提升幸福指數(shù) 推動(dòng)廣西“富民強(qiáng)桂”新跨越

　　摘要：文章闡述了提升幸福指數(shù)成為科學(xué)發(fā)展源動(dòng)力的重要性和緊迫性，簡(jiǎn)要剖析了發(fā)展觀念的偏差和制度性缺失等制約廣西提升幸福指數(shù)的瓶頸問(wèn)題，并提出了提升幸福指數(shù)，引領(lǐng)廣西“富民強(qiáng)桂”新跨越的對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：幸福指數(shù)；富民強(qiáng)桂；發(fā)展；民生
　　中國(guó)共產(chǎn)黨九十年來(lái)生生不息的奮斗史，就是一部活生生為民謀福祉的發(fā)展史。在踏上“十二五”征程之際，堅(jiān)持以黨的理論創(chuàng)新推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，提升幸福指數(shù)，推動(dòng)廣西“富民強(qiáng)桂”新跨越，成為廣西“十二五”規(guī)劃的必然歸宿。
　　一、趨勢(shì)與必然：提升幸福指數(shù)成為科學(xué)發(fā)展的源動(dòng)力
　　第一，范式化：提升幸福指數(shù)正在成為指引歐美國(guó)家前行的“風(fēng)向標(biāo)”。GDP是當(dāng)前國(guó)際最主流的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，推動(dòng)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受到廣泛的贊譽(yù)、青睞。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主薩繆爾森贊譽(yù)“GDP是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明，就如同人造衛(wèi)星探測(cè)地球氣候，描繪一幅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的整體圖景?！遍L(zhǎng)期執(zhí)掌美聯(lián)儲(chǔ)的格林斯潘也說(shuō)：“GDP把秩序帶給了本來(lái)是混亂的世界”。然而，GDP也不是萬(wàn)能的，自身的缺陷不能合理地反映國(guó)民幸福指數(shù)，受到許多學(xué)者和政治家的質(zhì)疑。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨曾警告應(yīng)遠(yuǎn)離對(duì)GDP的迷信，“GDP是充滿窮人的富?！?。美國(guó)前總統(tǒng)肯尼迪也激烈批判GDP的不足：“GDP并沒(méi)有考慮到我們的健康、教育質(zhì)量……公務(wù)員廉正等”。同時(shí)，世界金融危機(jī)肆虐，“另類的不丹模式”日益成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，讓歐美發(fā)達(dá)國(guó)家深刻反思片面追求GDP、“以金錢為本”的發(fā)展觀所造成的諸種弊端。早在20世紀(jì)70年代，不丹國(guó)王提出以“國(guó)民幸?？傊怠保℅NH）來(lái)替代唯GDP治國(guó)理政的方略。由經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和善治良政等四大支柱構(gòu)成的GNH，指引不丹成為快樂(lè)幸福的國(guó)度。德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒“不丹模式”，倡導(dǎo)一種綜合取向的發(fā)展觀，制定并實(shí)施提高國(guó)民幸福指數(shù)各種政策。追尋良策應(yīng)對(duì)危機(jī)，“低碳經(jīng)濟(jì)”悄然成為歐美撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提高生態(tài)幸福指數(shù)的共識(shí)，也成全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。因此，許多歐美國(guó)家從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多項(xiàng)維度綜合考量發(fā)展，昭示著提升國(guó)民幸福指數(shù)已經(jīng)成為這些國(guó)家恢復(fù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“航向燈”和永葆國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基石。
　　第二，常態(tài)化：提升幸福指數(shù)成為拉動(dòng)中國(guó)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)勁“引擎”。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，GDP成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的“核心指標(biāo)”和考核官員政績(jī)的“硬桿桿”，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)造了讓世界震驚的“中國(guó)模式”。然而，由于GDP本身的局限性，中國(guó)深陷“唯GDP”的發(fā)展陷阱，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不均衡、分配方式不合理、民生欠債過(guò)多等嚴(yán)重問(wèn)題，讓國(guó)民普遍感覺(jué)不夠幸福。GDP總量位居世界第二，但在2010年全球最幸福國(guó)家排行榜中，中國(guó)落列第125，引起了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。