論對行業(yè)協(xié)會自治權(quán)的界定

　　摘要：文章通過分析行業(yè)協(xié)會和自治權(quán)的概念，以及分析行業(yè)協(xié)會自治權(quán)的內(nèi)容，包括行業(yè)規(guī)章的制定權(quán)、懲戒權(quán)、行業(yè)監(jiān)管權(quán)、爭端解決和行業(yè)仲裁權(quán)，進(jìn)一步明確了行業(yè)協(xié)會自治權(quán)的涵義；并通過將行業(yè)協(xié)會自治權(quán)與其他權(quán)利進(jìn)行比較，使行業(yè)協(xié)會自治權(quán)有了明確的界定。
　　關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會；自治權(quán)；權(quán)利來源
　　一、行業(yè)協(xié)會自治權(quán)的涵義
　?。ㄒ唬┬袠I(yè)協(xié)會自治權(quán)的概念
　　行業(yè)協(xié)會可從廣義和狹義理解，本文所指的是廣義的行業(yè)協(xié)會，指同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、個體商業(yè)者自愿組織的，為了維護(hù)本行業(yè)的共同利益，介于政府和企業(yè)之間的社會中介組織。自治權(quán)的作用對象僅限于社會團(tuán)體內(nèi)的成員，自治權(quán)管理的事項范圍也只包括其有權(quán)自治管理的事項。因此，可以認(rèn)為行業(yè)協(xié)會自治權(quán)是指行業(yè)協(xié)會依法享有的，為了維護(hù)本行業(yè)的共同利益，建立行業(yè)內(nèi)成員大多數(shù)人認(rèn)可或默示的可以合法并獨(dú)立自主行使的具有約束力和支配力的契約，包括對外與政府或其他組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理的權(quán)力（利）。
　　（二）行業(yè)協(xié)會自治權(quán)的特征
　　1、自主性。行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生就是為了維護(hù)行業(yè)協(xié)會內(nèi)成員的利益，獨(dú)立于國家公權(quán)力，所以行業(yè)協(xié)會自治權(quán)的自主性是其最基本的特征。
　　2、自律性。行業(yè)協(xié)會可以制定行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對成員的生產(chǎn)、經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管，并采取相應(yīng)的懲罰措施。
　　3、主動性。行業(yè)協(xié)會自治權(quán)是行業(yè)協(xié)會主動地自發(fā)地對成員進(jìn)行管理和約束。與法院的被動消極執(zhí)法不同，行業(yè)協(xié)會的管理是主動的、積極的。
　　4、相對性。自治權(quán)不可能完全地排除他治權(quán)的存在，行業(yè)協(xié)會自治權(quán)也只能在自治事項上有效，同時它還要受到法律法規(guī)規(guī)范，需要國家的干預(yù)和約束，所以具有相對性。
　　5、專業(yè)性。每個行業(yè)協(xié)會都是針對某特定領(lǐng)域進(jìn)行管理和服務(wù)的，所以行業(yè)協(xié)會自治權(quán)尤其獨(dú)特的優(yōu)勢，即專業(yè)性。
　　二、行業(yè)協(xié)會自治權(quán)的內(nèi)容
　　行業(yè)協(xié)會自治權(quán)的來源是因契約產(chǎn)生的自治權(quán)、因法律直接授權(quán)產(chǎn)生的自治權(quán)和因行政授權(quán)產(chǎn)生的自治權(quán)三個方面。行業(yè)協(xié)會自治權(quán)的內(nèi)容主要包括以下：
　?。ㄒ唬┬袠I(yè)規(guī)章的制定權(quán)
　　行業(yè)協(xié)會自治權(quán)想要實(shí)現(xiàn)就一定要有可供成員遵守的規(guī)章，因此必須要有行業(yè)規(guī)章的制定權(quán)?！靶袠I(yè)協(xié)會內(nèi)部的行業(yè)規(guī)章主要有：協(xié)會章程以及與之配套的協(xié)會組織及運(yùn)行規(guī)范、工作規(guī)則等；行業(yè)行為規(guī)范，包括職業(yè)道德規(guī)范、行業(yè)準(zhǔn)則、行業(yè)規(guī)范、行為守則等?！?br/>　　（二）行業(yè)監(jiān)管權(quán)
　　行業(yè)協(xié)會監(jiān)管權(quán)就是行業(yè)協(xié)會的協(xié)會章程和行業(yè)行為規(guī)范制定出來在實(shí)施過程中，要監(jiān)管行業(yè)協(xié)會內(nèi)成員的守約行為，還需要對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行日常管理。行業(yè)監(jiān)管權(quán)具體包括：許可權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)，認(rèn)證權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施權(quán)。
