波蘭:從歐洲病夫到中歐之鷹

　　波蘭總理唐納德·圖斯克領(lǐng)導(dǎo)的公民綱領(lǐng)黨，在10月9日舉行的議會選舉中得票率接近40%，遠超最大反對黨法律與正義黨的30%，這也意味著圖斯克將成為自1989年以來首次獲得連任的波蘭總理。
　　回想上世紀80年代，波蘭被稱為“歐洲病夫”，絕望而迷茫。經(jīng)濟百孔千瘡，短缺無處不在，工潮此起彼伏，整個社會處在深刻的危機之中。經(jīng)過20多年的轉(zhuǎn)型，波蘭儼然成為展翅翱翔的“中歐之鷹”。2009年全球經(jīng)濟低迷，但波蘭是惟一實現(xiàn)經(jīng)濟增長的歐盟國家。
　　
　　確立憲政民主的框架
　　根據(jù)1997年通過的波蘭憲法，波蘭實行三權(quán)分立，眾議院和參議院、總統(tǒng)和部長會議（內(nèi)閣）及法院分別擁有立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。總統(tǒng)是國家的最高代表，是國家權(quán)力連續(xù)性的保障者。部長會議對眾議院負責。
　　從1989年至今，波蘭經(jīng)歷了四次總統(tǒng)選舉和六次議會選舉，沒有出現(xiàn)比較大的政治危機，也沒有出現(xiàn)“顏色革命”。雖然政治爭斗不斷，但是均在憲法和法律的框架內(nèi)進行。2005年11月至2007年10月，卡欽斯基兄弟分別擔任總統(tǒng)和總理，其權(quán)威主義的治國方式遭到質(zhì)疑。2007年10月，波蘭提前舉行議會選舉，公民綱領(lǐng)黨獲勝。
　　2010年4月，波蘭總統(tǒng)因飛機失事意外去世。根據(jù)憲法，波蘭于6月～7月間提前舉行總統(tǒng)選舉，眾議院議長科莫洛夫斯基當選總統(tǒng)。這表明波蘭的民主制度和憲法經(jīng)受住了不測事件的考驗。此次議會選舉，總理圖斯克領(lǐng)導(dǎo)的公民綱領(lǐng)黨獲勝，體現(xiàn)了多數(shù)選民對圖斯克政府工作的認可，也有助于保持政府政策的連續(xù)性。但是，波蘭各種政治力量的分化組合尚未結(jié)束，從公民綱領(lǐng)黨分裂出去成立的政黨“帕利科特運動”獲得10%的選票，成為議會第三大政黨。
　　
　　在全球經(jīng)濟低迷中實現(xiàn)增長
　　波蘭是中東歐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最成功的國家之一。1989年劇變后，波蘭政府的經(jīng)濟綱領(lǐng)明確指出，要建立在發(fā)達國家經(jīng)過考驗的市場經(jīng)濟。波蘭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略就是所謂“休克療法”，或稱“大爆炸”。1990年1月1日，波蘭開始實行“巴爾采羅維奇計劃”，其目的就是建立接近于發(fā)達國家的市場體制。這一計劃的制定者、著名經(jīng)濟學家巴爾采羅維奇教授（曾擔任副總理兼財長、國家銀行行長），由此被譽為波蘭的“改革之父”、“波蘭經(jīng)濟改革的設(shè)計師”。但是，這一變革備受爭議，私有化面臨各種阻力。一項調(diào)查表明，在50%～70%的波蘭人將私有化理解為財富掠奪、偷竊和賤賣國有資產(chǎn)的同時，70%的波蘭人認為私有制是最有效的管理形式，這反映了在私有化問題上社會心理的矛盾。盡管如此，從制度層面上波蘭仍然建立了市場經(jīng)濟體制，私有經(jīng)濟已居主導(dǎo)地位。
