中國急需“社會工程師”

　　日前，北京市社區(qū)工作者考試結(jié)束。2.7萬人爭奪1000個崗位，考錄比例突破1：27，競爭激烈程度是該市公務(wù)員考試的近三倍。今年是北京市社工報考首次面向往屆畢業(yè)生，招考范圍也大大放寬，而且非京籍社工服務(wù)滿兩年后可在京落戶，這無疑成為報名人數(shù)劇增的主因。
　　今年兩會上，有一個群體受到代表委員們的普遍關(guān)注，那就是社會工作者(以下簡稱社工)。全國政協(xié)委員、天津美術(shù)家協(xié)會副主席王書平認(rèn)為，社工對于社會的穩(wěn)定和百姓的安居樂業(yè)，做出了很大貢獻(xiàn)。但當(dāng)前城市社工人才隊伍建設(shè)還存在著一些急需解決的問題，主要包括：人員結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整、政策制度需要完善、財政支持亟待增加等。
　　
　　什么是社會工作者
　　
　　“社會工作”是由英語Social Work直譯而來。作為一門助人自助的專業(yè)，社會工作專業(yè)發(fā)端于19世紀(jì)末西方工業(yè)化時期的宗教慈善實踐，并與歐美社會的文化和價值觀有著不可分割的聯(lián)系。隨著20世紀(jì)40年代中期以來，福利國家的建立和現(xiàn)代社會保障體系的發(fā)展，社會工作逐步成為當(dāng)代資本主義發(fā)達(dá)國家社會福利制度中的一個重要組成部分，充當(dāng)著社會服務(wù)的傳遞者和社會政策的實施者。
　　在社會發(fā)展的進(jìn)程中，社會工作主要有三個功能。一是恢復(fù)功能。天災(zāi)、人禍和人自身的原因造成了社會上一部分人不能正常地參與社會生活，影響了他們自身的發(fā)展?；謴?fù)這部分人參與社會生活的能力，除了自身的努力之外，就是社會工作擔(dān)負(fù)起了主要的任務(wù)。二是協(xié)調(diào)功能。一般說來，社會發(fā)展的各項指標(biāo)，往往是以那些身體和智能各方面較為健全的人為參照對象而制定出來的。所以，社會生活往往有利于健全的人而不利于受到過某種損害的人。因此，通過社會工作來保證受損害人的利益得到一定的照顧和補償。三是穩(wěn)定功能。在現(xiàn)代激烈競爭的社會里，受到某種損害的人常常處于劣勢，如果社會不給予他們一定的照顧和幫助，長此以往，將嚴(yán)重傷害他們對社會的信心，甚至產(chǎn)生某種反社會的行為。因此，社會工作幫助他們提高社會生活能力，使他們與整個社會融合在一起。
　　現(xiàn)代意義上的社會工作，主要指綜合運用個案、小組、社區(qū)工作等專業(yè)知識和方法，為有需要的個人、家庭、機構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會服務(wù)，幫助其舒緩、解決和預(yù)防社會問題、恢復(fù)和發(fā)展社會功能的職業(yè)活動。社工是指在社會福利、社會救助、社會慈善、勞動保障、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等社會服務(wù)機構(gòu)中，從事專門性社會服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，也被譽為”社會工程師”。
　　
　　應(yīng)具備的職業(yè)能力
　　
　　社工職業(yè)水平評定可分為助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師三個級別，實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一組織的考試制度，其中，助理社工師和社工師的考試時間為每年6月，考試方式為筆試，高級社工師則采用面試的方式。那么，社工應(yīng)具備什么樣的專業(yè)知識和職業(yè)能力呢?
