哈爾濱都市農(nóng)業(yè)的SWOT分析及發(fā)展對(duì)策

　　摘要：文章基于SWOT分析法對(duì)哈爾濱都市農(nóng)業(yè)所具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和面臨的威脅進(jìn)行了分析，認(rèn)為哈爾濱都市農(nóng)業(yè)已初具一定規(guī)模，取得了一定成就，但也存在信息化不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單等深層次問題，在信息化時(shí)代和城市居民需求多樣化的環(huán)境下，哈爾濱市應(yīng)采取一系列有效的措施和對(duì)策，促進(jìn)其都市農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：SWOT；都市農(nóng)業(yè)；對(duì)策
　　一、引言
　　都市農(nóng)業(yè)興起于19世紀(jì)末期歐洲流行的“田園城市”思想，真正意義上的“都市農(nóng)業(yè)”概念，則是20世紀(jì)50-60年代由美國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先提出來的。
　　都市農(nóng)業(yè)是大都市中、都市郊區(qū)和大都市經(jīng)濟(jì)圈以內(nèi)，以適應(yīng)現(xiàn)代化都市生存與發(fā)展需要而形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)越來越受到人們的關(guān)注，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展也迎來了新的機(jī)遇。都市農(nóng)業(yè)是以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，以農(nóng)業(yè)高科技武裝的園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)為主要手段，以大都市市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能融為一體的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)綜合產(chǎn)業(yè)。
　　都市農(nóng)業(yè)在保護(hù)環(huán)境，構(gòu)筑低碳可持續(xù)發(fā)展社會(huì)，建立城市綠色生態(tài)屏障等均起著重要作用。
　　哈爾濱市本著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅(jiān)決防止和克服重城區(qū)輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的思想，積極推動(dòng)“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使得都市農(nóng)業(yè)發(fā)展腳步逐漸加快，成為城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，雖然哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展有可喜之成就，不過還有許多方面需要進(jìn)一步改善。本文運(yùn)用SWOT分析法分析了哈爾濱都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，機(jī)遇和威脅，并結(jié)合實(shí)際情況提出了今后面對(duì)劣勢(shì)和威脅的對(duì)策。
　　二、哈爾濱都市農(nóng)業(yè)SWOT分析
　?。ㄒ唬﹥?yōu)勢(shì)（Strength）分析
　　1、富有的農(nóng)業(yè)資源
　　哈爾濱市是黑龍江省省會(huì)城市，黑龍江省是重要的國(guó)家商品糧基地，也是農(nóng)業(yè)大省，故在農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。哈爾濱市內(nèi)有東北農(nóng)業(yè)大學(xué)為首的多家農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，科研實(shí)力雄厚，農(nóng)業(yè)研究型人才眾多。
　　2、優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)
　　哈爾濱地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心位置，中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，雨量適中，土肥田潔，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。哈爾濱市交通便利，城區(qū)內(nèi)東南西北各方向通往城郊的客車，公交車往來頻繁，都市農(nóng)業(yè)的觀光休閑等作用可以充分發(fā)揮。
　　3、政策優(yōu)勢(shì)
　　2010年召開的哈爾濱市市委十二屆八次全會(huì)中確立了“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略為哈爾濱今后都市農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平了道路。
　　2011年5月《哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》原則上被國(guó)務(wù)院通過，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于哈爾濱市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》中明確要求哈爾濱市在《總體規(guī)劃》確定的7086平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)為周邊農(nóng)村服務(wù)，開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)。哈爾濱市據(jù)此馬上提出以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)高校，大型生態(tài)園區(qū)等與都市農(nóng)業(yè)相關(guān)方向的資金支持力度。
　　（二）劣勢(shì)（Weakness）分析
　　1、都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡，缺乏深加工產(chǎn)業(yè)
　　由于地理位置原因，哈爾濱冬季較長(zhǎng)，冬春淡季蔬菜水果產(chǎn)量小，肉類、奶類、糧食等比較均衡。缺乏對(duì)蔬菜水果，奶類等深加工企業(yè)，多為初級(jí)產(chǎn)品。
　　2、都市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平較低，信息化水平落后
　　多數(shù)都市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員都為農(nóng)民，文化水平低，接受新知識(shí)新技術(shù)能力差；隨著信息時(shí)代的來臨，都市農(nóng)業(yè)缺少信息化設(shè)備和相關(guān)專業(yè)人員，導(dǎo)致都市農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢。
　　3、都市農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量相對(duì)于哈爾濱這個(gè)城市來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足
　　哈爾濱屬于中國(guó)十大特大城市，農(nóng)村人口占52%，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)有先天優(yōu)勢(shì)，目前都市農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市的需要。
　　（三）機(jī)遇（Opportunity）分析
　　1、政府支持
　　2010年哈爾濱市委市政府提出了“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，政府開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試點(diǎn)改革，取得一定的成績(jī)。哈爾濱市未來會(huì)緊緊抓住“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展方針，用城市的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，用縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)城市化進(jìn)程。都市農(nóng)業(yè)要努力把握好機(jī)遇，又好又快的發(fā)展。
　　2、居民需求多樣化
　　哈爾濱市僅次于成都市的中國(guó)第二大特大城市，人口眾多，地處于中溫帶，冬季長(zhǎng)。冬春淡季瓜果蔬菜供應(yīng)量少，但是居民需求量卻比較大，冬季靠物流從南方運(yùn)來的瓜果蔬菜很多不是十分新鮮，少數(shù)新鮮的價(jià)格又十分昂貴，如何降低居民的生活成本，讓居民在冬季也能吃到新鮮的瓜果蔬菜，這個(gè)擺在市政府面前的難題其實(shí)不難，利用都市農(nóng)業(yè)就能很好的解決；冬季哈爾濱市植被見不到綠色，倘若都市農(nóng)業(yè)開發(fā)多一些觀光型農(nóng)業(yè)園區(qū)，市民冬季旅游也多了一個(gè)不錯(cuò)的選擇。因此，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)既滿足了老百姓的日常需求，又豐富了老百姓的文化生活。
　?。ㄋ模┩{（Threat）分析
　　1、務(wù)農(nóng)理念的威脅
　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)的差值逐年增加，但是第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例卻明顯下降，主要原因是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)逐漸打壓了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，城市周邊農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)越來越多，大量務(wù)農(nóng)人員來到了城里打工，土地與務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)成本越來越大。在這種態(tài)勢(shì)下，務(wù)農(nóng)理念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，棄農(nóng)思潮抬升，這對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了威脅，增加了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的成本。
