以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式指導(dǎo)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展

　　摘要：文章通過闡述交通運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而提出了交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，從而闡述了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式指導(dǎo)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；交通運(yùn)輸；可持續(xù)發(fā)展
　　交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)牽動(dòng)全局的重大工程，同時(shí)又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型上業(yè)化道路、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。交通運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)約型交通、發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)無旁貸，任重道遠(yuǎn)。
　　一、交通運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀
　　雖然我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)飛速的發(fā)展過程，但不可忽視的是，仍然存在著許多問題，基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展尚不能滿足人民生活水平提高的要求；交通運(yùn)輸設(shè)施的區(qū)域布局不利于地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；較低的交通運(yùn)輸技術(shù)和裝備水平影響著運(yùn)輸效率的提高；各種運(yùn)輸方式分工不盡合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，不利于優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；交通運(yùn)輸業(yè)承擔(dān)過多的社會(huì)責(zé)任，不利于其自身的發(fā)展壯大；交通運(yùn)輸業(yè)的能耗高、污染重，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求等等。其中，突出表現(xiàn)在能耗高、污染嚴(yán)重等方面。在能耗方面，交通運(yùn)輸行業(yè)是資源占用型和能源消費(fèi)型行業(yè)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)的能耗規(guī)模逐漸增加。在環(huán)境污染方面，交通污染主要體現(xiàn)在道路交通中汽車尾氣污染和噪聲污染兩個(gè)方面。由汽車排放的污染物質(zhì)有碳?xì)浠衔?、一氧化碳、氮?dú)浠?、鉛化物和顆粒物質(zhì)等。統(tǒng)計(jì)表明城市中心空氣中一氧化碳含量的90%以上、氧化氮和碳?xì)浠衔锖康?0%以上以及大部分的顆粒物都是由交通車輛排放的。
　　二、交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)（Circular Economy）是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)（Closing Material Cycle）的簡(jiǎn)稱。一般認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、資源化（Recycle）”為原則（3R原則），以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增民模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增民模式的根本變革?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種對(duì)時(shí)間尺度和空間尺度有一定限定的發(fā)展，既要滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害；既滿足特定區(qū)域的需要，又不對(duì)其他區(qū)域滿足其需求的能力構(gòu)成危害和削弱的發(fā)展。
　　交通運(yùn)輸業(yè)不僅與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，還對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境造成直接影響?，F(xiàn)有的交通運(yùn)輸發(fā)展模式對(duì)給資源、環(huán)境造成了巨大壓力，這不僅威脅其本身的持續(xù)發(fā)展，而且也必然危及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展模式，是交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一種新的交通增長(zhǎng)模式。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是要在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸裝備的生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以減量化、再利用、資源化的原則，走高效率、低消耗、低排放的發(fā)展路徑，它是交通運(yùn)輸行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸業(yè)的必由之路。
　　三、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式指導(dǎo)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展
　　近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的近期工作重點(diǎn)之一。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中，也將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要方面。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展引致的交通需求增長(zhǎng)使得我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍面臨較大壓力，所以按照國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，研究交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策，對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為此，要從發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)國(guó)情出發(fā)，我們?cè)谖“l(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略既要符合可持續(xù)的要求，又要符合我國(guó)資金不足、技術(shù)落后的客觀國(guó)情。