國(guó)家財(cái)政部長(zhǎng)金人慶指出，以人為本，保障和改善民生是“十一五”時(shí)期公共財(cái)政建設(shè)的一條主線，財(cái)政投入向農(nóng)村、教育、就業(yè)和社會(huì)保障等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，標(biāo)志著國(guó)家財(cái)政從“投資型財(cái)政”向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)型。因此，“告別GDP崇拜，締造幸福中國(guó)”，成為今年“兩會(huì)”報(bào)告和“十二五”規(guī)劃的共識(shí)，把保障和改善民生作為“十二五”規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，許多地方紛紛出臺(tái)系列措施提高國(guó)民幸福指數(shù)。特別在廣東，省委書記汪洋指出“我們要回歸幸福本體論，制定幸福指標(biāo)體系，致力構(gòu)建‘幸福廣東’，使廣東成為全國(guó)科學(xué)發(fā)展的排頭兵”?！疤嵘腋Ｖ笖?shù)”成為中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期擺脫GDP崇拜，優(yōu)化發(fā)展方式，跨過(guò)“中等收入陷阱”的“金鑰匙”。因此，反思由于“唯GDP”導(dǎo)致“政績(jī)出數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)出官員”的弊病，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保障和改善民生，提升國(guó)民幸福指數(shù)將成為推動(dòng)中國(guó)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
　　第三，必然化：提升幸福指數(shù)成為給力廣西“富民強(qiáng)桂”新跨越的“助推器”。郭聲琨強(qiáng)調(diào)“悠悠萬(wàn)事，民生為本、民生為先、民生為重”。多年以來(lái)，特別是“十一五”期間，廣西貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)新舉措，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，保持良好發(fā)展勢(shì)頭”，取得了GDP、財(cái)政收入和居民存款等“十二個(gè)翻番”的巨大成就。壯鄉(xiāng)巨變，民生為本，改善民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一路同行”，使“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”成為廣西“十一五”發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景。在過(guò)去的五年，廣西各級(jí)財(cái)政在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入累計(jì)達(dá)到3300多億元，是“十五”的3.6倍，年均增長(zhǎng)32.8%，在“老少邊山窮”地區(qū)，大力實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，幫助了114萬(wàn)農(nóng)村人口脫貧，解決了1063.7萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，讓困難群眾的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。這些看得見(jiàn)摸得著的沉甸甸民生數(shù)據(jù)，讓更多的老百姓享受發(fā)展成果。因此，在全國(guó)各地紛紛以“幸福指數(shù)關(guān)懷”為執(zhí)政新理念，走出“發(fā)展綜合癥”之際，廣西順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新潮流，把“提升幸福指數(shù)”作為“十二五”發(fā)展的新坐標(biāo)、“富民強(qiáng)桂”的強(qiáng)大推手。
　　二、透視與反思：剖析制約廣西提升幸福指數(shù)的主要原因
　　廣西盡管在保障和改善民生、增加國(guó)民幸福上成績(jī)斐然，但仍然存在著發(fā)展觀念的偏差、制度性障礙等許多突出問(wèn)題亟待解決。
　　第一，欠發(fā)達(dá)后發(fā)展的嚴(yán)峻區(qū)情，抑制廣西提升幸福指數(shù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西不管是GDP、財(cái)政收入、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是民生財(cái)政的投入、改善民生的措施等方面都與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)存在巨大的差距，不論在發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略還是發(fā)展機(jī)制體制上都與東部沿海先進(jìn)地區(qū)都存在很大的落差。馬飚強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“廣西與全國(guó)及東部沿海地區(qū)的差距主要是工業(yè)化水平的差距，廣西的落后，主要是工業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)總量不大，主要是工業(yè)總量不大，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，主要是工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主要是工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)”。因此，欠發(fā)達(dá)后發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況導(dǎo)致廣西民生投入的不足，影響幸福指數(shù)的提高。
