探析固定資產(chǎn)管理的影響及其中存在的主要問(wèn)題

　　摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)管理建設(shè)越來(lái)越受到社會(huì)的重視，國(guó)家加大了對(duì)固定資產(chǎn)管理建設(shè)的治理力度。通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)管理建設(shè)的研究可以看出，固定資產(chǎn)管理建設(shè)會(huì)計(jì)的運(yùn)用，提高了固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化水平，降低了資產(chǎn)運(yùn)作的潛在風(fēng)險(xiǎn)，充分體現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的穩(wěn)健原則。文章以北京市豐臺(tái)棒壘球運(yùn)動(dòng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理建設(shè)為依據(jù)，論述了固定資產(chǎn)管理的影響與及其中存在的主要問(wèn)題，為提高北京市豐臺(tái)棒壘球運(yùn)動(dòng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理效率，進(jìn)一步提高北京市豐臺(tái)棒壘球運(yùn)動(dòng)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以及對(duì)于提升北京市豐臺(tái)棒壘球運(yùn)動(dòng)學(xué)校教學(xué)和科研水平，實(shí)現(xiàn)北京市豐臺(tái)棒壘球運(yùn)動(dòng)學(xué)校資產(chǎn)的保值增值無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；管理問(wèn)題；對(duì)策；管理效率；會(huì)計(jì)審核；財(cái)務(wù)管理
　　隨著我國(guó)高校教育體制改革不斷深化，高校財(cái)務(wù)管理建設(shè)越來(lái)越受到重視，高校財(cái)務(wù)管理已成為高等院校管理環(huán)節(jié)，它是通過(guò)對(duì)資金和資金運(yùn)動(dòng)的籌措、組織。近年來(lái)，國(guó)家和教育部加大了對(duì)高校財(cái)務(wù)管理和治理力度，通過(guò)高校財(cái)務(wù)管理的研究可以看出，高校財(cái)務(wù)管理的運(yùn)用，提高了高校內(nèi)部管理運(yùn)行的質(zhì)量，降低了高校財(cái)務(wù)管理運(yùn)作的潛在風(fēng)險(xiǎn)，充分體現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)健原則。為適應(yīng)財(cái)政體制改革和高校改革的需要，財(cái)政部對(duì)現(xiàn)行高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了全面修訂，擬定了新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。高校資產(chǎn)管理的基本理念是在高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度中適當(dāng)引入權(quán)責(zé)制，同時(shí)兼顧預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)的信息需求。為了真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的補(bǔ)償和預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合，要求高等學(xué)校進(jìn)行固定資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)審核。
　　一、固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題分析
　　北京市豐臺(tái)棒壘球運(yùn)動(dòng)學(xué)校成立于1995年2月，是北京市體委和豐臺(tái)區(qū)人民政府聯(lián)合舉辦的一所棒壘球?qū)I(yè)學(xué)校，是一所由豐臺(tái)區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的具有法人資格的專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)學(xué)校。學(xué)校的宗旨是：“宣傳、貫徹黨的教育方針，使學(xué)生在德、智、體幾方面都得到發(fā)展”。學(xué)校的校訓(xùn)是：“團(tuán)結(jié)、勤奮、拚搏、進(jìn)取”使學(xué)生具備棒壘球?qū)I(yè)運(yùn)動(dòng)技能，完成比賽和向上級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送優(yōu)秀體育人才的任務(wù)。但是，在學(xué)校固定資產(chǎn)管理中依然存在著一些問(wèn)題，這些學(xué)校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的存在對(duì)學(xué)校的管理有著重大的影響。
　　（一）固定資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)審核確認(rèn)難度較大
　　固定資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)審核的關(guān)鍵是確定資產(chǎn)預(yù)期的未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，我國(guó)采用的是經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，只要資產(chǎn)發(fā)生減值，即當(dāng)資產(chǎn)可收回金額低于賬面價(jià)值時(shí)，就予以確認(rèn)。然而，要合理確定各項(xiàng)資產(chǎn)的可收回金額有較大的難度。我國(guó)目前資產(chǎn)信息、價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，使資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提缺乏依據(jù)。固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)入賬后，由于技術(shù)更新、市價(jià)下跌等原因，會(huì)發(fā)生價(jià)值貶損。對(duì)其確認(rèn)和計(jì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力，需多個(gè)部門(mén)協(xié)同認(rèn)定，甚至需要企業(yè)外部的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)才能認(rèn)定。例如，北京市豐臺(tái)棒壘球運(yùn)動(dòng)學(xué)校的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)，主管單位經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)管理工作，主要是對(duì)學(xué)校的行政業(yè)務(wù)、食堂、俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃及財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行總體把握。