從“公務(wù)員熱”看中國的創(chuàng)新危機

　　最近，隨著新一輪國家公務(wù)員考試的舉行，關(guān)于“公務(wù)員熱”的大討論廣泛展開。很多人都在分析導(dǎo)致“公務(wù)員熱”產(chǎn)生的原因，有些觀點從公務(wù)員這種職業(yè)本身的特點來進行分析，認為之所以有這么多的人熱衷于考公務(wù)員，其主要原因在于：一是公務(wù)員的薪酬福利待遇較好，不僅薪酬水平不低，而且在養(yǎng)老金以及住房保障等方面還具有明顯的福利優(yōu)勢；二是公務(wù)員的工作穩(wěn)定、就業(yè)保障性極強，這在經(jīng)濟不景氣的大背景下，與私營部門的經(jīng)常性解雇和裁員相比，無疑具有極大的吸引力；三是很多掌握公權(quán)尤其是處在所謂權(quán)力部門的公務(wù)員，往往有相當(dāng)可觀的“灰色收入”，即使這些“灰色收入”并不表現(xiàn)在直接的經(jīng)濟利益，也會為自己和家人帶來很多間接的好處。
　　還有一些觀點則是從大學(xué)生這個群體本身來分析原因，認為大學(xué)生熱衷于考公務(wù)員主要是基于如下原因：一是大學(xué)生找工作困難，所以他們就病急亂投醫(yī)，在找工作的問題上很盲目，隨大流，別人考公務(wù)員自己也就跟著考，其實并沒有很強的目標導(dǎo)向或目的性；二是有些大學(xué)生考公務(wù)員完全是因為家長的誘導(dǎo)甚至被迫，因為越是在基層工作甚至處于社會底層的家長，往往越能體會到“權(quán)力”的重要性，因而會要求自己的孩子盡可能地進入公務(wù)員隊伍：三是現(xiàn)在的大學(xué)生缺乏闖勁，沒有創(chuàng)業(yè)精神和進取心，而是一味地追求安穩(wěn)和享受。
　　此外，在“公務(wù)員熱”這一問題上存在著兩種對立的觀點：
　　種觀點來自體制外人士，他們普遍認為“公務(wù)員熱”顯然是不正?，F(xiàn)象，甚至?xí)璧K中國的發(fā)展：另一種觀點來自政府主管部門，他們一方面極力讓大家相信，“公務(wù)員熱”實際上已經(jīng)在降溫了，另一方面也在極力否認“公務(wù)員熱”會有那么大的危害。
　　在筆者看來，上述這些觀點都有一定的道理，但是大家可能都忽略了另外一個問題，即：“公務(wù)員熱”不是一種獨立的現(xiàn)象，我們不能單純從報考人數(shù)的變化來判斷到底是熱還是不熱，也不能對公務(wù)員形成種偏見，認為公務(wù)員就應(yīng)該待遇差一些，差到一流人才不愿意進政府才算正常。相反，公務(wù)員職業(yè)的熱還是不熱，只能是相對于企業(yè)或其他機構(gòu)中的職業(yè)發(fā)展機會而言的一種相對現(xiàn)象。如果我國的企業(yè)處于蓬勃發(fā)展之中，新企業(yè)不斷涌現(xiàn)，就業(yè)機會大大增多，而且員工的薪酬福利增長速度加快，那么，“公務(wù)員熱”自然而然地就會消退，不會這么引人注目。相反，如果企業(yè)中的就業(yè)機會少，薪酬福利增長幅度慢，而且經(jīng)營不能穩(wěn)定，那么，“公務(wù)員熱”就會成為必然。
　　事實上，中國目前的“公務(wù)員熱”之所以如此引人注目，恰恰是因為除了政府這個大雇主之外，其他雇主沒有能夠為社會提供更多的優(yōu)質(zhì)職業(yè)或職位供給。我們可以問一個屬于常識性的問題，這就是，作為剛剛大學(xué)畢業(yè)的年輕人，他們到底是更愿意從事那些能夠使自己不斷取得知識能力和經(jīng)驗增長、能夠給自己帶來較大的成就感，同時收入不差、而且還具有現(xiàn)代感和時尚感的工作呢?還是更愿意從事盡管就業(yè)穩(wěn)定，但是工作內(nèi)容缺乏挑戰(zhàn)和變化，甚至一眼就能夠看到未來幾十年中的工作狀態(tài)的官僚性工作呢?很顯然，如果兩種機會擺在年輕人的面前，絕大部分人應(yīng)該會選擇前一類工作。而今天，大量的年輕人卻對公務(wù)員展開了熱烈的追捧，這顯然是不正常的一種現(xiàn)象。