　　一是價值理念。社會工作價值，是指社會工作對社工在專業(yè)實踐活動中所表現(xiàn)出來的價值傾向的要求和規(guī)定。作為一名專業(yè)社工，應(yīng)具備平等、尊重、民主、接納、誠信、助人自助、自決等專業(yè)價值理念。二是知識體系。社工除應(yīng)具備社會工作專業(yè)知識外，還應(yīng)具備心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科綜合知識，應(yīng)熟悉與社會工作業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策知識。三是實務(wù)能力。社工應(yīng)熟練運用個案社會工作、小組社會工作、社區(qū)社會工作等工作方法，協(xié)助服務(wù)對象解決問題，克服困難，挖掘潛能，恢復(fù)和發(fā)展社會功能。
　　另外，社工還應(yīng)具備相應(yīng)的精神品質(zhì)。
　　是崇高的社會責(zé)任。與普通公民相比，社工在履行社會責(zé)任方面具有更強的敏感度。同時，公眾對社工這職業(yè)群體也會在道德上寄予更高的希望。二是豐富的人文情懷。人文情懷是社會工作實踐中最重要的感性動力。較般公眾內(nèi)心具有的諸如慈善、憐憫等自發(fā)的助人意識，社工的人文情懷是一種更為豐富、成熟、穩(wěn)定的社會情感。三是穩(wěn)定的心理狀態(tài)。是指社工在處理紛繁復(fù)雜的家庭和個人案例時，面對遇到的困難、挫折、緊急事件或處于危機狀態(tài)，能夠克制和調(diào)適負(fù)面情緒，從而保持理性的思考、判斷和行為選擇。四是勇敢的挑戰(zhàn)精神。對處理家庭和個人案例的社工來說，由于要面對不同需求和問題，解決方案需要不斷摸索。因此，培養(yǎng)這種敢于嘗試、勇于負(fù)責(zé)的信念和毅力，并使之成為習(xí)慣，對維護(hù)專業(yè)價值具有重要意義。
　　
　　專業(yè)培養(yǎng)任重道遠(yuǎn)
　　
　　社會工作是西方國家在社會政策實施過程中產(chǎn)生的傳承機制，它已經(jīng)日益成為社會保障服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分，是各國進(jìn)行社會建設(shè)和加強社會管理的重要制度。更有學(xué)者指出，社工是社會和諧的潤滑劑、緩沖器，將成為未來整個社會體系當(dāng)中不可或缺的重要角色。當(dāng)前，我國正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，社會矛盾凸顯，社會問題大量涌現(xiàn)，迫切需要大量掌握專業(yè)知識的社工人才協(xié)助政府做好化解矛盾、解決問題的工作。同時，社工隊伍也能有效促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。西方經(jīng)濟學(xué)家曾做過研究，認(rèn)為“社會投資”與“經(jīng)濟投資”一樣能獲得回報——社會穩(wěn)定和社會和諧對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率是5.7％，而勞動力、資本、技術(shù)等其他社會經(jīng)濟要素的貢獻(xiàn)率只有4.0％。
　　盡管我國從2008年起便開始舉行社會工作者職業(yè)水平考試，社會工作師成為新職業(yè)，并被納入國家專業(yè)技術(shù)人員范疇，2009年民政部又發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價證書登記辦法》和《社會工作者繼續(xù)教育辦法》，初步形成了職業(yè)水平考試、登記管理、繼續(xù)教育相銜接的社會工作者職業(yè)水平評價制度體系，但目前我國專業(yè)社工依然奇缺，缺乏規(guī)范的崗位設(shè)置、科學(xué)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有效的激勵機制和良好的社會認(rèn)同等，都是我國社工人才隊伍建設(shè)發(fā)展緩慢的主因。
　　是專業(yè)人才數(shù)量少。社會工作在國際發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已有一百多年發(fā)展歷史，是一個成熟的專業(yè)和職業(yè)。在西方，每千人中就有2-2.5名社工，美國有67萬社工，占總?cè)丝诘?％。按此標(biāo)準(zhǔn)，我國需要專業(yè)社工300萬人。而實際上，我國目前在職的社工只有100萬人左右。其中，已經(jīng)通過全國社會工作者職業(yè)水平考試的不到4萬人，我國社工人才處于匱乏狀態(tài)。
　　二是專業(yè)人才流失多。社會工作專業(yè)性很強，需要經(jīng)過高等院校的專業(yè)教育，才能獲得執(zhí)業(yè)資格。當(dāng)前我國約有200多所高校開設(shè)了社會工作或社區(qū)工作專業(yè)，形成了大專、本科、研究生三個辦學(xué)層次，每年培養(yǎng)社工人才約萬人，但因各種原因，僅有不到半數(shù)的學(xué)生選擇了相應(yīng)的社會工作。
　　三是培養(yǎng)與使用脫節(jié)。由于缺乏專業(yè)的崗位設(shè)置，我國的社工人才大多分屬各種不同組織，且大部分社工人才采用行政化的管理體制，并未真正體現(xiàn)社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化，更多的時候是一種“附帶性”的工作。即使有的社會工作專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入了社會工作機構(gòu)，從事的也是“地位較高”的行政管理類職業(yè)。而實際從事社會工作的人員絕大部分又沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，缺乏專業(yè)的學(xué)歷背景與知識技能，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)，導(dǎo)致了我國社會管理、社區(qū)建設(shè)、福利養(yǎng)老等服務(wù)機構(gòu)中，服務(wù)人員的專業(yè)性、服務(wù)質(zhì)量和社會地位不高，培養(yǎng)與使用相脫節(jié)。