　?。ㄒ唬┲贫▏?guó)家綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃
　　在交通運(yùn)輸規(guī)劃時(shí)，首先必須處理好交通設(shè)施與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，盡量減少對(duì)自然生態(tài)的破壞；其次應(yīng)通過各種有效措施來控制和減少交通公害，如優(yōu)先發(fā)展公共交通、合理布局道路系統(tǒng)、增加綠化等。另外，制定相應(yīng)的法律和行政法規(guī)，控制和減少交通公害對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)交通運(yùn)輸投資嚴(yán)格管理，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)將土地利用與交通運(yùn)輸規(guī)劃相結(jié)合，提供對(duì)區(qū)域空間合理支撐框架、合理使用自然資源、有效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有一定可靠性的交通服務(wù)基礎(chǔ)條件。通過規(guī)劃手段實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)的總體協(xié)調(diào)和優(yōu)化，以避免資源的浪費(fèi)，并將交通建設(shè)作為用地規(guī)劃、城市體系規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃實(shí)現(xiàn)過程的重要支撐基礎(chǔ)和調(diào)控手段?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了傳統(tǒng)的道、路本體設(shè)施以外，還應(yīng)注重交通監(jiān)控系統(tǒng)、交通信息系統(tǒng)、交通環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)、交通安全及事故處理系統(tǒng)等的輔助設(shè)施的建設(shè)。這些現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸輔助設(shè)施是交通運(yùn)輸系統(tǒng)中不可缺少的部分，也是綜合運(yùn)輸系統(tǒng)效率充分發(fā)揮的直接保證，并由此產(chǎn)生運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的污染和能源的消耗。
　?。ǘ┖侠泶_立城市交通模式
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，特別我國(guó)汽車工業(yè)的快速發(fā)展，小汽車急速進(jìn)入家庭。然而，我國(guó)有限的自然資源不可能承擔(dān)迅速發(fā)展的私人交通。因此，必須發(fā)展城市公共交通，促進(jìn)合理交通模式的建立。除采取政策、稅收、建設(shè)、管理等多方面手段促使大量的人員利用公共交通系統(tǒng)外，還必須通過交通需求管理、停車管理、稅收管理等多種手段實(shí)現(xiàn)對(duì)交通方式的調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)減少交通出行的模式及較少資源消耗的模式。
　?。ㄈ┙⒑屯晟凭C合運(yùn)輸體系
　　在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下建立交通運(yùn)輸綜合系統(tǒng)是一個(gè)包括“政府調(diào)控、科技創(chuàng)新能力和全社會(huì)參與”的系統(tǒng)工程。要求將鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道等五種運(yùn)輸方式進(jìn)行合理分工，有機(jī)組合，按照運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)變趨勢(shì)進(jìn)行優(yōu)化配置，以減輕整個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的負(fù)擔(dān)，提高利用效率，保證自然資源不至于過多消耗，在為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供運(yùn)輸保障的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，要保持運(yùn)輸資源的持續(xù)合理使用。第一，努力提高各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸能力，改善運(yùn)輸活動(dòng)的效率和質(zhì)量，開發(fā)新能源利用技術(shù)，保持運(yùn)輸資源的持續(xù)利用。第二，提高運(yùn)營(yíng)效率和管理水平，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式。第三，發(fā)展智能交通，城市建設(shè)與交通建設(shè)并行，建設(shè)智能運(yùn)輸樞紐。
　?。ㄋ模┩晟葡嚓P(guān)的政策法規(guī)
　　交通政策的制定必須考慮資源、環(huán)境的可持續(xù)性。為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在制定交通政策時(shí)應(yīng)該遵循以下原則：第一，外部成本內(nèi)部化。在交通運(yùn)輸過程中的資源消耗、產(chǎn)生的各種污染及對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，具有明顯的外部不經(jīng)濟(jì)性。所以，一方面應(yīng)該對(duì)造成外部不經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和個(gè)人征稅，另一方面要把外部成本納入到交通運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格之中。第二，通過技術(shù)水平的提高、裝備的改進(jìn)和管理的現(xiàn)代化，高效利用現(xiàn)有資源，使有限的環(huán)境容量支持更大的運(yùn)輸需求。具體來說，就是要深化改革，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。特別要重視發(fā)揮視經(jīng)濟(jì)手段在其中的激勵(lì)和約束作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、價(jià)格等機(jī)制，調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為，對(duì)保護(hù)環(huán)境與資源的交通運(yùn)輸方式、交通運(yùn)輸裝備的使用給予鼓勵(lì)實(shí)行優(yōu)惠政策，建立人們自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。要加緊制定促進(jìn)交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)政策，積極開展實(shí)施示范工程、示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶而促全局發(fā)展，加快推進(jìn)交通發(fā)展方式由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變。
