甘肅省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施效果研究

　　摘要：為了解甘肅省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施效果，筆者在榆中縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果與相關(guān)資料，分析了該地區(qū)養(yǎng)老狀況、政策宣傳效果、參保狀況、保險(xiǎn)辦理過(guò)程、養(yǎng)老金使用情況五個(gè)方面的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出了擴(kuò)大養(yǎng)老金來(lái)源渠道、完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度等八項(xiàng)建議。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；實(shí)施效果；調(diào)查分析
　　一、研究背景及方法
　　為建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障農(nóng)村居民的基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，結(jié)合甘肅省實(shí)際情況，甘肅省在2009年10月通過(guò)了《甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》，并將榆中、武山、會(huì)寧、華亭、民勤、金塔、環(huán)縣、臨澤、漳縣、阿克塞等10個(gè)縣作為國(guó)家首批新農(nóng)保政策試點(diǎn)縣，開(kāi)展新農(nóng)保的試點(diǎn)工作。
　　一年多以來(lái)，甘肅省各試點(diǎn)縣試點(diǎn)工作進(jìn)行順利，社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響引人關(guān)注。為了進(jìn)一步了解該政策的實(shí)施狀況，研究其產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，我們于2011年5月以榆中縣為樣本進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行，在采用分層抽樣法抽出的三個(gè)樣本村中，以戶(hù)為單位共發(fā)放175份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷168份，有效率為96%。調(diào)查對(duì)象為全體參保范圍內(nèi)的農(nóng)村居民，被調(diào)查者以男性為主，占總?cè)藬?shù)的65%；被調(diào)查者年齡多在41歲-50歲、61歲-70歲之間，共占總?cè)藬?shù)的55%。
　　二、實(shí)施現(xiàn)狀及問(wèn)題
　　（一）榆中縣養(yǎng)老狀況分析：農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，新農(nóng)保政策意義重大
　　1、農(nóng)村家庭老人多，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。影響?zhàn)B老負(fù)擔(dān)的因素包括經(jīng)濟(jì)水平、健康狀況、老人數(shù)量等許多方面，此處只就老年人數(shù)的影響做出分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家庭以4口之家、5口之家為主，其和約占總戶(hù)數(shù)的60%以上，此類(lèi)家庭一般只有2個(gè)勞動(dòng)力，而60歲以上老人占家庭總?cè)藬?shù)的23%左右；換句話(huà)說(shuō)，每個(gè)勞動(dòng)力要負(fù)責(zé)贍養(yǎng)1個(gè)老人，撫養(yǎng)1個(gè)未成年人，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)程度顯而易見(jiàn)。
　　2、在養(yǎng)老方式的選擇上，以子女供養(yǎng)與養(yǎng)老金為主。農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老方式的傾向既是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老狀況的直接體現(xiàn)，又是新農(nóng)保政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇將來(lái)養(yǎng)老方式是子女供養(yǎng)的人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的52%以上；選擇養(yǎng)老金養(yǎng)老的人數(shù)排在第二，占總?cè)藬?shù)的30%左右；再次是選擇自己儲(chǔ)蓄、政府養(yǎng)老、社會(huì)救濟(jì)等方式?？梢钥闯觯軅鹘y(tǒng)文化影響，農(nóng)村家庭“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固；而新農(nóng)保政策的推出以及國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，使農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老金養(yǎng)老充滿(mǎn)信心，如果新農(nóng)保政策得到有力實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老方式將發(fā)生徹底改變，農(nóng)民老年生活將得到徹底改善。