　　第二，“唯GDP”的路徑依賴，制約廣西提升幸福指數(shù)的內(nèi)在動(dòng)力。在片面的政績(jī)觀、發(fā)展觀和權(quán)力觀的操縱下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”歪解“以GDP論英雄”，把“發(fā)展是硬道理”當(dāng)做政績(jī)才是真本事，“數(shù)據(jù)出政績(jī)，政績(jī)出官員”成為官場(chǎng)升遷路線圖；有的存在著“經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)就無(wú)法達(dá)到公平、先發(fā)展后民生”的片面認(rèn)同，導(dǎo)致解決公平問(wèn)題和民生問(wèn)題永久處于一種“將來(lái)式”或“應(yīng)急式”。這就往往出現(xiàn)“政績(jī)工程、形象工程”都有錢，“三公消費(fèi)”不差錢，民生疾苦就沒(méi)錢的怪圈。
　　第三，民生制度的相對(duì)滯后，致使廣西提升幸福指數(shù)缺乏有效的硬性支撐。民生制度建設(shè)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，往往導(dǎo)致民生問(wèn)題不能納入制度化、常態(tài)化與規(guī)范化的軌道，尤其保障和改善城鄉(xiāng)民生存在天壤之別。城鄉(xiāng)二元體制強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的制度歧視，弱化農(nóng)民應(yīng)享有的平等公平國(guó)民權(quán)益，造成城鄉(xiāng)在戶籍、教育、醫(yī)療等巨大差距。廣西城鄉(xiāng)二元化的頑疾尚未得到根本醫(yī)治，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不同步等問(wèn)題依然很突出。故此，因城鄉(xiāng)二元化而長(zhǎng)期累積的種種弊端，成為阻擋縮小城鄉(xiāng)差距，提升國(guó)民幸福指數(shù)的深層矛盾所在。
　　第四，“被幸?！钡恼Z(yǔ)境，使廣西提升幸福指數(shù)面臨數(shù)字化游戲的危境。由于“唯GDP”的弊端和“數(shù)據(jù)出政績(jī)”的沉疴沒(méi)有根治，提升幸福指數(shù)的措施依然是政府關(guān)起門來(lái)，大包大攬搞起名目繁多的幸福工程、民生工程。這些工程缺乏民意考量，沒(méi)有“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”，公眾不了解政府增加幸福指數(shù)的“新動(dòng)作”，使民眾常常在困惑與迷茫中“被幸?！绷?。更甚者，幸福指數(shù)成為新的“政績(jī)工程”，淪為數(shù)字游戲，難以逃脫被注水、縮水的詬病，偏離國(guó)民幸福的執(zhí)政理念，導(dǎo)致民眾對(duì)幸福指數(shù)的反感。
　　
　　三、發(fā)展與抉擇：提升幸福指數(shù)推動(dòng)廣西“富民強(qiáng)桂”新跨越的基本路徑
　　在新的發(fā)展時(shí)期，廣西以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，多措并舉，精打“組合拳”，強(qiáng)力提升幸福指數(shù)，推動(dòng)“富民強(qiáng)桂”新跨越。
　　第一，以人為本為歸宿點(diǎn)，為廣西提升幸福指數(shù)推動(dòng)“富民強(qiáng)桂”新跨越樹立正確的價(jià)值取向。理念是提升國(guó)民幸福指數(shù)的“火車頭”。中國(guó)人民大學(xué)博導(dǎo)毛壽龍教授說(shuō)“善政是幸福的重要支撐，而善政必先以科學(xué)理念為指針”。在新的發(fā)展時(shí)期，廣西要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，牢固確立GDP增長(zhǎng)是政績(jī)、國(guó)民幸福指數(shù)提升也是政績(jī)而且是更重要政績(jī)的民生政績(jī)觀，“清晰勾勒出科學(xué)發(fā)展的路線圖，精心描繪“富民強(qiáng)桂”的發(fā)展藍(lán)圖，把保障和改善民生，提升國(guó)民幸福指數(shù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果“惠及全體公民”，滿足廣大人民經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各種訴求。
　　第二，以特色新型工業(yè)化為側(cè)重點(diǎn)，為廣西提升幸福指數(shù)推動(dòng)“富民強(qiáng)桂”新跨越奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是做大民生財(cái)政“蛋糕”的根本途徑。未來(lái)五年，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，更是廣西實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的關(guān)鍵時(shí)期。廣西要以特色新型工業(yè)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持“三換”戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持“工業(yè)興桂、特色強(qiáng)桂”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展“14+4”千億元產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造“千億元產(chǎn)業(yè)”、“千億元園區(qū)”和“千億元企業(yè)”，做大做強(qiáng)做優(yōu)特色工業(yè)，不斷深化發(fā)展“兩區(qū)一帶”總體布局，激發(fā)民生財(cái)政的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展活力，增強(qiáng)民生財(cái)政的產(chǎn)業(yè)脊梁，從而把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等多重匯集的優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、提升幸福指數(shù)優(yōu)勢(shì)和“富民強(qiáng)桂”新跨越優(yōu)勢(shì)。
