淺析中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的完善

　　摘要：面對(duì)缺陷產(chǎn)品，消費(fèi)者的合法權(quán)益往往得不到有效的保護(hù)，此時(shí)，必須要有政府力量的介入，才能最大限度地維護(hù)公眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。缺陷產(chǎn)品召回制度就是在政府的介入之下，及時(shí)消除產(chǎn)品缺陷的一種行政干預(yù)制度。目前，中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度中還存在著諸多問(wèn)題尚未得到解決，對(duì)于如何完善缺陷產(chǎn)品召回制度，是當(dāng)前亟需解決的一項(xiàng)重要課題。
　　關(guān)鍵詞：缺陷產(chǎn)品；召回制度；完善機(jī)制
　　一、缺陷產(chǎn)品召回制度概述
　?。ㄒ唬┤毕莓a(chǎn)品召回制度產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景
　　缺陷產(chǎn)品召回制度最早源于美國(guó)，1960年之后美國(guó)汽車(chē)保有量持續(xù)攀升，交通事故頻頻發(fā)生引起了公眾的強(qiáng)烈不滿。美國(guó)政府為此頒布了《國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》旨在維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，首例有關(guān)缺席產(chǎn)品召回制度的法律便應(yīng)運(yùn)而生了。此后美國(guó)又在公共安全及人民健康安全等領(lǐng)域相繼出臺(tái)有關(guān)召回制度的法律條文。加拿大、英國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)均受美國(guó)影響逐步建立了自己的缺陷產(chǎn)品召回制度。
　　中國(guó)亦是如此，隨著科技進(jìn)步，產(chǎn)品種類(lèi)日益豐富公民的社會(huì)公共意識(shí)逐漸增強(qiáng)，諸如松下冰箱、蘇丹紅、三菱帕杰羅等事件的發(fā)生充分證明因缺陷產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)所產(chǎn)生的公共安全問(wèn)題已成為社會(huì)熱點(diǎn)。中國(guó)自2004年10月1日起相繼出臺(tái)了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》等法規(guī)以規(guī)范保護(hù)中國(guó)商品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。2010年7月2日國(guó)家質(zhì)檢總局又起草發(fā)布了《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，他們對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等都具有十分重要的作用。可以說(shuō)，缺陷產(chǎn)品的安全問(wèn)題關(guān)乎人類(lèi)健康可持續(xù)發(fā)展，不僅是技術(shù)問(wèn)題，也是管理問(wèn)題。因此需要政府的政策支持和法律保障。
　?。ǘ┤毕莓a(chǎn)品召回制度產(chǎn)生的理論依據(jù)
　　在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，相較于消費(fèi)者，商家往往在人力、物力和財(cái)力資源上占有極大的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)地位直接導(dǎo)致了買(mǎi)賣(mài)雙方的信息不對(duì)稱，從而削弱了消費(fèi)者的自主選擇能力，導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的發(fā)生。這一危機(jī)必須由政府出面干預(yù)，保證市場(chǎng)信息的真實(shí)可靠、暢通無(wú)阻。缺陷產(chǎn)品召回制度就是這樣一種制度，當(dāng)產(chǎn)品危害到公共安全、妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序時(shí)，由政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的召回行為進(jìn)行監(jiān)督，從而恢復(fù)應(yīng)有的秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
　?。ㄈ┤毕莓a(chǎn)品召回制度的概念
　　有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回制度的概念學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜。潘悅（2007）將缺陷產(chǎn)品召回制度定義為是一個(gè)旨在保護(hù)消費(fèi)者健康和安全的制度，即產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售或進(jìn)口的產(chǎn)品存在缺陷，可能或者已經(jīng)危害消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，依法向主管機(jī)構(gòu)報(bào)告并及時(shí)通知消費(fèi)者，對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)維修、更換或收回，而主管機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的制度。