瀏陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展淺析

　　摘要：文章利用SWOT方法分析了瀏陽市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所具備的優(yōu)勢、劣勢以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了促進(jìn)瀏陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議。
　　關(guān)鍵詞：瀏陽市；休閑農(nóng)業(yè)；SWOT分析
　　黨的十七屆三中全會做出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。中共湖南省委、湖南省人民政府《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見》明確指出：“大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，把發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，為農(nóng)民增收拓寬新的空間。依托‘三農(nóng)’資源和鄉(xiāng)土文化，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、現(xiàn)代新村、民俗農(nóng)莊等鄉(xiāng)村休閑旅游”。
　　休閑農(nóng)業(yè)是指利用田園景觀、自然生態(tài)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等各類資源，結(jié)合農(nóng)牧漁生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活等，為民眾提供觀光、休閑，增進(jìn)民眾對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生活體驗(yàn)的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，是農(nóng)業(yè)功能擴(kuò)展的新領(lǐng)域。
　　一、瀏陽市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的SWOT分析
　?。ㄒ唬﹥?yōu)勢
　　1、豐富的鄉(xiāng)村休閑資源。一曲《瀏陽河》唱響天下，瀏陽河沿岸具有優(yōu)美的自然風(fēng)光和風(fēng)格各異、獨(dú)具特色的民俗風(fēng)情，大圍山國家森林公園、象形山、古風(fēng)洞、株樹橋水庫、道吾山等都是瀏陽河沿岸著名的風(fēng)景名勝區(qū)。瀏陽市具有深厚的文化底蘊(yùn)，有作為佛教圣地石霜寺、道悟禪寺，有譚嗣同、唐才常、歐陽予倩等名人志士。瀏陽是革命老區(qū)，有30多位將軍，有胡耀邦、王震、宋任窮、王首道故居，秋收起義文家市會師舊址，紅一方面軍誕生地——永和李家大屋。同時，還有人民銀行的誕生地——大圍山鎮(zhèn)楚東山等，以周洛古文化村為代表的農(nóng)家休閑旅游方興未艾。
　　2、鮮明的休閑農(nóng)業(yè)特色。瀏陽市是“中國煙花之鄉(xiāng)”，鞭炮煙花生產(chǎn)歷史悠久，享譽(yù)全球。黑山羊?qū)儆谖覈鴥?yōu)良的地方品種，營養(yǎng)豐富、味道鮮美，在瀏陽市已有數(shù)百年的飼養(yǎng)歷史。瀏陽的蒸菜、菊花石、豆豉、皮眼、花卉盆景等名優(yōu)新特產(chǎn)品開發(fā)潛力大。生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑園和休閑漁業(yè)示范基地的經(jīng)濟(jì)效益好。
　　3、較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)。瀏陽毗鄰武廣高鐵長沙南站、長沙黃花國際機(jī)場，三條高速公路、一條高速鐵路、一條城際鐵路相繼開建，交通樞紐地位逐步顯現(xiàn)。瀏東、永社、大文、瀏躍四條高等級公路相繼竣工，環(huán)線公路和花木產(chǎn)業(yè)帶公路順利建成，形成了廣覆蓋、大聯(lián)通的公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了“市域一小時經(jīng)濟(jì)圈”。長瀏、瀏醴、大瀏高速和開元東路的相繼動工建設(shè)，力爭長沙城際輕軌進(jìn)入瀏陽，全面融入“長株潭半小時經(jīng)濟(jì)圈”。目前，瀏陽大圍山、道吾山、西湖山、瀏陽湖、古風(fēng)洞、石霜寺等風(fēng)景名勝區(qū)及觀光景點(diǎn)的多條旅游線路已相繼開通。
　　4、廣闊的市場前景。2009年末，瀏陽市共有人口138萬，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到18870元和9204.8元。城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出分別為13226元和7022元，分別增長17.2%和14.93%。隨著瀏陽居民收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，閑暇時間的增加等等都會增加其對休閑農(nóng)業(yè)的需求。此外，瀏陽具有毗鄰長株潭，溝通湘鄂贛的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，不能低估其潛在的客源市場。
　　（二）劣勢
　　1、缺乏科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃。瀏陽市是一個人口眾多，地處山區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣市，由于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起步時間較晚，雖然“十一五”期間為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展做了準(zhǔn)備，但當(dāng)?shù)孛癖姾拖嚓P(guān)政府官員對休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不足，缺乏科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃和有效的宏觀管理。例如，很多民眾自發(fā)的建設(shè)農(nóng)家樂，導(dǎo)致瀏陽市單個農(nóng)家樂的規(guī)模偏小，并且每個農(nóng)家樂的布局規(guī)劃、主營項(xiàng)目都基本相同，毫無特色可言。政府相關(guān)部門沒有對休閑農(nóng)業(yè)制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法律保障，缺乏宏觀的控制和指導(dǎo)，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的隨意性和盲目性。