　　四是職業(yè)激勵欠缺。對于當(dāng)前社工人才而言，向上流動的機會少，流通渠道不暢通，職業(yè)成就性激勵機制沒有建立起來。在傳統(tǒng)的選拔機制中，大部分社工，尤其是社區(qū)社工，很少能獲得進(jìn)入事業(yè)編制或成為公務(wù)員的機會，盡管他們有機會成為社區(qū)書記或居委會主任，但是由于職權(quán)與報酬偏低，這樣的職位并不具有多少吸引力。
　　五是待遇偏低。在國外，社工處于中產(chǎn)階級收入水平。在我國香港，社工專業(yè)畢業(yè)生一般要比其他專業(yè)畢業(yè)生的薪水高出約20％左右，一般初級社工月薪在1.2-1.8萬元港幣，高級社工年薪能達(dá)到40萬元港幣以上。然而在國內(nèi)，像東莞和深圳的社工，其工資在全國同行業(yè)中都處于偏上等，初級社工師每月到手的工資也不過三千多元，沒有取得職業(yè)資格社工人員收入更少，在其他一些省份社工甚至都屬于低收入群體。
　　
　　多措并舉培養(yǎng)社工人才
　　
　　社會工作不僅需要大批熱心社會工作和公益事業(yè)的工作者和志愿者，更需要宏大的專業(yè)化、職業(yè)化的人才隊伍來從事。否則，社會工作“助人自助”、穩(wěn)定社會的功能就不可能真正實現(xiàn)，其預(yù)防和解決社會問題的功能將會受到很大影響。黨的十六屆六中全會明確提出：“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也第一次將社會工作人才納入黨和國家人才發(fā)展大局，并提出：到2015年，社會工作人才總量達(dá)到200萬人；到2020年，社會工作人才總量達(dá)到300萬人。
　　建立社工人才隊伍，重點是要建立起多元化的社工人才培養(yǎng)和引進(jìn)機制，靈活的社工人才使用機制，有效的社工人才激勵機制。在這方面，美國和香港的經(jīng)驗都值得借鑒。在發(fā)展專業(yè)社會工作的過程中，香港形成了“以政府為主導(dǎo)，以非政府的社會工作機構(gòu)為主體、由社會志愿者廣泛參與的社會工作良性運行和發(fā)展機制”，這些經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。
　　一是培養(yǎng)社工人才隊伍耍堅持走專業(yè)化、職業(yè)化和本土化的道路。在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅要安排西方社會工作的理論知識與實務(wù)技巧，還要根據(jù)國內(nèi)各地區(qū)的社會工作實踐，緊密結(jié)合本地社會工作事務(wù)，傳授與交流符合中國實際的工作技能與經(jīng)驗；在培養(yǎng)對象上，不僅要引進(jìn)具有社會工作專業(yè)背景的高校畢業(yè)生，也要注重原有社會工作隊伍的整合，著力對已有的社會工作從業(yè)人員進(jìn)行徹底培訓(xùn)與提升。布局和社工人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化的要求，將社工人才隊伍建設(shè)納入中長期人才規(guī)劃，通盤考慮，整體推進(jìn)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性。充分發(fā)揮高等院校在社會工作人才培養(yǎng)中的重要作用，實現(xiàn)人才增量的專業(yè)性；實施多元化人才培養(yǎng)模式，鼓勵政府部門、社區(qū)、企業(yè)、高校、科研院所多渠道合作，提高人才培養(yǎng)的有效性。
　　三是建立健全使用機制。美國《社會工作百科全書》將社工涉及處理的問題分為52大類。而目前我國每年培養(yǎng)的社會工作專業(yè)畢業(yè)生多數(shù)無法從事相關(guān)專業(yè)，其中一個重要原因就是缺少相應(yīng)的崗位。耍根據(jù)“以需定崗”的原則，在涉及社會工作的機關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)組織和公益性民間組織中研究設(shè)定社會工作崗位，研究設(shè)計相應(yīng)崗位等級、崗位數(shù)量，確定社工人才配置結(jié)構(gòu)。要給予扶持政策，大力發(fā)展公益性社會團(tuán)體和民辦社會服務(wù)機構(gòu)，拓展社工人才施展才能的空間和舞臺。
　　四是完善評價機制。成立社會工作職業(yè)水平評價機構(gòu)，建立社工的職稱評定機制，推行社會工作執(zhí)業(yè)資格制度?？蓪⑵渎毞Q級別分為：正高級、副高級、中級、初級。原則上要求獲得社會工作者職業(yè)水平證書，并在職業(yè)水平評價機構(gòu)進(jìn)行登記注冊，方能獲得社會工作從業(yè)資格。對于從業(yè)年限長、社會工作實務(wù)經(jīng)驗豐富者，可以在培訓(xùn)之后，通過社會工作職業(yè)水平評價機構(gòu)的考核，保留執(zhí)業(yè)資格。
　　五是建立健全激勵機制。在職稱評定的基礎(chǔ)上，設(shè)立級別更為細(xì)致的專業(yè)技術(shù)職位，明確任職的資格條件、聘任程序及薪酬待遇，創(chuàng)造合理的社工職業(yè)晉升空間。同時，在公務(wù)員考試、機關(guān)事業(yè)單位工作人員的選拔調(diào)用等方面，適當(dāng)?shù)叵騼?yōu)秀的專業(yè)社工傾斜，形成社會工作職業(yè)向上流動的渠道和機制。
　　總之，在社工人才隊伍建設(shè)的制度建設(shè)中，培養(yǎng)、評價、使用與激勵機制必須相互協(xié)調(diào)，形成有機的體系。只有政策上高度重視、組織上協(xié)同創(chuàng)新、資金上有效保障，才能夠成功實現(xiàn)社工人才隊伍的制度建設(shè)創(chuàng)新，為培育一支現(xiàn)代意義的社工人才隊伍提供條件，從而更好地滿足社會主義和諧社會建構(gòu)的需