　　2、農(nóng)村土地制度的威脅
　　自1978年中共十一屆三中全會(huì)以來，家庭承包經(jīng)營(yíng)土地制度被推廣開來，一直發(fā)揮著其不可替代的作用，極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。如今在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，家庭承包經(jīng)營(yíng)形成的農(nóng)業(yè)分散化、家庭化、小型化已不利于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化等生產(chǎn)特征，在根本上造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的降低。雖然我國(guó)已經(jīng)施行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可在土地流轉(zhuǎn)制度中缺乏對(duì)轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用者進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，制約了經(jīng)濟(jì)資本的流入，不利于農(nóng)村土地的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作程度較低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢。
　　三、哈爾濱都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策
　?。ㄒ唬┝⒆銋^(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)
　　發(fā)展都市農(nóng)業(yè)要充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開發(fā)充滿綠色、環(huán)境優(yōu)美、對(duì)游客具有吸引力的都市觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，把資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。不同地區(qū)、不同項(xiàng)目，需要有不同的目標(biāo)市場(chǎng)。要根據(jù)旅游客源市場(chǎng)，確定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能和規(guī)模。積極發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，把都市農(nóng)業(yè)做成城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　（二）加快新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)步伐，構(gòu)筑適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)要求的組織保障體系
　　都市農(nóng)業(yè)是一種規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，積極探討建立適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)需求的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式，使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，大力培育種養(yǎng)加大戶。二是積極培育跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立龍頭企業(yè)，吸引城市的資金、技術(shù)、人才參與都市農(nóng)業(yè)建設(shè)。四是鼓勵(lì)非農(nóng)資金直接開發(fā)建設(shè)都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。
　　
　?。ㄈ┘哟筚Y金投入，構(gòu)筑發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的資金保障體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模
　　都市農(nóng)業(yè)是一種高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在現(xiàn)有資金投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以政府投入為導(dǎo)向，以社會(huì)投入為主體加大對(duì)都市農(nóng)業(yè)的資金支持，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、觀光農(nóng)業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)、社會(huì)等公益性事業(yè)。哈爾濱市有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)條件較為具備的給予一定的資金支持引導(dǎo)其加快建成高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、生態(tài)型的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。金融部門可會(huì)同市有關(guān)部門制訂信貸資金支持都市農(nóng)業(yè)的具體辦法。把資金投入的重點(diǎn)放到吸引社會(huì)資金上來，每年舉辦哈爾濱市觀光農(nóng)業(yè)招商引資新聞發(fā)布會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)資金特別是大中型工商企業(yè)參與都市農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大哈爾濱都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
　?。ㄋ模┩七M(jìn)應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加大相關(guān)人才培養(yǎng)
　　科技是第一生產(chǎn)力，科技也是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。都市農(nóng)業(yè)是一種高科技高集約化農(nóng)業(yè)，應(yīng)大力推進(jìn)新農(nóng)業(yè)科技革命，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。抓住信息和設(shè)施農(nóng)業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，面向規(guī)模大戶和都市農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行推廣。以高科技為先導(dǎo)，大力推廣機(jī)械化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)所需要的新品種、設(shè)備及技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，推廣綠色食品及無公害食品的栽培管理技術(shù)，大幅度提高現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)的水平。加強(qiáng)對(duì)務(wù)農(nóng)人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高科技對(duì)都市農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。另外，在確保農(nóng)業(yè)設(shè)施和科技應(yīng)用的同時(shí)，培養(yǎng)多層次、多元化的農(nóng)業(yè)人才也是至關(guān)重要的，政府可聯(lián)合東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江省八一農(nóng)墾大學(xué)等知名農(nóng)業(yè)院校定向培養(yǎng)一批專業(yè)化、應(yīng)用型的都市農(nóng)業(yè)人才，既解決了就業(yè)問，又解決了都市農(nóng)業(yè)人才匱乏的問題，使哈爾濱都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展無后顧之憂。
　?。ㄎ澹┲贫ǚㄒ?guī)政策，加強(qiáng)科學(xué)管理
　　實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合的政策。政府調(diào)控主要表現(xiàn)為對(duì)發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的政策扶持和社會(huì)傾斜。要制定都市農(nóng)業(yè)保護(hù)法，首先要制定保護(hù)農(nóng)田的基本條例，農(nóng)業(yè)用地不允許非法占用耕地，不允許應(yīng)用于建筑業(yè)等一系列保護(hù)措施。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料最高限價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金。要明確主管機(jī)構(gòu)，專門研究、規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理?？煽紤]由農(nóng)業(yè)、旅游、文化、工商、價(jià)格等部門協(xié)同運(yùn)作。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、何秀榮.都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展、特征和成效[J]