　?。ǘ┱咝麄餍Ч治觯恨r(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策了解不夠，宣傳效果欠佳
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65%的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策部分了解，27%的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策不了解，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策整體了解不足；影響宣傳效果的主要因素是農(nóng)民文化程度和宣傳方式。
　　1、榆中縣農(nóng)民文化程度多在高中以下，文化程度偏低。在本次調(diào)查中，初中、小學(xué)文化程度及不識(shí)字的農(nóng)民占到總?cè)藬?shù)的85%，文化程度明顯偏低；而且通過(guò)交互分析與χ2檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，年齡越大，其文化程度越低。因此，面對(duì)高齡農(nóng)民文化程度低、養(yǎng)老金需求度高的雙重矛盾，如何正確有效地宣傳政策，是政策執(zhí)行中的重要難題。
　　2、榆中縣主要通過(guò)村民會(huì)議宣傳新農(nóng)保政策，宣傳方式不夠完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過(guò)村民會(huì)議了解新農(nóng)保政策的農(nóng)民占總?cè)藬?shù)的65%；通過(guò)其他渠道，如廣播電視、親友告知等方式了解的只占35%。而村民會(huì)議的宣傳方式又受到基層農(nóng)村干部能力有限、農(nóng)村地區(qū)宣傳媒介落后等條件的制約，致使很多農(nóng)民對(duì)政策的整體特點(diǎn)了解不夠，關(guān)鍵部分了解不深，一定程度上影響了該政策的順利實(shí)施。
　　（三）榆中縣參保狀況分析：新農(nóng)保參保率高，參保積極性強(qiáng)
　　1、大部分農(nóng)民自覺(jué)參保，參保率達(dá)92%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，83%的農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)保政策對(duì)自己有好處、自愿參保，少數(shù)農(nóng)民由于村干部要求參保或看別人參保而參保；可以看出，農(nóng)民參保動(dòng)機(jī)良好，參保積極性高，存在少數(shù)村干部為政績(jī)強(qiáng)迫農(nóng)民參保的現(xiàn)象。在繳費(fèi)金額方面，70%的農(nóng)民選擇每年繳費(fèi)100元，繳費(fèi)水平偏低；在繳費(fèi)年限方面，71%的農(nóng)民繳費(fèi)年限為15年，其原因有兩個(gè)方面：一是考慮到政策會(huì)有變動(dòng)，繳費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)不劃算；二是符合繳費(fèi)15年標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民參保意愿最強(qiáng)。在對(duì)繳費(fèi)金額、繳費(fèi)年限的滿(mǎn)意度方面，不同經(jīng)濟(jì)水平的參保者有很大的選擇空間，能滿(mǎn)各自的參保需求，因此70%的參保者表示繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額符合自己的意愿、很滿(mǎn)意。
　　2、未參保者原因多樣，主要是沒(méi)錢(qián)繳費(fèi)。雖然新農(nóng)保參保率已達(dá)92%，但是仍未達(dá)到國(guó)家“基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”的目標(biāo)，因此必須找出原因、提高參保率。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37%的未參保農(nóng)民是由于經(jīng)濟(jì)條件限制，沒(méi)錢(qián)繳費(fèi)而尚未參保；21%的是由于對(duì)保險(xiǎn)不信任而拒絕參保，由于不了解政策而拒絕參保的占到相同比例；其余的未參保者是由于有退休金或年齡小而無(wú)需參保。
　?。ㄋ模┍ｋU(xiǎn)辦理過(guò)程分析：辦理過(guò)程科學(xué)到位，農(nóng)民滿(mǎn)意度高
　　1、各地參保手續(xù)辦理存在差異，參保手續(xù)總體簡(jiǎn)單。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60%的參保者認(rèn)為參保手續(xù)不復(fù)雜，33%的參保者認(rèn)為參保手續(xù)有點(diǎn)復(fù)雜，7%的參保者認(rèn)為參保手續(xù)很復(fù)雜，其原因主要是各村村干部負(fù)責(zé)程度不同：如部分村干部只要求參保農(nóng)民提供必需的證件、上交一定的材料打印費(fèi)，之后代辦其余手續(xù)；部分村干部要求參保農(nóng)民自己打印材料，村干部只負(fù)責(zé)登記，這對(duì)交通不便、身體不好、政策了解程度不夠的農(nóng)民造成很大麻煩，有些人需要往返數(shù)次才能交清材料、辦好手續(xù)。繳費(fèi)手續(xù)方面，各地均是每年春季由村干部統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一上繳，繳費(fèi)便利。
