淺析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基層黨組織功能的發(fā)揮

　　摘要：發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)、新任務(wù)，給基層黨組織建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)也給基層黨組織建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在新的歷史時(shí)期，黨的政治路線的主要內(nèi)容是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，基層黨組織發(fā)揮功能與作用的著力點(diǎn)必須放在動(dòng)員和率領(lǐng)群眾發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)，使基層黨組織真正成為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者。這就要求基層黨組織按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)自己的職能進(jìn)行一系列調(diào)整，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮其功能與作用。
　　關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；基層黨組織；功能發(fā)揮
　　發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)、新任務(wù)，給基層黨組織建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)也給基層黨組織建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇面前，搞好基層黨組織建設(shè)的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，就是要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)自己的職能進(jìn)行一系列調(diào)整，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮基層黨組織的功能與作用。
　　一、在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮基層黨組織功能的意義
　　在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮基層黨組織的功能與作用，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，對(duì)于黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政而言，無(wú)疑有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，基層黨組織面臨著許多新情況、新問(wèn)題。從黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)施全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，到黨的十五大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，中國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)有很大發(fā)展，各方面的情況也有很大變化，基層黨組織如果不主動(dòng)適應(yīng)這些變化，不改革創(chuàng)新，就無(wú)法充分發(fā)揮其功能與作用，也就無(wú)法與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
　　因此，在當(dāng)前，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各種經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等社會(huì)基層組織中就越是需要黨組織的存在，因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征之一就是基層黨組織在各社會(huì)基層組織和各種經(jīng)濟(jì)組織中的存在并發(fā)揮功能與作用。在中國(guó)，“改革的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，都要依靠基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用的充分發(fā)揮?！狈穸嘶鶎狱h組織在各社會(huì)基層組織和經(jīng)濟(jì)組織中的存在并發(fā)揮作用，也就否定了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義特征。所以，“放松基層黨組織建設(shè)，削弱基層黨組織作用，是錯(cuò)誤的和有害的?！?br/>　　二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基層黨組織面臨的新挑戰(zhàn)
　　《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！备母镩_放以來(lái)，隨著農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，原有的建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的基層黨組織的功能與作用面臨著新的挑戰(zhàn)。基層黨組織活動(dòng)方式和黨員的活動(dòng)范圍發(fā)生了廣泛而深刻的變化，基層黨組織也遇到了許多新情況、新問(wèn)題。
　　（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，使過(guò)去以行政關(guān)系為紐帶確定基層黨組織隸屬關(guān)系的做法受到挑戰(zhàn)
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，各類社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織都是以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系隸屬于各自的行政主管部門或行業(yè)主管部門，社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織之間也是以行政關(guān)系為紐帶確定上下級(jí)關(guān)系。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，各類社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織突破了原來(lái)的限制，按照市場(chǎng)規(guī)則重新整合，呈現(xiàn)出越來(lái)越復(fù)雜的狀況，而且，改革開放以來(lái)，隨著中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了重大調(diào)整，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，各類新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，同時(shí)，隨著橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的日趨頻繁，大量的經(jīng)濟(jì)組織跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制發(fā)展，外資和駐外的經(jīng)濟(jì)組織也越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大。如何在這些新經(jīng)濟(jì)組織中設(shè)置黨的基層組織，如何確定它們的隸屬關(guān)系，我們已無(wú)法從傳統(tǒng)的模式中找到現(xiàn)成的方法。