　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革。目前波蘭主要產(chǎn)業(yè)有汽車制造、家用電器、食品生產(chǎn)、電子產(chǎn)品如電視機（歐洲1/3的電視機在波生產(chǎn)）、化妝品、航空與火車制造、紡織品、陶器、家具、通訊和信息技術(shù)。宏觀經(jīng)濟也日趨穩(wěn)定，1989年高達四位數(shù)的惡性通貨膨脹得到了控制并逐年下降，到2000年后，波蘭實現(xiàn)了低通貨膨脹率基礎(chǔ)上的高增長。
　　在此基礎(chǔ)上，波蘭保持了不俗的經(jīng)濟增長記錄，成為中東歐國家中經(jīng)濟增長記錄最好的國家。如果1989年國內(nèi)生產(chǎn)總值為100，那么2008年波蘭的國內(nèi)生產(chǎn)總值為177。2004年加入歐盟后，波蘭國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長是歐盟平均水平的近兩倍；在全球經(jīng)濟低迷的背景下，2009年波蘭是惟一保持增長（1.7%）的歐盟國家，而2010年經(jīng)濟增長達3.9%。波蘭趕超西歐發(fā)達國家的進程加快，上世紀90年代初，波蘭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為歐盟平均水平的40%以下，2009年為歐盟平均水平的56%。
　　結(jié)束短缺經(jīng)濟是轉(zhuǎn)軌取得的重大成就。1989年波蘭人的月平均工資為20美元， 2009年增加到1000美元；1989年波蘭街道上行駛的汽車多為波羅乃茨、菲亞特和拉達，如今奔馳、寶馬、福特、豐田等汽車獲得波蘭人的青睞。與20多年前相比，波蘭人更加富裕。居住條件得到改善，78%的居民擁有自己的住房，1990年人均居住面積為3.4平方米，2007年則為17.5平方米。
　　
　　地緣政治格局的變化
　　波蘭地處中歐，是連接?xùn)|西歐的橋梁，具有重要的戰(zhàn)略地位，歷史上為列強的必爭之地，為此曾三度被列強瓜分。冷戰(zhàn)時期，波蘭屬蘇聯(lián)的勢力范圍，處在兩大軍事集團對峙的前沿。冷戰(zhàn)結(jié)束后兩極格局終結(jié)，波蘭不得不在新的地緣政治環(huán)境中尋求位置。1991年波蘭加入“魏瑪三角”，建立同法、德協(xié)調(diào)立場、加強合作的定期會晤機制。1999年3月加入北約，因此獲得了安全保障；2004年5月加入歐盟，“回歸歐洲”夢想成真。波蘭獨特的地緣政治還賦予其在歐盟的東方政策中擔任著不可或缺的角色。處在北約和歐盟中的波蘭比歷史上任何時候都要安全，波蘭的國際地位得到很大提高。
　　與美國保持密切合作關(guān)系是波蘭外交政策的重中之重。波蘭加入北約是在美國主導(dǎo)下實現(xiàn)的。9.11事件后，波蘭是第一個公開聲援美國打擊恐怖主義的中東歐國家。波蘭支持美出兵伊拉克，伊戰(zhàn)后，波蘭軍隊負責管理伊拉克四個軍事區(qū)中的一個。2007年1月，美國提出在波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)的倡議，得到波蘭的積極反應(yīng)。波蘭在安全上倚重美國主導(dǎo)的北約，認為與美國密切的安全聯(lián)系有助于保障本國的安全利益。2008年8月俄羅斯與格魯吉亞沖突爆發(fā)后，拖延已久的波蘭與美國關(guān)于美國在波蘭部署導(dǎo)彈防務(wù)體系協(xié)議得以簽署。奧巴馬政府上臺后重啟美俄關(guān)系，調(diào)整對歐政策。