　　2、個(gè)人賬戶(hù)制度科學(xué)到位，養(yǎng)老金領(lǐng)取方便。新農(nóng)保政策規(guī)定為參保者建立個(gè)人賬戶(hù)，養(yǎng)老金在農(nóng)村信用社領(lǐng)取。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60%的農(nóng)民距離當(dāng)?shù)匦庞蒙缭?公里內(nèi)，83%的農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間花費(fèi)在1個(gè)小時(shí)之內(nèi)，82%的農(nóng)民步行或搭班車(chē)領(lǐng)取養(yǎng)老金；可以看出，多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老金領(lǐng)取距離近、花費(fèi)時(shí)間短，領(lǐng)用方便。而認(rèn)為養(yǎng)老金領(lǐng)取有困難的農(nóng)民表示，主要困難是身體不便、距離太遠(yuǎn)，但可以由家人代領(lǐng)，問(wèn)題并不嚴(yán)重。
　?。ㄎ澹B(yǎng)老金使用情況分析：基本養(yǎng)老金尚不滿(mǎn)足養(yǎng)老需求，但作用顯著
　　1、榆中縣農(nóng)村老人每月平均支出140元，50%農(nóng)民表示可以滿(mǎn)足養(yǎng)老需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段94%的農(nóng)村老人每月基本支出至少在50元以上，根據(jù)加權(quán)平均原理算出其金額為140元；而基本養(yǎng)老金滿(mǎn)足程度方面，33%的農(nóng)民表示基本滿(mǎn)足，17%的農(nóng)民表示較好滿(mǎn)足；可以看出，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只能滿(mǎn)足部分農(nóng)民的養(yǎng)老需求，但其金額已占農(nóng)村老人平均支出的36%左右，作用非常顯著。另外，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老人每月的支出一般并不高昂，而生病時(shí)，醫(yī)藥費(fèi)用成倍增加，新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)又不能完全解決這一問(wèn)題，最終導(dǎo)致基本養(yǎng)老金作用減弱；另一方面，這兩年物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民日常支出不斷增加，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金并沒(méi)隨之提高，這進(jìn)一步使養(yǎng)老金作用下降。
　　2、養(yǎng)老金支出層次低，拉動(dòng)內(nèi)需作用有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將基本養(yǎng)老金用于健康醫(yī)療的人數(shù)最多，然后依次是購(gòu)買(mǎi)生活必需品、食品消費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、儲(chǔ)蓄及其他。這種支出方向反映出農(nóng)村老人生活水平低的情況，也反映出基礎(chǔ)養(yǎng)老金只能緩解農(nóng)村養(yǎng)老的一些基本問(wèn)題，卻無(wú)法對(duì)農(nóng)民消費(fèi)產(chǎn)生重大作用，對(duì)農(nóng)村拉動(dòng)內(nèi)需的作用非常有限。
　　
　　三、相關(guān)意見(jiàn)及建議
　?。ㄒ唬U(kuò)大養(yǎng)老金來(lái)源渠道，提高養(yǎng)老金補(bǔ)助水平
　　新農(nóng)保制度規(guī)定養(yǎng)老金由中央財(cái)政、地方財(cái)政、農(nóng)民自身共同承擔(dān)，而甘肅省經(jīng)濟(jì)落后，政府財(cái)政、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平有限，導(dǎo)致基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元。而且調(diào)查顯示，新農(nóng)保保障水平低是其效果受到限制的最主要因素。因此，政府必須努力擴(kuò)大養(yǎng)老金來(lái)源渠道，盡力增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的支持力度，提高養(yǎng)老金補(bǔ)助水平。
　?。ǘ┩晟妻r(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，建設(shè)養(yǎng)老保障體系
　　養(yǎng)老保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有結(jié)合各方面的力量、共同發(fā)揮作用，才能達(dá)到預(yù)期效果。調(diào)查顯示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的使用以健康醫(yī)療為主，且被調(diào)查者表示健康醫(yī)療支出是導(dǎo)致農(nóng)村老人生活水平低下的重要因素，因此，政府必須完善各種農(nóng)村社會(huì)保障制度，特別是完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以輔助新農(nóng)保的實(shí)施，建設(shè)完善的養(yǎng)老保障體系。