　　2、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。瀏陽市的交通網(wǎng)絡(luò)雖然已形成一定的規(guī)模，但仍不能滿足日益增長的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。瀏陽市休閑農(nóng)業(yè)的景點(diǎn)多在山區(qū)，雖然有班車可達(dá)，但途中耗費(fèi)的時間太長。瀏陽市的道路等級較低，公路質(zhì)量較差，縣鄉(xiāng)級公路較多，村組客運(yùn)不便利，農(nóng)村沒有一個正規(guī)的客運(yùn)站和物流中心，嚴(yán)重阻礙了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　3、休閑企業(yè)規(guī)模小。瀏陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較晚，開發(fā)欠規(guī)范，所以涌現(xiàn)出許多規(guī)模較小的休閑企業(yè)。近幾年發(fā)展較為迅猛，但小點(diǎn)多、比較分散，安全隱患大，客源不穩(wěn)定，淡旺季明顯。這些規(guī)模小的休閑企業(yè)大多經(jīng)營同樣的項(xiàng)目，缺乏創(chuàng)新，也沒有能力創(chuàng)新。大部分休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品檔次不高，品位較低，產(chǎn)業(yè)鏈條殘缺。
　?。ㄈC(jī)遇和挑戰(zhàn)
　　2007年，中央1號文件指出：農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承的功能。2007年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)要“積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)”。首次將“休閑”寫入《政府工作報告》。同時，湖南省“十一五”規(guī)劃，湖南省第九次黨代會等也都為瀏陽市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。湖南省人民政府辦公廳下發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的通知》，要求各級政府要把加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)納入議事日程。這在全國尚屬首例。這足以說明湖南省人民政府對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重視程度及發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大作用，為瀏陽市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一個寬松的政策環(huán)境。在全球金融危機(jī)的沖擊下，瀏陽市的休閑農(nóng)業(yè)不僅要面對來自國內(nèi)外產(chǎn)品市場的競爭壓力，還要不斷創(chuàng)新，突出產(chǎn)品的特色，增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)的品牌影響力。
　　二、促進(jìn)瀏陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
　　近幾年，瀏陽市的休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展也取得了一些成績。
　　
　　盡管瀏陽市的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但仍處于起步階段，需要正確的引導(dǎo)和大力的支持。在金融危機(jī)背景下，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題，拉動內(nèi)需的“強(qiáng)心劑”。
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化政府的管理體制
　　我國臺灣及美國、日本休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，政府對休閑農(nóng)業(yè)的支持尤為重要。首先，政府要統(tǒng)攬全局，制定科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃、相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體包括休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的設(shè)置條件、申請程序、補(bǔ)助方式、土地利用方向、基建規(guī)模、資源與環(huán)境保護(hù)、檢查驗(yàn)收方法等方面。其次，政府要給予財政支持。政府可以下?lián)芤徊糠重斦杖胫С中蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也可以實(shí)行減稅的財政政策，甚至對發(fā)展得好的休閑企業(yè)給予財政獎勵等等。再次，相關(guān)部門要權(quán)責(zé)分明，不能出現(xiàn)多頭管理或者無人管理的情況。
　　（二）提高企業(yè)的創(chuàng)新能力
　　休閑農(nóng)業(yè)較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更加注重科技創(chuàng)新，需要引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種。休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)應(yīng)該與科研院所、高等院校緊密配合，不斷地更新技術(shù)，培育更高產(chǎn)值的初、深加工農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)新的更環(huán)保的休閑度假項(xiàng)目。以此突出企業(yè)的差異化，提高知名度，擁有更廣闊市場空間。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)
　　交通安全、便捷與舒適是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件。瀏陽市應(yīng)搶抓發(fā)展機(jī)遇，高效整合、對接周邊交通資源，加大市內(nèi)干道的建設(shè)力度，加快對外高速公路建設(shè)進(jìn)度，力促高速鐵路早日通車。交通部門應(yīng)加快大瀏、瀏醴和長瀏高速的建設(shè)，完善輕松旅游的交通要道，并進(jìn)一步帶動大圍山區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通水平的提升，建設(shè)“暢通瀏陽”、“便捷瀏陽”，以交通支撐引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　?。ㄋ模┚S持自然生態(tài)平衡
　　休閑農(nóng)業(yè)主要是利用農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)田景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)家生活，為人們提供觀光休閑、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。他就是把農(nóng)業(yè)發(fā)展引向“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”結(jié)合，平衡發(fā)展，達(dá)到生產(chǎn)企業(yè)化、生活現(xiàn)代化和生態(tài)自然化。生態(tài)自然化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持良性循環(huán)，維持生態(tài)平衡。維持自然生態(tài)平衡是將潛在的農(nóng)業(yè)與旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
　　參考文獻(xiàn)：
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