馬晨清（2008）認(rèn)為缺陷產(chǎn)品召回是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口的產(chǎn)品存在危及消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全的缺陷時(shí)，依法從市場(chǎng)上收回，并免費(fèi)為其更換或修理。吳竑（2007）認(rèn)為缺陷產(chǎn)品召回制度是一種具有公法性質(zhì)的行政管理制度，是指生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品存在設(shè)計(jì)缺陷或制造缺陷，并已經(jīng)進(jìn)入流通、消費(fèi)領(lǐng)域，為避免缺陷產(chǎn)品危及人身安全及財(cái)產(chǎn)損失，生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)將缺陷產(chǎn)品從流通、消費(fèi)領(lǐng)域收回，予以維修，或者銷(xiāo)毀，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的制度。趙樹(shù)文、王巖云（2010）認(rèn)為缺陷產(chǎn)品的召回是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者得知其生產(chǎn)的某類(lèi)產(chǎn)品存在危及消費(fèi)者人身及財(cái)產(chǎn)安全的缺陷時(shí)，按照法律規(guī)定的程序與條件，將這些產(chǎn)品從市場(chǎng)流通領(lǐng)域收回并予以免費(fèi)維修、更換、回收及退賠。劉淼（2010）認(rèn)為缺陷產(chǎn)品召回制度是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者在得知其生產(chǎn)或銷(xiāo)售的某類(lèi)產(chǎn)品存在危及消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的缺陷時(shí)，依法將該類(lèi)產(chǎn)品從市場(chǎng)上收回，并免費(fèi)進(jìn)行修理或更換的制度。李正明（2004）認(rèn)為缺陷產(chǎn)品的召回制度即產(chǎn)品存在設(shè)計(jì)或質(zhì)量缺陷，是由廠商將已經(jīng)推向市場(chǎng)出售給消費(fèi)者的產(chǎn)品予以回收的一種制度。召回本身是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)之一，對(duì)于消費(fèi)者是免費(fèi)或者受償?shù)摹?br/>　　二、中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的現(xiàn)狀分析
　　（一）中國(guó)現(xiàn)行缺陷產(chǎn)品召回過(guò)程中面臨的困境
　　1、法律體系上存在缺位現(xiàn)象
　　中國(guó)目前缺乏對(duì)缺陷產(chǎn)品召回的基本法律規(guī)定，大部分召回主要依靠媒體監(jiān)督以及輿論壓力，未能從根本上達(dá)到改變保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、控制缺陷產(chǎn)品混亂局面的效果。另外，由于沒(méi)有相關(guān)法律條文來(lái)明確各個(gè)行政部門(mén)的具體職責(zé)范圍，導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)之間分工不明、相互推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，行政部門(mén)職權(quán)分工的混亂十分不利于召回的監(jiān)督和管理，這就嚴(yán)重阻礙了缺陷產(chǎn)品召回制度的構(gòu)建。2006年7月，不少車(chē)主投訴某品牌汽車(chē)剎車(chē)失靈問(wèn)題，中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)建議有關(guān)部門(mén)實(shí)施召回，卻是無(wú)部門(mén)響應(yīng)，多人管理成了無(wú)人管理。因此，法律體系上的缺位現(xiàn)象直接導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)者缺乏相應(yīng)的制約，為他們提供了可乘之機(jī)。
　　2、缺乏獨(dú)立的缺陷鑒定機(jī)構(gòu)
　　中國(guó)目前尚無(wú)獨(dú)立、公正、權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量，在這種情形之下，即使國(guó)家質(zhì)檢總局已經(jīng)發(fā)布了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》、《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品調(diào)查和認(rèn)定實(shí)施辦法》和《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》等實(shí)施細(xì)則，但是在當(dāng)前的召回制度體系之下，這些法規(guī)的某些條文形同虛設(shè)。在召回制度的實(shí)施過(guò)程中，我們必須成立一個(gè)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。第三方機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)具有技術(shù)屬性，而且還應(yīng)具有法律屬性，屬于法律仲裁機(jī)構(gòu)，必須保持其中立性和權(quán)威性。
　　3、懲戒力度不夠
