金剛山:朝韓關(guān)系的晴雨表

　　金剛山旅游區(qū)曾是朝韓民間交流的象征，但它現(xiàn)在卻成為朝韓關(guān)系的風(fēng)向標。朝鮮取消韓國現(xiàn)代峨山公司的獨家經(jīng)營權(quán)，金剛山旅游項目由此陷入撲朔迷離的狀態(tài)。
　　
　　金剛山旅游區(qū)與開城工業(yè)園區(qū)、南北鐵路公路連接工程并稱為朝韓經(jīng)濟合作三大項目，也被視為朝韓和解與合作的象征。然而這一項目現(xiàn)在卻成為朝韓角力的主題。
　　2011年4月29日，朝鮮最高人民會議常任委員會發(fā)布政令，宣布將金剛山地區(qū)設(shè)為“朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)”。朝鮮在特區(qū)內(nèi)行使主權(quán)，鼓勵法人和個人以及其他經(jīng)濟組織為特區(qū)開發(fā)自由投資，其資本和財產(chǎn)以及企業(yè)經(jīng)營收入和其他收入受法律保護。朝鮮最高人民會議常任委員會同時宣布，2002年10月23日發(fā)布的《關(guān)于設(shè)立朝鮮民主主義人民共和國金剛山旅游區(qū)的政令》失效。
　　
　　金剛山旅游項目始末
　　
　　金剛山位于朝韓東部沿海軍事分界線附近的朝鮮一側(cè)，它以奇峰異石、景色秀美而成為著名的旅游勝地。1998年10月，朝鮮亞太和平委員會委員長金容淳與韓國現(xiàn)代集團總裁鄭夢憲簽訂金剛山旅游相關(guān)協(xié)議，合作運營金剛山旅游項目。2000年6月13日至15日，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日與韓國總統(tǒng)金大中在平壤舉行了朝鮮半島分裂以來的首次首腦會晤。政治的和解為雙方的經(jīng)濟合作帶來了新的契機，此后不久，韓國現(xiàn)代峨山公司向朝鮮亞太和平委員會支付5億美元，取得了金剛山旅游等七項業(yè)務(wù)50年的獨家經(jīng)營權(quán)。
　　為加強雙方的經(jīng)濟合作，2002年10月，朝鮮政府宣布將金剛山地區(qū)列為旅游區(qū)，并在2004年9月將金剛山旅游區(qū)的范圍擴大至通川郡和元山市。截至2008年7月金剛山旅游中斷為止，已有近200萬名韓國游客到金剛山觀光，朝鮮僅在金剛山旅游中就賺取了數(shù)億美元的外匯收入。金剛山旅游區(qū)對朝韓加強民間文化交流和相互了解、增進民族感情、促進朝鮮的改革開放、緩和朝鮮半島的緊張局勢起到了重要的推動作用。但是，2008年7月11日朝鮮士兵在軍事禁區(qū)槍擊韓國游客事件打亂了金剛山旅游項目的進程。由于朝鮮沒有完全滿足韓國提出的聯(lián)合調(diào)查槍擊事件等要求，韓國單方面中斷了金剛山旅游項目。
　　金剛山旅游全面停止后，朝韓就恢復(fù)問題進行了多次接觸。朝鮮政府對韓國游客樸旺子遭槍擊身亡表示遺憾，但認為槍擊事件的責(zé)任在于對方，并拒絕就此事公開道歉。韓國政府則堅稱，朝鮮政府必須就槍擊事件做公開道歉，并徹底調(diào)查韓國游客在金剛山遭槍擊身亡的真相，承諾防止發(fā)生類似事件，確保韓國游客的人身安全，然后才能重新啟動金剛山旅游項目。2010年3月“天安”號事件后，朝韓金剛山旅游工作會談再次陷入僵局。為了向韓國施加壓力，朝鮮在2010年4月宣布沒收韓國在金剛山地區(qū)的五處不動產(chǎn)，并凍結(jié)韓國在金剛山地區(qū)的其余不動產(chǎn)，驅(qū)逐其管理人員?，F(xiàn)代峨山公司在金剛山地區(qū)的不動產(chǎn)遭到全部凍結(jié)，標志著金剛山旅游項目已宣告結(jié)束。
　　2011年3月，朝鮮亞太和平委員會向現(xiàn)代峨山公司負責(zé)人表示，朝鮮將自己招集游客到金剛山旅游，并將書面通知交給現(xiàn)代峨山公司。2011年4月8日，朝鮮亞太和平委員會發(fā)言人發(fā)表談話說，韓國單方面中斷金剛山旅游已近三年，朝鮮一直希望同韓國交涉恢復(fù)金剛山旅游項目，但韓國以各種借口采取回避態(tài)度，朝鮮因此蒙受了巨大損失。在這種情況下，朝鮮決定取消韓國現(xiàn)代峨山公司金剛山旅游項目的獨家經(jīng)營權(quán)，改為朝鮮負責(zé)由北方地區(qū)進入金剛山的旅游，現(xiàn)代峨山公司將繼續(xù)經(jīng)營由南方地區(qū)進入金剛山的旅游。