2009年9月，奧巴馬政府決定放棄布什版的中歐反導(dǎo)計劃，以建立分階段、更有針對性和操作性、更具效率的反導(dǎo)系統(tǒng)的反導(dǎo)計劃取而代之。波蘭不得不接受美國政策的變化，但是對美國政策的疑慮增加。雖然波蘭對美的期望值有所降低，但是作為北約成員國與美國的關(guān)系仍然穩(wěn)固。2011年5月奧巴馬訪問波蘭，旨在強調(diào)美國對波蘭的重視，支持波蘭在中東歐地區(qū)和平穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。2011年6月，波蘭國防部長與美國駐波大使簽署關(guān)于在波蘭設(shè)立美國空軍訓(xùn)練營地的協(xié)議，這意味著到2012年底波蘭將擁有一個美軍飛機中轉(zhuǎn)的基地，波美軍事合作得到進一步加強。另外，波蘭與美國2008年簽署的反導(dǎo)協(xié)議于今年9月15日正式生效，美國將在未來七年時間在波蘭境內(nèi)部署地基標準3型反導(dǎo)系統(tǒng)。
　　波蘭自2004年5月加入歐盟后，積極參與歐盟事務(wù)，同時在歐盟內(nèi)部捍衛(wèi)波蘭的利益。在歐盟制憲過程中，波蘭一直積極維護自己的利益，爭取向其傾斜的財政待遇，并使歐盟憲法采納對其有利的表決機制。波蘭對歐政策有三個層次：強調(diào)波蘭是歐盟積極的成員國，波蘭要與歐洲大陸所有國家發(fā)展關(guān)系，波蘭要參與區(qū)域性的合作網(wǎng)絡(luò)。卡欽斯基兄弟主政波蘭后，“歐洲懷疑論”在波蘭政府中抬頭，波蘭在歐盟中陷入孤立。公民綱領(lǐng)黨上臺后，波蘭對歐盟問題不再采取咄咄逼人的方式，同時堅定捍衛(wèi)波蘭在歐盟的利益。波蘭非常關(guān)注本國及歐盟對俄羅斯的能源依賴，呼吁歐洲制定統(tǒng)一的能源政策。2009年5月，波蘭與瑞典提出的“東方伙伴關(guān)系”，最終成為歐盟處理與其東部獨聯(lián)體鄰國關(guān)系的政策框架。2011年下半年，波蘭首次擔任歐盟輪值主席國，波蘭政府為此進行了大量準備工作，2011年5月，波蘭政府公布了波蘭擔任輪值主席國的三項重點任務(wù)，即“增長的歐洲”、“安全的歐洲”和“開放的歐洲”。
　　基于歷史原因，波俄關(guān)系的發(fā)展并不順利。在卡欽斯基兄弟主政期間，兩國關(guān)系一度非常緊張，2007年后波俄關(guān)系得到改善。2010年4月，俄羅斯總理普京與波蘭總理圖斯克共同出席在卡廷舉行的紀念卡廷大屠殺遇難者儀式，表明俄羅斯有推進兩國和解的政治意愿。4月10日波蘭總統(tǒng)飛機失事事件后，波俄出現(xiàn)了和解的歷史契機，但是兩國間的疑慮未除，在前蘇聯(lián)空間的戰(zhàn)略利益沖突不會有根本的改變。波蘭推動歐盟與其東部鄰國建立更為密切的關(guān)系，擴大西方在這些獨聯(lián)體國家的影響，這與俄羅斯試圖保持其在獨聯(lián)體的勢力范圍的政策產(chǎn)生了沖突。因此，波俄關(guān)系的真正“解凍”尚需時間。
　　過去的20多年被波蘭一些學者稱為近300年來波蘭歷史上最好的時期，然而波蘭尚面臨許多挑戰(zhàn)，如成熟穩(wěn)定的政黨制度的形成、國有企業(yè)的改造、社會領(lǐng)域的改革、能源安全、深化與東方鄰國關(guān)系以及發(fā)展對俄關(guān)系等。而如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)將在很大程度上決定波蘭未來在歐洲的地位。