　　美國(guó)在違反缺陷產(chǎn)品召回制度規(guī)定義務(wù)的處罰上實(shí)行的是懲罰性賠償措施，這一措施有利于企業(yè)加強(qiáng)自律性，減小了缺陷產(chǎn)品的發(fā)生幾率，改善了召回制度中守法成本高、違法成本低的狀況。而中國(guó)在企業(yè)存在缺陷產(chǎn)品時(shí)，規(guī)定對(duì)企業(yè)的最高罰款限額僅為3萬(wàn)元。對(duì)于追求高額利潤(rùn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，3萬(wàn)元罰款實(shí)在無(wú)法起到有效的威懾作用；而相對(duì)于由于缺陷產(chǎn)品可能造成的嚴(yán)重情形，這3萬(wàn)元更是微不足道，難以彌補(bǔ)損失。這一處罰額度實(shí)在有如隔靴搔癢。
　?。ǘ┲袊?guó)缺陷產(chǎn)品召回面臨困境的原因分析
　　1、政府強(qiáng)制推行的力度不夠
　　缺陷產(chǎn)品召回由于涉及社會(huì)公共安全，它理應(yīng)由政府強(qiáng)制推行的。以美國(guó)為例，缺陷汽車(chē)產(chǎn)品造成大量人員傷亡，引發(fā)了眾多事故，在民眾的推動(dòng)下，國(guó)會(huì)通過(guò)了有關(guān)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回的法律，并由政府強(qiáng)制推行。后來(lái)美國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┑娜毕莓a(chǎn)品召回制度，都采用政府強(qiáng)制實(shí)施的辦法。這一做法取得了很好的社會(huì)效果。
　　2、解決缺陷產(chǎn)品問(wèn)題的機(jī)制不夠成熟
　　外國(guó)與中國(guó)相比，在處理大量與缺陷產(chǎn)品有關(guān)產(chǎn)品的公共安全問(wèn)題時(shí)，政府行政力量已成為不可缺少的重要組成部分，司法手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段分工比較明確，體系比較完備，三種方式相互配合、相互補(bǔ)充，共同形成了解決缺陷產(chǎn)品問(wèn)題的比較成熟的機(jī)制。
　　三、中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的路徑選擇
　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律體系的完善
　　完善缺陷產(chǎn)品召回制度的法律體系應(yīng)從中國(guó)實(shí)情出發(fā)，應(yīng)在立法宗旨上，體現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立法取向；在建立缺陷產(chǎn)品召回制度過(guò)程中，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府在產(chǎn)品召回中的地位、職責(zé)的思考，確立政府對(duì)產(chǎn)品召回制度監(jiān)管人身份和職責(zé)的定位；在執(zhí)行主體上，可以試圖細(xì)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。通過(guò)科學(xué)合理地構(gòu)建中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度來(lái)防止可能出現(xiàn)的由缺陷產(chǎn)品導(dǎo)致的損害，形成一個(gè)良好的產(chǎn)品質(zhì)量保障機(jī)制。
　?。ǘ┱倩刂贫润w系的構(gòu)建
　　1、建立權(quán)威的專家委員會(huì)
　　專家委員會(huì)的組成人員除了要了解相關(guān)法規(guī)和擁有權(quán)威的專業(yè)技術(shù)之外，必須還要有良好的職業(yè)操守，保持自己的中立性，對(duì)自己的判斷結(jié)果負(fù)責(zé)。專家委員會(huì)在缺陷產(chǎn)品召回中的作用主要是對(duì)產(chǎn)品是否屬于缺陷產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)；對(duì)缺陷產(chǎn)品危害程度的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估；為主管部門(mén)提供技術(shù)咨詢意見(jiàn)。
　　2、發(fā)揮政府監(jiān)督作用、提高企業(yè)自律性
　　如上文所述，中國(guó)對(duì)于違反缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)的處罰力度過(guò)輕，為了在中國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回制度中引入懲罰性賠償制度、建立全面的威懾機(jī)制，政府要切實(shí)履行監(jiān)督職能，一旦接到消費(fèi)者的投訴，應(yīng)當(dāng)立即立案調(diào)查，及時(shí)與制造廠家溝通與核實(shí)，并公告提醒消費(fèi)者不要購(gòu)買(mǎi)出現(xiàn)問(wèn)題的產(chǎn)品。
　　3、降低企業(yè)召回的風(fēng)險(xiǎn)成本
　　缺陷產(chǎn)品召回保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在國(guó)外已經(jīng)獲得了充分的發(fā)展，它是規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。中國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展產(chǎn)品召回保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過(guò)這種保險(xiǎn)來(lái)確保企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。
　　參考文獻(xiàn)：
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