　?。ㄈ徒錂?quán)
　　行業(yè)協(xié)會有權(quán)依據(jù)規(guī)章對該成員給予處罰，處罰的措施有：行業(yè)自律措施，包括警告、內(nèi)部通報、業(yè)內(nèi)批評、取消評比的資格、開除會員資格等；法律處罰措施，包括建議或者提請行政部門對其進(jìn)行警告或罰款等。
　?。ㄋ模幎私鉀Q和行業(yè)仲裁權(quán)
　　行業(yè)協(xié)會通過行使?fàn)幎私鉀Q權(quán)將成員間的爭端在行業(yè)內(nèi)部解決，可以降低爭端的激烈度、減少爭端復(fù)雜性，從而更好地管理行業(yè)協(xié)會、縮小爭端的影響范圍；同時這種方式也更容易被雙方接受，更具效率、節(jié)約資源。
　　三、行業(yè)協(xié)會自治權(quán)與其他權(quán)利的區(qū)別
　?。ㄒ唬┬袠I(yè)協(xié)會自治權(quán)與私權(quán)的區(qū)別
　　1、權(quán)利的主體不同。行業(yè)協(xié)會自治權(quán)的主體是行業(yè)協(xié)會，與其成員之間為管理與被管理的關(guān)系，從而在其章程授權(quán)范圍內(nèi)行使的行業(yè)協(xié)會自治權(quán)具有強(qiáng)制性，其成員有義務(wù)遵守行業(yè)協(xié)會的規(guī)章；而私權(quán)的主體主要是民事主體，自然人、法人和非法人組織，當(dāng)事人雙方是平等的關(guān)系，不存在管理關(guān)系。
　　2、是否以盈利為目的不同。行業(yè)協(xié)會自治權(quán)是不以盈利為目的的，只是為了成員共同利益而確立，即使收取會費(fèi)，也是將其應(yīng)用于行業(yè)協(xié)會的運(yùn)作，這并不是其目的，所以說行業(yè)協(xié)會自治權(quán)并不以盈利為目的；而私權(quán)大多是以盈利為目的，當(dāng)然也存在部分是不以盈利為目的的。
　　3、權(quán)利性質(zhì)不同。行業(yè)協(xié)會的成員可以自由加入和退出行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會又可依據(jù)其章程對其成員享有懲戒權(quán)；同時，行業(yè)協(xié)會與其成員之間又是不平等的關(guān)系，且具有公法的特征，所以行業(yè)協(xié)會自治權(quán)有公權(quán)和私權(quán)的雙重性質(zhì)。而私權(quán)只具備私權(quán)的性質(zhì)，不具備公權(quán)的性質(zhì)。
　?。ǘ┬袠I(yè)協(xié)會自治權(quán)與行政權(quán)的區(qū)別
　　1、權(quán)利主體不同。行業(yè)協(xié)會自治權(quán)的主體是行業(yè)協(xié)會，雖然與其成員為管理和被管理的關(guān)系，但若會員不服協(xié)會做出的處理決定可以采用“用腳投票”的方式來退會，同時行業(yè)協(xié)會對外沒有管理權(quán)和強(qiáng)制性；而行政權(quán)的主體是具有行使行政權(quán)職能的國家機(jī)關(guān)、單位及其工作人員，屬于國家公共機(jī)關(guān)，它做出的行為是都具有強(qiáng)制性的。
　　2、權(quán)利來源不同。行業(yè)協(xié)會自治權(quán)主要有三個來源，即因契約產(chǎn)生的自治權(quán)、因法律直接授權(quán)產(chǎn)生的自治權(quán)和因行政授權(quán)產(chǎn)生的自治權(quán)，既有私權(quán)的內(nèi)容又有公權(quán)的內(nèi)容；而行政權(quán)的來源是法律和行政授權(quán)，其只有公權(quán)的內(nèi)容。
　　3、權(quán)利效力不同。“行業(yè)協(xié)會自治權(quán)是一種典型的社會權(quán)力，其權(quán)力主體屬于社會組織而非國家；其權(quán)力來源不是全體人民的權(quán)利讓渡，而是行業(yè)協(xié)會會員的權(quán)利讓渡；其權(quán)力的行使范圍限定在協(xié)會章程的范圍內(nèi)。”所以行業(yè)協(xié)會自治權(quán)和公權(quán)比較，前者的效力要差很多；公權(quán)卻有國家機(jī)器作保證，效力要很強(qiáng)硬。同時行業(yè)協(xié)會自治權(quán)的效力范圍只限于成員內(nèi)其職權(quán)涉及的范圍內(nèi)，對外則沒有效力；而行政權(quán)的效力可以遍及社會上不特定的公眾。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、劉貴娟.法治視野下的行業(yè)協(xié)會自治權(quán)研究[D].蘇