　?。ㄈ┻m當(dāng)增多養(yǎng)老金繳費(fèi)金額檔，提高保障水平
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，將來(lái)農(nóng)村老人的養(yǎng)老支出會(huì)越來(lái)越高，而政府提供的繳費(fèi)金額最高為每年500元，一定程度上限制了農(nóng)民未來(lái)的保障水平，因此，政府可適當(dāng)增加可選擇的金額檔，如提供600元、700元的金額檔，供有條件的農(nóng)民選擇，以更好地保障他們養(yǎng)老。
　?。ㄋ模┻m當(dāng)降低養(yǎng)老金領(lǐng)取年限，照顧更多參保者
　　現(xiàn)階段，甘肅省領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡是60歲，但養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡仍然偏高。作為農(nóng)民，他們無(wú)論是在家進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是在外打工，從事的都是重體力活。在50歲之后，許多農(nóng)民特別是女性已無(wú)法承受重體力勞動(dòng)，而且被調(diào)查者中，建議降低養(yǎng)老金領(lǐng)取年限的人數(shù)為34人，是被調(diào)查者提出的最主要的建議之一。因此，可以適當(dāng)降低養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡，比如可以將領(lǐng)取年齡修改為：男性60，女性55歲。
　?。ㄎ澹B(yǎng)老金分年齡段發(fā)放，給高齡老人更多照顧
　　老年人年齡越大身體狀況越差，所需的養(yǎng)老費(fèi)用也會(huì)越多，而現(xiàn)階段新農(nóng)保政策并未考慮到這一特點(diǎn)。因此，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該設(shè)計(jì)為根據(jù)年齡段發(fā)放，如60周歲-65周歲的村民享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，65周歲-70周歲享受60元，70周歲-75周歲享受65元，以此類(lèi)推，以便給高齡老人提供更多照顧。
　?。┘訌?qiáng)宣傳力度，鼓勵(lì)更多農(nóng)民參加保險(xiǎn)
　　調(diào)查顯示，宣傳力度不夠、宣傳效果有限是農(nóng)民參保的主要障礙之一，而且被調(diào)查者中有56人建議擴(kuò)大宣傳力度。因此，政府應(yīng)通過(guò)多種方式對(duì)該政策進(jìn)行宣傳，并將普遍宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，對(duì)于制度中的一些安排復(fù)雜的內(nèi)容重點(diǎn)宣傳和解釋?zhuān)缯木唧w補(bǔ)貼辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)不同繳費(fèi)基數(shù)的不同領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金的給付方式等。此外，應(yīng)堅(jiān)持村民會(huì)議與其他宣傳方式相結(jié)合的原則，如更充分地利用電視、廣播等宣傳媒介。
　?。ㄆ撸┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)保險(xiǎn)辦理過(guò)程中的不足
　　調(diào)查顯示，新農(nóng)保政策實(shí)施速度快、參保人數(shù)多、農(nóng)村基層干部認(rèn)真負(fù)責(zé)，有很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)借鑒，如提供方便的參保手續(xù)、繳費(fèi)手續(xù)、有力的宣傳方式等，希望實(shí)施中存在不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加以借鑒，提高工作效率，更好地貫徹政策。
　?。ò耍﹫?jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，設(shè)身處地為農(nóng)民著想
　　調(diào)查顯示，由于傳統(tǒng)文化影響、文化程度制約，現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策的反應(yīng)主動(dòng)性還比較低。面對(duì)各種新政策，他們更多是被動(dòng)接受而不主動(dòng)參與，而且表示有惠農(nóng)政策便是好事，沒(méi)有也不強(qiáng)求。面對(duì)這種情況，國(guó)家必須設(shè)身處地為農(nóng)民利益著想，制定更多更好的惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].國(guó)發(fā)（2009）32號(hào).
　　2、甘肅省政府.甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法[Z].
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