針對(duì)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的特點(diǎn)，結(jié)合教育教學(xué)大綱，結(jié)合單位的實(shí)際情況，做出切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校的大型體育場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書(shū)館等資產(chǎn)，在使用的同時(shí)資金的使用是比較難以準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)審核確認(rèn)，這樣會(huì)導(dǎo)致學(xué)校的資產(chǎn)會(huì)計(jì)審核存在差異，從而導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制在中存在矛盾。從理論上講，計(jì)審核確認(rèn)的目的在于實(shí)現(xiàn)財(cái)富最大化。然而，我國(guó)現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)審核機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行存在一定的問(wèn)題，從而在保護(hù)固定資產(chǎn)管理利益問(wèn)題上，資產(chǎn)會(huì)計(jì)審核機(jī)制顯然是低效率的。
　　（二）固定資產(chǎn)合同的管理不夠規(guī)范
　　隨著固定資產(chǎn)合同改革的深入開(kāi)展，市場(chǎng)已逐步規(guī)范，但由于合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上提出一些苛刻條件，增加額外負(fù)擔(dān)使資產(chǎn)合同的招標(biāo)管理不夠規(guī)范，使得固定資產(chǎn)受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，資產(chǎn)合同信用制度不完善，不能順利實(shí)施資產(chǎn)會(huì)計(jì)審核。相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定不完善，現(xiàn)有規(guī)定可操作性不強(qiáng)。
　　我國(guó)目前還沒(méi)有有關(guān)資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，因此，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量規(guī)定并不系統(tǒng)。各項(xiàng)資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不一，而且對(duì)于如何判斷資產(chǎn)合同管理是否合法的規(guī)定也不甚明確，因此在操作中有較大的隨意性。此外，對(duì)于資產(chǎn)計(jì)量的規(guī)定也不具體。最后，提取資產(chǎn)的可操作性受到環(huán)境上的限制，從而使資產(chǎn)的提取缺乏一定的資料基礎(chǔ)。例如，在北京市豐臺(tái)棒壘球運(yùn)動(dòng)學(xué)校的工程建設(shè)中，學(xué)校的合同條文不夠完善約束力度不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。
　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性不強(qiáng)
　　目前，教育部將對(duì)現(xiàn)行的固定資產(chǎn)有著嚴(yán)格的分為標(biāo)準(zhǔn)，但分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異，給固定資產(chǎn)的明細(xì)分類(lèi)管理帶來(lái)一定的困難。由于固定資產(chǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異和上報(bào)要求的不同，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的利用率大大下降，報(bào)表的上報(bào)難度加大，并導(dǎo)致三份報(bào)表存在不一致和不可比的情況。而高?，F(xiàn)行的固定資產(chǎn)既沒(méi)有統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有明確的折舊年限標(biāo)準(zhǔn)，與征求意見(jiàn)稿的改革不配套。
　　在我國(guó)普遍存在固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性不強(qiáng)的現(xiàn)象，因此，資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題已越來(lái)越受到普遍的重視。通過(guò)確認(rèn)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，可將長(zhǎng)期積累的不良資產(chǎn)泡沫予以消化，提高資產(chǎn)的質(zhì)量，使資產(chǎn)能夠真實(shí)地反映未來(lái)獲取利益的能力，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)保證財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性和可比性，確保資產(chǎn)的真實(shí)，符合資產(chǎn)定義的要求。但是，面前還沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性的規(guī)定，并未做出全面系統(tǒng)的規(guī)范，形成獨(dú)立的資產(chǎn)準(zhǔn)則。
　　二、關(guān)于固定資產(chǎn)管理研究的影響及科學(xué)化對(duì)策
　　目前，固定資產(chǎn)管理審核不能發(fā)揮其實(shí)質(zhì)效用的狀況，由于現(xiàn)階段我國(guó)的資本市場(chǎng)發(fā)展還不健全。所以，必須有效運(yùn)行固定資產(chǎn)審核監(jiān)控機(jī)制，公平地行使資本的所有權(quán)職能，有效地監(jiān)控資本的保值與增值。學(xué)校經(jīng)營(yíng)層能夠以其經(jīng)營(yíng)能力實(shí)現(xiàn)效益最大化，固定資本的治理與經(jīng)營(yíng)層主體能夠在維護(hù)相關(guān)主體利益的前提下，合理獲得自身利益。為了使學(xué)校固定資產(chǎn)審核內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)從以下方面入手尋找解決方案。
　?。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)減值審核中考慮重要性原則
　　根據(jù)我國(guó)基本準(zhǔn)則的規(guī)定，要對(duì)固定資產(chǎn)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)區(qū)別其重要程度進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。對(duì)固定資產(chǎn)、負(fù)債、損益等有較大影響，從而影響使用者做出合理判斷的重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的會(huì)計(jì)方法和程序進(jìn)行處理。因此，在進(jìn)行固定資產(chǎn)測(cè)試時(shí)，還應(yīng)考慮重要性原則。