　　一些人批評大學(xué)生貪圖安穩(wěn)，缺乏創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神。而筆者卻認為，這只不過是抓住了一種表面現(xiàn)象。事實上，大學(xué)生們是有足夠理性的，我們沒有必要去指責(zé)他們變得懶惰了，沒有進取心了，相反，他們之所以熱衷考公務(wù)員，實際上只是一種無奈的選擇而已，在筆者看來，導(dǎo)致大量大學(xué)畢業(yè)生做出這種選擇的關(guān)鍵原因有兩個：第一，政府之外的勞動力市場環(huán)境并不好，不僅就業(yè)機會不多，而且就業(yè)條件也不好，甚至連就業(yè)的穩(wěn)定性都成問題，如果其他工作的經(jīng)濟報酬和非經(jīng)濟報酬都不充分，那么，追求薪酬福利待遇不差而且穩(wěn)定的公務(wù)員職業(yè)，顯然就是一種最佳的選擇；第二，即使在當(dāng)前的企業(yè)或其他機構(gòu)中存在一些好的就業(yè)機會，這些職位往往也需要利用各種社會關(guān)系去爭取，而對于沒有任何社會關(guān)系的很多大學(xué)生來說，去到這些“好單位”求職被錄取的概率，似乎并不比通過參加公務(wù)員考試而最終成為公務(wù)員的概率更高。換言之，大家認為，公務(wù)員考試尤其是國家級的公務(wù)員考試還是相對公平的，去參加盡管未必能獲勝但卻是公平的競賽，也總比去參加不公平的競賽讓人感覺好一些吧，這可能正是很多大學(xué)生抱著試試看的態(tài)度來報考公務(wù)員的原因所在。
　　今天的“公務(wù)員熱”讓筆者想起當(dāng)年的官員“下海熱”，在20世紀八九十年代，隨著中國的改革開放以及鄧小平的南巡講話，啟動了兩次官員下海潮，現(xiàn)在的萬通集團董事長馮侖、零點研究咨詢集團董事長袁岳，以及搜狐中國的董事長兼聯(lián)席總裁潘石屹等人，當(dāng)年都是退出公務(wù)員隊伍下海的，而那些時候也恰恰是中國經(jīng)濟增長速度最快、經(jīng)濟最活躍的時期，同時也是整個社會的創(chuàng)新精神大進發(fā)、創(chuàng)造力得到極大釋放的時期。而反觀今天的這種“公務(wù)員熱”，它實際上從一個側(cè)面反映了我國的市場力量受到壓制，整個社會的創(chuàng)新動力不足，人們對市場的未來缺乏信心。如果說當(dāng)年政府進行的各項改革以及管制的放松釋放了中國人被計劃經(jīng)濟壓抑了幾十年的創(chuàng)造力的話，今天的市場環(huán)境給人的感覺是，整個中國社會的這種創(chuàng)新>中動越來越弱了，這或許是因為當(dāng)初的創(chuàng)業(yè)激情釋放之后出現(xiàn)的一種正常的后勁不足，但更多的恐怕還是政府對市場的過度干預(yù)和控制導(dǎo)致創(chuàng)新的環(huán)境越來越惡劣，從“國退民進”轉(zhuǎn)入大家現(xiàn)在一致認為的“國進民退”，這本身就是市場環(huán)境惡化的一個標志。在今天這種市場環(huán)境下，不要說既缺乏資金也缺乏市場經(jīng)驗的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)困難，即使是已經(jīng)有了一定的資金實力和工作經(jīng)驗的人去創(chuàng)業(yè)，成功的可能性又有多大呢?