　　第三，以創(chuàng)新幸福指數(shù)考核體系為突破點(diǎn)，為廣西提升幸福指數(shù)推動(dòng)“富民強(qiáng)桂”新跨越構(gòu)建科學(xué)高效的評(píng)價(jià)機(jī)制。多年改革開(kāi)放的實(shí)踐，昭示著“理論創(chuàng)新-制度創(chuàng)新-實(shí)踐創(chuàng)新”為發(fā)展注入源源不斷的活水源頭。當(dāng)前，黨中央強(qiáng)調(diào)“重視改革頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域改革”，要求注重制度創(chuàng)新，以科學(xué)合理的制度安排保障和改善民生。因此，廣西從“頂層設(shè)計(jì)”的高度把提升國(guó)民幸福指數(shù)提升到體制、機(jī)制建設(shè)層面上認(rèn)識(shí)，圍繞“好工作、好收入、好環(huán)境、好心情、好身體”等內(nèi)容，分類制定出具有科學(xué)化、具體化、操作化的幸福指標(biāo)考核體系和監(jiān)督體系，作為考核政府、各級(jí)官員的主要依據(jù)，形成注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的考核機(jī)制；規(guī)避“拍腦袋決策”幸福指數(shù)、“拍胸脯保證”提升幸福指數(shù)、“拍屁股走人”幸福落空的陋習(xí)，真正做到“百姓出題目、政府來(lái)答卷、人民來(lái)評(píng)判”。
　　第四，以統(tǒng)籌整合資源為著力點(diǎn)，為廣西提升幸福指數(shù)推動(dòng)“富民強(qiáng)桂”新跨越凝聚強(qiáng)勁的發(fā)展合力?！懊裆B著民心，民心凝聚民力”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生，提升國(guó)民幸福指數(shù)，難點(diǎn)在農(nóng)民。因此，提升幸福指數(shù)，要從基層抓起，從農(nóng)村做起。廣西學(xué)習(xí)借鑒重慶市和成都市等全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新推行“五個(gè)”城鄉(xiāng)一體化，譜寫統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)的恢弘“交響樂(lè)”，創(chuàng)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的體制機(jī)制，加快完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等各項(xiàng)制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，爭(zhēng)創(chuàng)“學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有厚養(yǎng)、住有宜居”，才能凝聚民心民力推動(dòng)廣西轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　第五，以陽(yáng)光選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部為切入點(diǎn)，為廣西提升幸福指數(shù)推動(dòng)“富民強(qiáng)桂”新跨越打造過(guò)硬的干部隊(duì)伍?！皣?guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興”。廣西以“公推公選”、“公推直選”為突破口，深化干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔機(jī)制，由“伯樂(lè)相馬”到“賽場(chǎng)選馬”、由“少數(shù)人定人”到“多數(shù)人選人”轉(zhuǎn)變，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)，切實(shí)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、勇于領(lǐng)導(dǎo)改善民生、敢于領(lǐng)導(dǎo)提升幸福指數(shù)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。特別在領(lǐng)導(dǎo)干部換屆選舉工作中，認(rèn)真按照中央“5個(gè)嚴(yán)禁，17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”等換屆紀(jì)律，匡正選人用人風(fēng)氣，營(yíng)造“想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有崗位、干成事的人有地位”的濃厚氛圍。這就為提升幸福指數(shù)，推動(dòng)廣西“富民強(qiáng)桂”新跨越，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、韓良等.濱海新區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及路徑選擇[J].港