　　北京市豐臺(tái)棒壘球運(yùn)動(dòng)學(xué)校，固定資產(chǎn)審核中要充分地考慮到學(xué)校各個(gè)方面的問(wèn)題，在充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)中的規(guī)律之后，根據(jù)固定資產(chǎn)審核中相關(guān)的原則進(jìn)行工作程序。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)審核獨(dú)立董事的產(chǎn)生和行權(quán)程序，在修改相關(guān)法規(guī)時(shí)，尤其要?jiǎng)澏ㄒ粋€(gè)界限，并明確界定其工作目標(biāo)，其應(yīng)享有的權(quán)力、承擔(dān)的責(zé)任，評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，使權(quán)責(zé)利一致，規(guī)范固定資產(chǎn)審核制度的運(yùn)行程序，以保證其固定資產(chǎn)審核財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。為了保證固定資產(chǎn)審核工作的順利進(jìn)行和工作質(zhì)量的提高。
　?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)管理工作中積極推進(jìn)現(xiàn)代化手段
　　固定資產(chǎn)管理是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基礎(chǔ)最直接的監(jiān)督，實(shí)行學(xué)校內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度是內(nèi)部監(jiān)督的基本方式，是固定資產(chǎn)控制制度得到有效執(zhí)行的保障。北京市豐臺(tái)棒壘球運(yùn)動(dòng)學(xué)校，在固定資產(chǎn)管理工作中積極推進(jìn)現(xiàn)代化手段。對(duì)固定資產(chǎn)管理工作要做到制度化、程序化、規(guī)范化，應(yīng)建立和完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的探索和實(shí)踐，在不斷的摸索和嘗試中創(chuàng)立符合實(shí)際需要的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、完善的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。
　　
　　在固定資產(chǎn)管理工作中推進(jìn)現(xiàn)代化手段上，積極引進(jìn)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，完善和推廣使用審計(jì)軟件，以提高審計(jì)工作的效率。例如，在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、年度結(jié)算系統(tǒng)以及教學(xué)的開(kāi)支等，通過(guò)軟件的運(yùn)用將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入審計(jì)系統(tǒng)中進(jìn)行分析，可以全面了解學(xué)校的整體狀況，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高學(xué)校管理水平。固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審核的目標(biāo)是在受托責(zé)任觀下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)的科學(xué)化、公開(kāi)化，固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)是反映學(xué)校在受托責(zé)任及其履行情況下，它要求固定資產(chǎn)計(jì)量從信息提供者的角度出發(fā)，盡可能客觀、準(zhǔn)確。
　?。ㄈ┙⑦m應(yīng)學(xué)?，F(xiàn)代化發(fā)展需要的資產(chǎn)管理模式
　　首先，建立高校統(tǒng)一固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)制度模式。即在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校固定資產(chǎn)對(duì)全校的各類(lèi)資金從源頭上實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，從而確保學(xué)校資金的安全和有效利用。選擇準(zhǔn)確的領(lǐng)導(dǎo)是高校固定資產(chǎn)管理的重要部分，一個(gè)好的管理制度在其領(lǐng)導(dǎo)的選擇方面是至關(guān)重要的，只有保證領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的選用科學(xué)化，才能保證固定資產(chǎn)制度的科學(xué)化。
　　其次，建立高校固定資產(chǎn)制度分級(jí)管理模式。就是要明確校級(jí)固定資產(chǎn)與二級(jí)固定資產(chǎn)的職責(zé)和權(quán)限，建立權(quán)責(zé)分明、管理高效的運(yùn)行機(jī)制，從而達(dá)到集中領(lǐng)導(dǎo)，精簡(jiǎn)高效的目的。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)以財(cái)權(quán)下放二級(jí)單位，從而既充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的積極性，又能保證學(xué)校財(cái)力的相對(duì)集中。
　　再次，建立高校固定資產(chǎn)分別核算模式。即學(xué)校作為主體的校級(jí)核算由學(xué)校固定資產(chǎn)處負(fù)責(zé)，各二級(jí)單位則分別實(shí)施單獨(dú)核算，從而實(shí)現(xiàn)校級(jí)和二級(jí)單位的兩級(jí)核算體系。對(duì)二級(jí)單位進(jìn)行的核算則必須依據(jù)各類(lèi)單位的性質(zhì)來(lái)進(jìn)行，如對(duì)教學(xué)科研類(lèi)和行政管理類(lèi)實(shí)行固定資產(chǎn)管理模式，進(jìn)行核定收支、節(jié)余留用、超支不補(bǔ)；對(duì)后勤服務(wù)類(lèi)和校辦產(chǎn)業(yè)類(lèi)實(shí)行企業(yè)固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行成本核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
　　三、結(jié)束語(yǔ)
　　根據(jù)我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理基本準(zhǔn)則的規(guī)定，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)區(qū)別其重要程度進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。對(duì)高校的資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、損益等有較大影響，從而影響高校固定資產(chǎn)管理使用的重要事項(xiàng)，處理高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方法和程序進(jìn)行處理。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、宋玉寧.固定資產(chǎn)審計(jì)體系研究[M].陜西人民