　　從發(fā)達國家的情況來看，除了在一些極其特殊的情況下，政府對經(jīng)濟的干預(yù)和控制越多，經(jīng)濟發(fā)展存在的問題就會越多，即使國家可以通過行政性的資源調(diào)配制造出來一些短期的繁榮，但是從長期來看，國家主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長最后都會陷入困境。哈佛大學(xué)著名的戰(zhàn)略研究學(xué)者邁克爾·波特，在對日本的若干重要行業(yè)進行研究之后得出這樣一個結(jié)論：凡是當(dāng)初日本政府主導(dǎo)的行業(yè)，最終在國際競爭中都沒有優(yōu)勢，而那些完全靠市場拼殺出來的行業(yè)，甚至是一些當(dāng)初完全是違背政府意志開創(chuàng)出來的產(chǎn)業(yè)，反而成了日本的真正的國家競爭力來源。因此，如果我們不能發(fā)揮市場的力量，不能極大地激發(fā)整個社會的創(chuàng)造潛能，不能吸引更多的人投身于創(chuàng)業(yè)大軍，從“中國制造”過渡到“中國創(chuàng)造”就會成為一種空想，與此同時，我們的就業(yè)問題就會變得越來越緊張，公務(wù)員這種“鐵飯碗”也就會繼續(xù)成為整個社會追捧的對象。
　　市場力量受到抑制，以及中小企業(yè)的發(fā)展遭受挫折，很自然地會在勞動力市場上表現(xiàn)出來，一方面，我們的就業(yè)壓力依然很大，大學(xué)生找到相對理想的工作的難度很高；另一方面，勞動力市場的分割越來越嚴重，在國有背景的大企業(yè)在各種重要行業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下， “關(guān)系”往往成為能否獲得好職位和進入好單位的通行證，就業(yè)競爭越來越不能體現(xiàn)公平性。事實上，很多人跟筆者都提到一個有趣的現(xiàn)象，即剛剛進入一家優(yōu)勢國企的大學(xué)畢業(yè)生最經(jīng)常被人問起的一個問題就是：“你是被誰介紹來的?”另外，最近國內(nèi)開始流行一個有趣的概念——“拼爹”，即年輕人能否找到好工作，能否獲得晉升，能否在犯錯誤甚至違法之后得到開脫，關(guān)鍵要看他或她的“老爹”是誰，當(dāng)然這個“老爹”實際上是泛指一個人的各種社會關(guān)系。當(dāng)前，由于大型國企在一些重要行業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，私營經(jīng)濟發(fā)展速度放慢，在勞動力市場上形成了一種勞動力市場分割的局面，這種局面一方面會削弱勞動力市場的人力資源配置功能，不利于人才效率的發(fā)揮和創(chuàng)造性的釋放，另一方面也使得大學(xué)生們對于在市場上憑借自己的能力找到合適的工作信心不足，轉(zhuǎn)而去走報考公務(wù)員的獨木橋。
　　因此，緩解當(dāng)前飽受爭議的“公務(wù)員熱”的主要手段，不僅在于要加強公務(wù)員隊伍自身的建設(shè)，嚴格管理，約束他們的行為，確保公權(quán)的正當(dāng)、合法、合理使用，更重要的是，我們必須培育更好的市場環(huán)境，為中小企業(yè)的發(fā)展提供更多的支持，不僅要對創(chuàng)業(yè)企業(yè)減免一些稅收，而且要從各種公共政策層面對他們提供切實的資金、信息、人才等方面的支持。由于那些在競爭中成長起來的企業(yè)往往最懂得人才的重要性，所以他們往往最重視人才的獲取、保留與激勵，只有這種企業(yè)大批成長起來，我們的大學(xué)生和各種人才才會有更多的可投之處，去過一種充滿激情的創(chuàng)造性的工作，而不是單純追求公務(wù)員的優(yōu)厚福利及安穩(wěn)。
　　一言以蔽之，唯有放市場一條生路，讓更多的人包括大學(xué)畢業(yè)生愿意去走創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新之路，中國才有機會真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和增長方式的轉(zhuǎn)變，否則整個國家的創(chuàng)新也只能是一個空中樓閣。我們衷心祝愿，在未來的中國，盡管公務(wù)員仍然會是一種重要的和有吸引力的職業(yè)，但是考公務(wù)員以及公務(wù)員本身不應(yīng)再成為全國人民關(guān)注的焦點。讓公務(wù)員回歸為一種平平常常的普通職業(yè)