　　
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)技術(shù)創(chuàng)新
　　適應(yīng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，我國(guó)要加快建立健全相應(yīng)的組織體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)?？蒲畜w系。技術(shù)創(chuàng)新在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。以瀝青路面再生利用技術(shù)的研究應(yīng)用為例，利用此項(xiàng)技術(shù)后，我國(guó)每年可節(jié)省材料費(fèi)3.5億元。所以，要通過產(chǎn)、學(xué)、研的合作與交流，構(gòu)建公共研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快交通建設(shè)材料循環(huán)利用核心技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)新能源、新材料領(lǐng)域科技成果的開發(fā)與轉(zhuǎn)化，切實(shí)推動(dòng)能源和材料替代工作，最大限度地降低對(duì)不可再生能源和難再生材料的使用。依靠科技進(jìn)步，提高交通運(yùn)輸業(yè)的素質(zhì)。第一，要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、配置的現(xiàn)代化。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，要密切關(guān)注交通運(yùn)輸技術(shù)領(lǐng)域變化的新動(dòng)向，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的方針，加大對(duì)交通運(yùn)輸技術(shù)領(lǐng)域的研究、引進(jìn)，提高運(yùn)輸速度和服務(wù)質(zhì)量以及綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的能力、效率和效益。第二，提高交通運(yùn)輸業(yè)的信息管理水平，如采用綜合智能交通系統(tǒng)。向綜合交通ITS發(fā)展是交通運(yùn)輸業(yè)提高科學(xué)管理水平和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
　　（六）增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)
　　交通行業(yè)要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在各項(xiàng)交通工作中把發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的重要位置。要樹立交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，深化交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本理論的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持用理論指導(dǎo)交通實(shí)踐工作，并在實(shí)踐中不斷加以豐富和完善，努力構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)那鍧嵒凸?jié)能化：第一，開發(fā)低能耗的交通工具，最低限度地影響環(huán)境和生態(tài)。第二，開發(fā)替代燃料，推廣用太陽(yáng)能、電能來作為動(dòng)力，用乙醇、火然氣、氫氣來代替石油等。第三，廣泛使用電動(dòng)交通工具，通過電氣化降低能耗和污染。第四，發(fā)展城市軌道交通，使城市交通系統(tǒng)成為高速度、低污染、低消耗、以公共交通為主的綜合運(yùn)輸體系。
　　（七）加強(qiáng)宣傳和組織
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證。交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開交通運(yùn)輸系統(tǒng)的參與，也只有用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通運(yùn)輸業(yè)，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，要通過各種形式，加強(qiáng)輿論宣傳和組織學(xué)習(xí)工作，宣傳和弘揚(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，使政府、企業(yè)、個(gè)人充分認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，提高交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。交通部門有必要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，整合相關(guān)資源，制定切實(shí)可行的交通運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　（八）注重交通環(huán)境保護(hù)
　　交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響，主要集中在道路交通上。道路交通的環(huán)境污染主要分為交通噪聲、大氣污染這兩個(gè)主要方面。降低道路交通噪聲的主要措施有改善車輛結(jié)構(gòu)、改善行駛狀態(tài)、控制交通量等。汽車是大氣污染的移動(dòng)發(fā)生源，由汽車排放的污染物質(zhì)有碳?xì)浠衔?、一氧化碳、氮?dú)浠衔?、鉛化物、顆粒物質(zhì)等。為減少汽車的排放污染，最重要的控制發(fā)生源，首先可以采取較少汽車排出的污染物質(zhì)數(shù)量（如采用無鉛汽油）；可以以強(qiáng)化排出氣體管理規(guī)章為中心，促進(jìn)汽車結(jié)構(gòu)的改善；利用交通控制系統(tǒng)保持交通流的暢通，通過交通規(guī)則改善行駛狀態(tài)；促使私人汽車交通轉(zhuǎn)向公共交通系統(tǒng)，以及促進(jìn)貨運(yùn)方式的合理化等交通總量控制手段。
　　總而言之，按照國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，結(jié)合交通運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)與實(shí)際，正確把握交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征，深刻認(rèn)識(shí)交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，深入研究交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)策略，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
　　參考文獻(xiàn)：
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