
　　
　　兩派和解喜憂參半
　　
　　顯而易見，兩派和解有利于巴大選和實(shí)現(xiàn)巴內(nèi)部統(tǒng)一。按照巴《基本法》有關(guān)選舉的規(guī)定，巴總統(tǒng)和議會(huì)選舉四年一次，應(yīng)分別于2009年和2010年舉行，但被迫一再推遲。
　　兩派和解為選舉營(yíng)造了契機(jī)。雙方簽署和解協(xié)議的首要內(nèi)容，就是成立中央選舉委員會(huì)，從巴各派推選委員會(huì)成員，并規(guī)定自協(xié)議簽署之日起一年后，同時(shí)進(jìn)行總統(tǒng)和議會(huì)選舉。此外，其他內(nèi)容主要包括：在與巴解執(zhí)委會(huì)的權(quán)威保持一致的前提下，保證過渡時(shí)期巴臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)政令暢通；成立由職業(yè)軍官組成的“最高安全委員會(huì)”，維護(hù)過渡期的巴安全局勢(shì)；成立由“獨(dú)立人士”組成的巴過渡政府，負(fù)責(zé)籌備大選，監(jiān)督內(nèi)部和解進(jìn)程，落實(shí)和解協(xié)議，致力于加沙封鎖的解除和重建，以及調(diào)解巴機(jī)構(gòu)重建中的民事和行政糾紛等。
　　毋庸置疑，和解為結(jié)束“兩個(gè)政府”的分裂狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)“政令統(tǒng)一”鋪平了道路，但對(duì)巴以和平進(jìn)程影響有限。首先，盡管實(shí)現(xiàn)和解，但兩派執(zhí)政理念之“鴻溝”并未彌合，特別是哈馬斯對(duì)以色列的強(qiáng)硬立場(chǎng)仍無實(shí)質(zhì)性改變。其次，埃及“變天”后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，54%的埃及人認(rèn)為有必要廢除埃以和約，甚至有人喊出“阿拉伯劇變是解放巴勒斯坦前奏”的口號(hào)，使以色列安全環(huán)境面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以色列政府一向視哈馬斯為恐怖組織和最大安全威脅之一。巴兩派和解為哈馬斯提供了更大的活動(dòng)空間，特別是一旦哈馬斯在未來選舉中再勝出，無疑將成為以色列新的“噩夢(mèng)”。以總理內(nèi)塔尼亞胡警告阿巴斯“要在與以色列實(shí)現(xiàn)和平還是與哈馬斯和解之間做出選擇”，稱法塔赫與哈馬斯和解是“對(duì)和平進(jìn)程的沉重打擊和恐怖主義的勝利”。同時(shí)，以方還決定暫停向巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)移交代征稅款，以防流入哈馬斯之手。盡管后經(jīng)美國(guó)做工作又恢復(fù)，但并未排除今后再次暫停移交機(jī)制的可能。顯然，以色列不會(huì)接受哈馬斯為談判對(duì)象。再次，兩派和解讓美國(guó)陷于尷尬，畢竟哈馬斯仍在美國(guó)“恐怖組織”黑名單上。據(jù)稱，美國(guó)國(guó)會(huì)議員建議政府“重新考慮”對(duì)巴援助。退一步講，即使哈馬斯存在被納入和平進(jìn)程軌道的可能性，前提也是必須經(jīng)過“洗心革面”，接受美國(guó)提出的承認(rèn)以色列、承認(rèn)巴以達(dá)成的協(xié)議等條件，但迄今為止，這些對(duì)哈馬斯來講仍是“勉為其難”。
　　
　　巴單方謀求“建國(guó)承認(rèn)”難言樂觀
　　
　　兩年前，約旦河西岸的法塔赫政府總理法耶德提出了“單方面建國(guó)論”，即巴方致力于建立健全自身的政治、經(jīng)濟(jì)機(jī)制，爭(zhēng)取在2011年實(shí)現(xiàn)單方面建國(guó)的目標(biāo)。2010年9月巴以直接談判再告失敗后，以阿巴斯為首的巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)決定加快這一步伐。今年初，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織報(bào)告稱，巴金融機(jī)構(gòu)已進(jìn)行了一系列經(jīng)濟(jì)改革，為建國(guó)做好了準(zhǔn)備。然而，巴仍處于分裂的現(xiàn)狀，為建國(guó)努力投下了巨大的陰影。如今，巴建國(guó)面臨的內(nèi)部主要障礙已被掃除，提上議事日程也是順理成章。
　　然而，巴勒斯坦問題的核心是領(lǐng)土爭(zhēng)端。與之相應(yīng)，中東和平進(jìn)程的目標(biāo)是“領(lǐng)土換和平”。先看領(lǐng)土，巴自治區(qū)由加沙地帶和約旦河西岸兩部分組成。兩派雖實(shí)現(xiàn)和解，但加沙封鎖能否解除尚且是未知數(shù)。以色列一直通過封鎖加沙遏制、削弱哈馬斯，今年3月又遭到來自加沙的火箭彈襲擊，更令其不敢掉以輕心。按照和解協(xié)議，加沙安全事務(wù)仍由哈馬斯掌控，以色列恐怕更難松口。而約旦河西岸早已被以政府通過興建猶太人定居點(diǎn)、設(shè)置哨卡和路障、以及劃分A區(qū)（以方完全控制）、B區(qū)（以方部分控制）和C區(qū)（巴方完全控制）等措施分解得支離破碎。由此，試問未來的巴勒斯坦國(guó)領(lǐng)土在哪里？
　　再看和平，巴建國(guó)意味著巴以雙方相互承認(rèn)并將作為兩個(gè)主權(quán)國(guó)家和平共處。然而，在以方仍對(duì)巴方、特別是哈馬斯極不信任的情況下，不但安全沒有保障，和平更無從談起。內(nèi)塔尼亞胡為未來的巴勒斯坦國(guó)劃定了“非軍事化”等“紅線”，且“規(guī)定”由以方控制巴對(duì)外陸、海通道和領(lǐng)空。無疑，這將意味著巴將建立一個(gè)“主權(quán)殘缺的國(guó)家”?？梢姡粢獙?shí)現(xiàn)建立擁有主權(quán)的巴勒斯坦國(guó)這一目標(biāo)，繞過談判這一基本路徑，僅依靠巴內(nèi)部統(tǒng)一的單方面行為顯然是不現(xiàn)實(shí)的。
　　況且，兩派和解后，仍面臨不少懸而未決的問題。一是在選舉過程中，兩派都將厲兵秣馬，爭(zhēng)取形成對(duì)己有利的條件，必有一番明爭(zhēng)暗斗，鹿死誰手尚難預(yù)料。例如在總理人選問題上，阿巴斯力推法耶德為政府總理，以便為國(guó)際社會(huì)所接受；但哈馬斯視之為“敵人”，堅(jiān)決反對(duì)。二是以色列和美國(guó)均難以接受哈馬斯，一旦哈馬斯通過選舉上臺(tái)的情況重演，想必美以都不會(huì)容忍新生的巴勒斯坦國(guó)成為伊朗式的“哈馬斯坦”伊斯蘭政權(quán)。再者，美國(guó)認(rèn)定，巴以雙方經(jīng)過行之有效的談判并簽署經(jīng)巴民眾認(rèn)可的永久協(xié)議，是巴建國(guó)必不可少的前提，認(rèn)為巴單方面謀求承認(rèn)“不是好辦法”。阿巴斯在兩派和解后也表示，若與以色列的談判能有所起色，則會(huì)考慮推遲向聯(lián)大提交建國(guó)申請(qǐng)。