　　（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人口流動(dòng)與遷移使基層黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政地位受到挑戰(zhàn)
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著廣泛而深刻的變遷。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，這是社會(huì)的巨大進(jìn)步，然而，一些地方基層黨組織的建設(shè)跟不上迅速發(fā)展的形勢(shì)，無(wú)論是農(nóng)村還是城市的基層黨組織都存在一定的不適應(yīng)。而且隨著農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的主體性和自由度顯著增加，對(duì)基層黨組織的依賴程度也有所降低，一些基層黨組織的功能與作用明顯弱化。而且在一些集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的農(nóng)村，非集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也對(duì)基層黨組織的地位和作用提出了挑戰(zhàn)。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，使農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，是基層黨組織建設(shè)中面臨的重要問(wèn)題。
　?。ㄈ﹤鹘y(tǒng)的教育內(nèi)容和方式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，使基層黨組織對(duì)黨員的教育與管理受到挑戰(zhàn)
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的價(jià)值取向和信仰受當(dāng)時(shí)客觀條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，相對(duì)比較單一和集中。尤其是在政治高于一切的年代，由于政治立場(chǎng)堅(jiān)定、出身清白是評(píng)價(jià)人的價(jià)值的唯一尺度，所以人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自身價(jià)值，其價(jià)值目標(biāo)追求的實(shí)現(xiàn)途徑只能是入黨，過(guò)去對(duì)黨員教育的方式也主要體現(xiàn)在“三會(huì)一課”上，教育的形式大都是通過(guò)會(huì)議、報(bào)告和文件等載體來(lái)實(shí)現(xiàn)，措施上主要是通過(guò)黨團(tuán)活動(dòng)日來(lái)實(shí)現(xiàn)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立與發(fā)展，由于經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，黨員流動(dòng)加大，職業(yè)千差萬(wàn)別，再利用統(tǒng)一的時(shí)間，集中進(jìn)行理論學(xué)習(xí)的確有一定困難。而且在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，影響人們價(jià)值觀念的渠道和因素明顯增多，使人們的價(jià)值取向和信仰趨向多元化，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)利性誘發(fā)出的“拜金主義”和“唯利是圖”，使得部分黨員的政治信仰動(dòng)搖，價(jià)值觀念向經(jīng)濟(jì)利益方面傾斜，使得對(duì)黨員進(jìn)行教育和管理的難度不斷加大，這也為把握基層黨的組織生活主題和方向提出了新的挑戰(zhàn)。
　　三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)基層黨組織發(fā)揮功能與作用的路徑選擇
　　基層黨組織發(fā)揮其功能與作用，在不同的歷史時(shí)期有不同的要求。黨的政治路線決定著基層黨組織功能與作用的著力點(diǎn)。在民主革命時(shí)期，武裝斗爭(zhēng)是黨的政治路線的主要內(nèi)容，基層黨組織發(fā)揮功能與作用的著力點(diǎn)，就是動(dòng)員和率領(lǐng)群眾開展武裝斗爭(zhēng)；在新的歷史時(shí)期，黨的政治路線的主要內(nèi)容是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，基層黨組織發(fā)揮功能與作用的著力點(diǎn)就必須轉(zhuǎn)到動(dòng)員和率領(lǐng)群眾發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)，使基層黨組織真正成為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，否則，基層黨組織就會(huì)失去生機(jī)與活力。
　?。ㄒ唬?qiáng)化和創(chuàng)新基層黨組織的理論宣傳和政治工作功能
　　作為中國(guó)化馬克思主義的鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)，“在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，凡屬較重大的偏差，無(wú)一不是偏離黨的基本理論的結(jié)果；而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞得較好的地方，也都是對(duì)基本理論掌握較好的結(jié)果?！币虼?，我們的基層黨組織應(yīng)該將系統(tǒng)、持續(xù)的理論宣傳，作為基層黨組織在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮作用的一件大事來(lái)抓。
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，各個(gè)社會(huì)基層組織在發(fā)展中都會(huì)遇到眾多矛盾與問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)大量的矛盾和糾紛，基層黨組織必須實(shí)現(xiàn)政治工作創(chuàng)新，既要緊密聯(lián)系自身建設(shè)的實(shí)際，又要緊密聯(lián)系本單位發(fā)展的實(shí)際，將基層黨組織建設(shè)的具體問(wèn)題與發(fā)展的具體問(wèn)題緊密聯(lián)系起來(lái)加以解決。
　?。ǘ┨岣吒黝惢鶎狱h組織參與并駕馭發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力
