現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的發(fā)展趨勢(shì)

　　摘要：要保障國(guó)家的發(fā)展和安全，首先要完善國(guó)有資產(chǎn)的安全管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，只有這樣，才能真正促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。文章分析了當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的發(fā)展趨勢(shì)，并提出了各種加強(qiáng)其管理的具體措施。
　　關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)管體制；發(fā)展
　　新時(shí)期，我們必須重新研究和思考如何立完善中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，這是作為一個(gè)資產(chǎn)管理者的責(zé)任，并且要努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
　　第一，加快國(guó)企改革及相關(guān)配套改革步伐。加快國(guó)有企業(yè)的管理體制改革，實(shí)行政企分開。目前，一些小企業(yè)的改革基本完成，但一些大型企業(yè)仍承擔(dān)著職工養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育甚至公安、司法等重要職能，所以，相關(guān)管理人員要確定時(shí)間，積極落實(shí)政企非開，加大國(guó)有企業(yè)股份制改造工作力度。對(duì)于能夠進(jìn)行股份制改造的企業(yè)，應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求，加大改革力度，鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本和中外私人資本等參股，將它們逐漸改變成現(xiàn)代化的股份制企業(yè)。對(duì)于已經(jīng)改制但不規(guī)范、國(guó)有股過(guò)大的企業(yè)，需要進(jìn)行第二次改造，通過(guò)吸引社會(huì)資本、境外資本參股等途徑，改變國(guó)有企業(yè)股份過(guò)于集中的現(xiàn)狀。對(duì)國(guó)家未來(lái)要投資建設(shè)的新企業(yè)，要多方吸引社會(huì)投資，組成國(guó)有資本控股和其他所有制資本共同參與的股份制企業(yè)。
　　第二，加緊培養(yǎng)選拔國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才。國(guó)有資產(chǎn)管理人應(yīng)該具備專業(yè)的技能和知識(shí)，要注意它們的職業(yè)化特征，培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員。要按照管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的要求，不再啟用主管部門統(tǒng)一運(yùn)籌的傳統(tǒng)方式，實(shí)行市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)聘任制，在社會(huì)市場(chǎng)中選擇有相關(guān)技能的高素質(zhì)人才，由出資人任命國(guó)有資產(chǎn)所有者代表，由法人財(cái)產(chǎn)權(quán)代表任用企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選聘各類企業(yè)管理人員。同時(shí)，政府部門還要廣開渠道，打破企業(yè)、地區(qū)、行業(yè)、所有制乃至國(guó)家界限，參加社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)力、測(cè)評(píng)和嚴(yán)格的考核程序，面向全社會(huì)進(jìn)行選擇，擇優(yōu)錄用，但整個(gè)程序都要經(jīng)過(guò)社會(huì)公示，受整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督，保證其公正、公平。
　　第三，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作。審計(jì)工作監(jiān)督包括外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)就是對(duì)工作內(nèi)容的內(nèi)部控制定期審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在設(shè)置時(shí)，應(yīng)該有獨(dú)立的管理者，并在董事會(huì)中設(shè)立專門的委員會(huì)，行使內(nèi)部審計(jì)的職能；當(dāng)然也可以在監(jiān)理會(huì)中設(shè)置審計(jì)部門。建立審計(jì)委員可以加強(qiáng)董事會(huì)的決策能力，做到事前審計(jì)、專業(yè)審計(jì)，保證董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層工作的有效監(jiān)督，完善公司治理結(jié)構(gòu)。外部審計(jì)包括國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)。從國(guó)家的審計(jì)能力處罰，國(guó)家審計(jì)可以與社會(huì)審計(jì)聯(lián)合審計(jì)，通過(guò)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)單位編制的會(huì)計(jì)報(bào)表或特定的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能。但國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)始終占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)社會(huì)審計(jì)工作結(jié)果進(jìn)行檢測(cè)和驗(yàn)證，并最終裁決。外部審計(jì)的重點(diǎn)在于對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算，還有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)行為等。
　　第四，構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)督制度財(cái)務(wù)監(jiān)督可以通過(guò)創(chuàng)設(shè)財(cái)務(wù)總監(jiān)解決。財(cái)務(wù)總結(jié)可以采取聘任制，即由董事會(huì)聘用財(cái)務(wù)總監(jiān)；也能實(shí)行委任制，即有國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。財(cái)務(wù)總監(jiān)代表國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)所投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)務(wù)總監(jiān)是獨(dú)立工作的，不受領(lǐng)導(dǎo)的影響和限制，薪酬與福利與委派方支付。財(cái)務(wù)總監(jiān)通過(guò)會(huì)計(jì)信息流，監(jiān)控企業(yè)的資金流動(dòng)情況，主要監(jiān)督執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度的合規(guī)性和會(huì)計(jì)活動(dòng)的真實(shí)性。
　　第五，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值監(jiān)督體系。中國(guó)特色的國(guó)資監(jiān)督是中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要組成部分。在加強(qiáng)國(guó)家各級(jí)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的同時(shí)，還要完善三方面的監(jiān)督：首先是各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，聽取本級(jí)人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的情況以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督情況，把全國(guó)各類國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督納入統(tǒng)一軌道，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理；其次是社會(huì)監(jiān)督，依法定期向社會(huì)公布國(guó)有資產(chǎn)狀況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，提高透明度，也創(chuàng)造良好的，各級(jí)人員積極參與的環(huán)境；再次應(yīng)加強(qiáng)和完善紀(jì)檢、監(jiān)察、組織監(jiān)督以及外派監(jiān)理會(huì)人員的協(xié)調(diào)工作，整合有效資源，努力探索實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)督有效方式，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。
　　第六，建構(gòu)并完善社會(huì)中介組織。一是提高企業(yè)自律程度、校正和減少微觀經(jīng)濟(jì)的無(wú)序失范行為。主要的社會(huì)總結(jié)組織包括：商標(biāo)事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、計(jì)量和檢測(cè)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、證券交易所等。這些中介組織可以憑借自身的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)一部分政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，并保證為國(guó)家政府單位的各項(xiàng)職能發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)在一個(gè)合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)展。二是提高市場(chǎng)和社會(huì)有序程度、建立微觀活躍秩序。這一類的社會(huì)組織主要有：公證和仲裁事務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、人力資源調(diào)節(jié)和配置機(jī)構(gòu)、社會(huì)救濟(jì)慈善機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者利益維護(hù)機(jī)構(gòu)、各類具有公益性、服務(wù)性的基金會(huì)。這類機(jī)構(gòu)直接服務(wù)于各個(gè)階層的社會(huì)成員，為政府排憂解難，為創(chuàng)造和諧良好的社會(huì)環(huán)境有積極作用。
　　綜上所述，隨著新時(shí)代的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，國(guó)資監(jiān)管部門要更新管理理念，認(rèn)真思考、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新體制。通過(guò)各種先進(jìn)的管理辦法和管理手段完善監(jiān)管制度。通過(guò)實(shí)施上述監(jiān)管措施，努力保障國(guó)有資產(chǎn)的健康、完善使用和發(fā)展，確保對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、吳紅衛(wèi).論非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理[J].中央財(cái)經(jīng)大