　　針對朝鮮的上述舉措，韓國統(tǒng)一部發(fā)表聲明稱，朝鮮單方面做出的這一決定違反了國際法和雙方簽署的合同，韓國不會接受朝鮮取消韓國現(xiàn)代集團壟斷金剛山旅游經(jīng)營權(quán)的決定。但是朝鮮政府并不為所動，隨后通過最高人民會議常任委員會發(fā)布政令，設(shè)立“朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)”。從內(nèi)容上來看，朝鮮此次發(fā)布的政令與2002年發(fā)布的政令并沒有太大的區(qū)別，只是沒有2002年的具體，范圍也相對小一些，可能是為韓國游客由南方地區(qū)進入金剛山旅游保留了一定的空間。從朝鮮最近的幾次舉措來看，設(shè)立“朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)”只具有象征意義，而取消韓國現(xiàn)代峨山公司的獨家經(jīng)營權(quán)才具有實際意義。
　　
　　設(shè)立“朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)”的背景
　　
　　2008年李明博就任總統(tǒng)后，放棄了金大中政府的“陽光政策”和盧武鉉政府的“和平與繁榮”政策，轉(zhuǎn)而對朝鮮奉行強硬的“共存與共榮”政策，大幅度減少了對朝鮮的人道主義援助，引起了朝鮮的強烈不滿。金剛山風(fēng)景區(qū)是朝鮮最重要的外匯收入來源之一，項目的停止導(dǎo)致朝鮮外匯收入大幅縮減。朝鮮曾多次與韓國就重新啟動金剛山旅游項目進行談判，但因雙方分歧嚴重，未能取得預(yù)期成果。
　　朝鮮不顧與韓國簽署的有關(guān)協(xié)議，單方面取消韓國現(xiàn)代峨山公司的金剛山旅游項目的獨家經(jīng)營權(quán)并設(shè)立“朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)”，說明朝鮮對韓國恢復(fù)金剛山旅游項目已經(jīng)不抱希望，同時也從側(cè)面反映了朝鮮國內(nèi)的經(jīng)濟狀況。隨著國際化肥價格的不斷攀升，朝鮮在2011年1月從中國進口的化肥僅為去年同期的1%。在遭到罕見的寒潮襲擊后，朝鮮的大麥、小麥等農(nóng)作物損失嚴重，今年糧食大幅減產(chǎn)已成定局。朝鮮糧食生產(chǎn)的減少以及國際社會對朝鮮糧食援助的削減，導(dǎo)致朝鮮面臨巨大的糧食缺口，其面臨的壓力可想而知。
　　在此情況下，朝鮮將在2012年金日成主席誕辰100周年之際“打開強盛大國之門”的口號，調(diào)整為“打開強盛大國的門檻”，降低了發(fā)展的標準，為自己留下了回旋的余地。但即便如此，朝鮮仍面臨許多挑戰(zhàn)。為了提高人民生活水平，大力發(fā)展輕工業(yè)，提高國內(nèi)民眾的凝聚力，維護國內(nèi)局勢的穩(wěn)定，朝鮮采取了一些非常規(guī)舉措。宣布取消韓國現(xiàn)代集團峨山公司對金剛山旅游項目的壟斷經(jīng)營權(quán)，設(shè)立“朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)”，也是朝鮮在萬不得已的情況下采取的措施，雖然對其聲譽有一定的影響，但卻可以吸引游客觀光，增加外匯收入，緩解國內(nèi)嚴峻的經(jīng)濟形勢，并向現(xiàn)代集團施加壓力，迫使韓國政府與朝鮮進行談判。面對朝鮮咄咄逼人的進攻態(tài)勢，韓國一方面強烈呼吁朝鮮收回上述決定，另一方面又在強化美韓聯(lián)合軍演，加大對朝鮮的攻勢。
　　
　　金剛山旅游項目前景
　　
　　國外一些媒體認為，朝鮮取消韓國現(xiàn)代峨山公司的獨家經(jīng)營權(quán)后，可能會向中國游客敞開金剛山旅游的大門，并將停滯的金剛山旅游的相關(guān)項目交給中國開發(fā)，而且可能會在金剛山開設(shè)賭場，吸引中國游客。但從經(jīng)濟學(xué)的角度看，這種觀點顯然是不成立的。因為在過去10年間前往金剛山旅游的近200萬名游客中，韓國之外的游客只有1萬多人。有分析人士稱，朝鮮之所以放出那樣的風(fēng)，主要是想向中國施加影響，希望中國協(xié)助解決金剛山旅游問題。
　　此次朝鮮取消韓國現(xiàn)代峨山公司的獨家經(jīng)營權(quán)，將韓國在金剛山旅游項目中置于十分被動的地位。而韓國之所以沒有恢復(fù)金剛山旅游，主要是想表明韓國政府的強硬立場和保護其國民安全的決心，告誡朝鮮不要挑戰(zhàn)韓國政府的底線。事實上，金剛山旅游項目已經(jīng)成為朝韓關(guān)系名副其實的晴雨表。當朝韓關(guān)系改善時，該項目就會進展順利；而當兩國關(guān)系惡化時，它又會成為兩國政治斗爭的犧牲品。
　　金剛山旅游項目已經(jīng)陷入了撲朔迷離的狀態(tài)，其前景如何將在很大程度上取決于朝韓關(guān)系特別是韓國政府的對朝政策。但從目前情況來看，韓國仍會對朝鮮采取戰(zhàn)爭邊緣政策，加大對朝鮮的經(jīng)濟制裁和軍事威懾力度，加強對朝鮮的心理戰(zhàn)和宣傳攻勢。不過，從長遠來看，也不排除為了幫助執(zhí)政黨贏得下屆總統(tǒng)大選，李明博政府會以金剛山旅游項目為突破口，逐漸改善與朝鮮的緊張關(guān)系。