　　基層黨組織不僅要學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新知識(shí)，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，更要增強(qiáng)科學(xué)意識(shí)，自覺運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和要求來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，不斷提高駕馭發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，使基層黨組織真正成為貫徹領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。
　　
　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變基層黨組織在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮功能與作用的著力點(diǎn)
　　基層黨組織對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是妨礙還是促進(jìn)，這是決定人們?cè)诎l(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何對(duì)待基層黨組織的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的和關(guān)鍵的因素?！拔覀冎砸獔?jiān)持發(fā)揮基層黨組織的作用，反對(duì)淡化基層黨組織的作用，主要是因?yàn)榘l(fā)揮基層黨組織的作用，不但不會(huì)妨礙改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且可以說(shuō)，離開了基層黨組織的作用，改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大舉措就難以貫徹，就不會(huì)有蓬勃發(fā)展的局面?！痹S多先進(jìn)基層黨組織的經(jīng)驗(yàn)表明，基層黨組織要變成為改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)力，保持自己蓬勃的生機(jī)，最根本的是要實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，把發(fā)揮基層黨組織功能與作用的著力點(diǎn)，放在動(dòng)員和率領(lǐng)群眾深化改革和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。
　　（四）努力培養(yǎng)人才，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用
　　人才資源是第一資源，人才是第一生產(chǎn)力，已經(jīng)成為我們黨和國(guó)家的一致共識(shí)。基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，與黨員的質(zhì)量成正比；因此，基層黨組織必須高度重視提高黨員質(zhì)量的工作，不斷提高發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和推薦人才的能力。一是按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”方針，做好發(fā)展黨員的工作，積極把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、愿意為黨的事業(yè)服務(wù)的先進(jìn)分子吸收入黨，不斷為黨輸送新鮮血液。同時(shí)，加強(qiáng)黨員教育工作，切實(shí)提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)干部的培訓(xùn)工作，為壯大黨的執(zhí)政人才隊(duì)伍提供基礎(chǔ)性積累，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。三是團(tuán)結(jié)和服務(wù)各方面的人才，鼓勵(lì)和支持他們共同為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的聰明才智，提高他們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮功能與作用的能力。
　　（五）建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層黨組織新機(jī)制
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織中建立的黨組織，其工作方式方法有很大的不同，即使同一經(jīng)濟(jì)組織中黨的組織工作方式方法往往也因地因時(shí)而異。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主性經(jīng)濟(jì)，人們發(fā)展的領(lǐng)域和空間更加寬闊，擇業(yè)更加自由，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日益頻繁，人才流動(dòng)中的黨員人數(shù)多，范圍廣，情況復(fù)雜。而隨著公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化和各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織改制力度的加大，黨員也大量地在行業(yè)和組織間流動(dòng)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求我們必須以全新的工作方法來(lái)開展基層黨組織建設(shè)工作，適應(yīng)變化，及時(shí)調(diào)整，在組織設(shè)置上，改變從上到下規(guī)定一種模式的做法，充分發(fā)揮基層黨組織的主觀能動(dòng)性，從實(shí)際出發(fā)，建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層黨組織新機(jī)制，確?；鶎狱h組織能夠參與和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)基層組織的經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)和駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　綜上所述，在推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中充分發(fā)揮基層黨組織的作用，并不是空洞的口號(hào)，而是非常具體的。只有與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，我們的基層黨組織才能更加具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，其中的共產(chǎn)黨員也就更加能夠發(fā)揮其先鋒模范作用，成為實(shí)踐“三個(gè)代表”和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分發(fā)揮作用的先進(jìn)分子。可見，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮基層黨組織的功能與作用，確實(shí)是弘揚(yáng)黨的先進(jìn)性、發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要環(huán)節(jié)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定[M].人民