論企業(yè)全面預算管理存在的問題與對策

　　摘要：全面預算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要方法和手段，能幫助管理者進行計劃、協(xié)調、控制和業(yè)績評價。加強企業(yè)全面預算管理，有利于提高企業(yè)的管理水平，增強核心競爭力。文章闡述了全面預算管理的涵義及特點，分析了企業(yè)全面預算管理存在的問題，并提出了加強企業(yè)全面預算管理的措施。
　　關鍵詞：企業(yè)；全面預算；預算管理；問題與對策
　　全面預算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標的指引下，對未來的經(jīng)營活動和相應財務結果進行預測和籌劃，通過預算編制、執(zhí)行、控制、考評與激勵等一系列活動，全面提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營效率，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的一種管理方法。全面預算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要方法和手段，對增強企業(yè)的核心競爭力，促進企業(yè)發(fā)展能起到很好的作用。全面預算包括特種決策預算、日常業(yè)務預算及財務預算三大類內(nèi)容。
　　一、全面預算管理存在的問題
　　第一，預算管理與戰(zhàn)略脫節(jié)。在公司的預算編制和管理中公司管理層雖認識到了全面預算的有效作用，但僅僅是將其視為企業(yè)管理制度的一項組成部分，實施預算管理僅是作為企業(yè)管理制度的一項補充而已，而忽略了全面預算管理是企業(yè)實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。
　　第二，預算執(zhí)行不到位。公司的預算是公司對未來（一般指下年度）行為的一種計劃安排。在推行預算管理的實踐過程中，存在著只重視有無預算的形式，將預算管理作為管理制度的組成部分去填補制度空白，而不重視將預算管理作為強化企業(yè)管理具體手段，不重在預算是否有效實施和落實。
　　第三，預算管理的執(zhí)行控制薄弱。預算的執(zhí)行和控制是預算管理的重點內(nèi)容，體現(xiàn)了事中過程控制的預算管理精髓。預算執(zhí)行的控制是對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，企業(yè)如果只有預算的制定，缺乏預算的監(jiān)督和控制，整個企業(yè)的運作就會跟預算脫軌，預算管理就會流于形式。從預算實施情況看，有些企業(yè)雖然對編制預算較為重視，設置了專門的預算職能部門參與預算編制。但預算職能部門對預算執(zhí)行控制過程很少參與，說明企業(yè)對于預算的執(zhí)行并未給予足夠重視，這就削弱了預算控制的管理職能。
　　第四，缺乏有效的考核激勵機制。預算執(zhí)行結果的考評和激勵是全面預算管理中的重要一環(huán)，調查結果卻表明很多企業(yè)認為預算的考核對職工積極性并沒有明顯的影響。從中可以看到預算推行和預算管理缺乏客觀性、嚴肅性和權威性，考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應有的激勵機制，使考核工作流于形式。預算指標約束作用的喪失，可能使整個預算工作名存實亡。
　　二、加強企業(yè)預算編制的對策
　　第一，建立以市場為導向的思想觀念，正確理解全面預算管理的概念。在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)營決策者要清除計劃經(jīng)濟體制的思想殘余，建立起以市場為導向的思想觀念，根據(jù)市場的變化進行合理的計劃，通過市場中的計劃導向與計劃中的市場導向相互結合，實施全面預算管理。要把全面預算管理的理念融會貫通于每一個職能部門、下屬分公司、員工的具體工作中，提高全員、全過程的參與意識。只有企業(yè)每個員工都關心、支持全面預算管理工作，其開展才會有堅實的群眾基礎，才有利于早日完成預算。
　　第二，加強企業(yè)預算調整。全面預算管理的組織領導在現(xiàn)代企業(yè)制度下，全面預算管理既是企業(yè)所有者對經(jīng)營層實現(xiàn)目標的途徑控制，也是經(jīng)營層通過管理層內(nèi)部目標分解傳遞，實現(xiàn)計劃控制的方式，因此，公司在董事會下設置專業(yè)委員會預算管理委員會，負責領導、組織預算編制和審核預算書?？偨?jīng)理、總經(jīng)濟師分別擔任預算委員會執(zhí)行主任和副主任，效益管理部應作為預算管理部門牽頭組織實施。針對經(jīng)營預算、財務預算、投資預算等不同類預算的特點，在生產(chǎn)運營部、財務部、企業(yè)管理部等部門內(nèi)設置辦公室負責協(xié)調、組織預算管理日常工作，并由效益管理部門統(tǒng)協(xié)調。
　　第三，加強企業(yè)預算考核。從理論上說，預算考評包括動態(tài)評價和綜合評價。動態(tài)評價是指在預算執(zhí)行過程中，對預算執(zhí)行結果與預算指標之間的差異所作的及時確認和即時處理，屬于事中控制，服務于預算調控；綜合評價則是在期末對各預算執(zhí)行主體的預算完成情況進行的分析評價，一般將預算考評理解為綜合評價。公司全面預算管理計劃的實施、檢查與改進全面預算計劃編制完成后應由預算管理委員會審核通過并經(jīng)董事會批準，然后分解到具體的時間段，如季、月、旬等，公司逐級在過程中隨時將實際情況與預算對比，尋找差異，解決問題。并將預算分解、下達和作必要的講解。預算書應有保密控制要求。在實施中適當時間如每季度后組織對預算根據(jù)實際執(zhí)行情況進行比對分析，采取差異分析法（包括比較分析法、比率分析法、因素分析法）分析出現(xiàn)差異的原因，提出恰當?shù)膽獙Υ胧┌▽︻A算的調整。
　　第四，建立預算預警機制。為將非正常業(yè)務活動控制在萌芽之中，減少不必要的損失，作為一種管理機制，全面預算管理的目的之一是建立有效的預算預警系統(tǒng)，為此，必須做到以下方面：一是建立預算內(nèi)事項預警。對于預算內(nèi)事項，在其實際發(fā)生額接近預算時出具預警提示，提醒各部門和有關人員注意預算的執(zhí)行情況，提前采取措施，防止超出預算。二是建立預算外事項預警。對于發(fā)生預算方案中沒有預計，而執(zhí)行中即將發(fā)生的業(yè)務時出具預警提示，提醒有關人員按照預算管理制度進行分析和審核，以決定是否應該發(fā)生及如何分配資源。三是建立反常事項預警。在日常經(jīng)營活動中，對反常的經(jīng)濟現(xiàn)象發(fā)出預警，預防其轉換成隱患事項釀成重大損失。
　　參考文獻：
　　占東平.企業(yè)全面預算管理的現(xiàn)狀與改進[J].財