構建科學合理的任用和流動機制以提升校長領導力

　　 《中國教師》：您曾經做過關于中小學校長的權力行為失范的社會學分析，根據您的研究，您覺得校長流動能解決權力行為失范這個問題嗎？校長任期制到底是利大于弊還是弊大于利？
　　曾慶偉：校長的流動機制并非是一副能包治百病、完全治愈校長權力行為失范現(xiàn)象的良藥，只有綜合運用多種方式和手段，才能既保證校長充分發(fā)揮個人的管理才能，又能有效促進校長構建富有特色、充滿民主氛圍的校園文化。相比之下，國外對校長的任命、考核、管理等方面的決策機制以及監(jiān)督機制都比較健全，在很大程度上避免了校長權力行為失范的問題。比如在美國，學區(qū)擁有董事會，其校長的任命是由該董事會選舉產生的，校長既對學區(qū)董事會負責，也對學區(qū)的家長、社會人士負責。因為如果你不負責，家長和社區(qū)人士就會向董事會的委員問責——我們把你推舉出來了，讓你負責選校長，你怎么選這樣的校長呢？董事會委員頂不住這樣的壓力，所以會非常謹慎。健全的監(jiān)督機制也保證了校長科學合理地行使自己的權力，避免了權力行為的失范。校長任期制包含兩層含義：一是任期的年限規(guī)定，二是任期屆滿的流動機制。校長任期制的推行在某種程度上借鑒了政府行政人員的升遷任免機制，在一定程度上帶有行政色彩，而另一方面在某種程度上又試圖去行政化。其實，學校具有與其他行業(yè)不同的功能和任務，有其職業(yè)的特殊性，既要傳授知識，又要創(chuàng)新，還要確保教育質量不斷提升，凸顯學校特色。這就意味著校長需要一個長期的過程才能成為教育思想家、實踐家，所以，一位優(yōu)秀的校長保持其長期的職業(yè)性是有利于學校發(fā)展和進步的。在任免機制、流動機制和監(jiān)督機制等健全的情況下，如果業(yè)績考核成績優(yōu)異，可以適當地延長任職年限。至于任期制的利弊問題，需要放在一個更加科學合理的前提下探討。比如，校長任期年限到了之后，其制定的有關學校發(fā)展的方向、特色等問題依靠何種有效機制做保障，才不會因為校長的更迭而改變，才能夠始終如一地堅持下去；如何建立與之相匹配的監(jiān)督制約機制，以保證校長科學地管理學校。
　　《中國教師》：您是贊同這種流動的是嗎？那么校長應該如何流動?
　　曾慶偉：校長在穩(wěn)定中科學合理的、適度的流動有助于保證學校組織系統(tǒng)充滿活力，是提升學校效能的重要方式之一，有利于激發(fā)校長的工作熱情和有效發(fā)揮校長的創(chuàng)新能力，促成民主和諧校園的構建和教育教學質量的提升。
　　其實流動也不是絕對的都流動，不能因為校長在一所學校做了六、七年，就必須要換一所學校任職。如果過于頻繁的流動，難免會導致一些政策朝令夕改，不利于學校的發(fā)展，因為任何一項制度的建立和一個事物的發(fā)展都需要一定時間來完成。我認為要建立科學的校長流動機制，應從以下幾個方面入手。一是建立校長流動的標準。其中包括流動的方向、流動的空間、流動的頻率、流動規(guī)則等，避免隨意性。二是建立健全校長流動協(xié)調機制。校長流動協(xié)調機制的有效建立不但能保證校長流動的公正性，同時也能夠激發(fā)校長自愿流動的內驅力。三是建立健全校長流動評價機制。四是建立健全校長流動激勵機制。五是建立健全校長流動約束機制。六是建立健全校長流動監(jiān)督機制。
　　《中國教師》：根據您以前的研究，校長的行為失范與他在一個學校的任職時間有關系嗎？主要表現(xiàn)在哪幾個方面？
　　曾慶偉：有一定的關系，但不是全部。因為導致校長行為失范的原因是復雜和多元的，是個人和社會相互作用的結果。
　　長期在一個學校執(zhí)政會出現(xiàn)以下幾方面的問題。一是不利于學校組織形成多元參與的決策機制，因校長權力過于集中，容易滋生校長獨斷專行的工作作風。二是易怠權，不愿意充分發(fā)揮國家賦予其的教育教學改革發(fā)展權，本應該執(zhí)行的一些政策或方案會因為校長顧慮重重而得不到執(zhí)行。比如，當下的學生安全問題，因學校風險分擔機制還沒有建立，于是校長會找各種理由不去執(zhí)行現(xiàn)有的課程政策和教育政策，困擾了學校的發(fā)展和進步，其中也包括綜合實踐活動在內的課程無法有效實施。三是容易滋生腐敗。當下我國的中小學校長選拔機制以及任免機制帶有強烈的行政色彩，并非包括教師在內多方參與共同選舉產生，不能代表學校乃至教師的發(fā)展愿望，這樣就養(yǎng)成了校長只對上負責而不對下負責的習慣。此外，中國是一個人情社會，在長期的工作關系中易形成盤根錯節(jié)的人際關系網絡，盡管這種關系網絡在一定程度上能促進教學，但由于當學校發(fā)展中遇到一些問題時，往往會把“情”放在重要的位置而把“理”放在次要的位置上，所以也會在某種程度上阻礙學校的發(fā)展和進步。長期待在一個學校還容易形成以校長為核心的利益集團，在工作中，校長往往與單位的核心成員，如學校的財務人員，形成利益共同體，使其喪失應有的監(jiān)督原則，一旦形成利益鏈，就會出現(xiàn)財務腐敗。四是不利持續(xù)激活校長的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神。當一位校長在某所學校任職時間過久，易讓校長形成自我滿足感，當遇到發(fā)展阻力時，往往會懈怠，不愿意再制定具有挑戰(zhàn)性的發(fā)展目標。
　　《中國教師》：一般情況下，一位校長，他剛到一所新學校的話，是不是在這方面會收斂一些？
　　曾慶偉：其實，剛才談的只是個別現(xiàn)象，校長并非都有問題，大部分還是很敬業(yè)的，都在試圖促進學校發(fā)展，這是符合馬斯洛的自我實現(xiàn)理論的。一般情況下，一個校長剛到一個地方，他有一個從不熟悉到熟悉的過程，他需要評估與學校有關的一切東西，包括學校的發(fā)展現(xiàn)狀、教師狀況、社區(qū)資源等，確保自己的管理理念在一個新的學校能夠實現(xiàn)。他需要建立良好的支持系統(tǒng)，在這個階段，校長是規(guī)約自己行為的。在某些情況下，校長會在自己可控的范圍內采用公平公正的方式處理學校中的一些問題。比如，每年一度的與廣大教師自身利益密切相關的職稱評定問題，從教育局到學校都制定了評定細則，一般新任校長不會輕易濫用職權，任意決斷，須照章辦事。當然，當兩個教師同樣競爭一個名額的時候，如果說兩個教師的條件都差不多，但校長和一位教師關系好，或者這位教師有其他社會關系，他可能會偏袒這位教師。但是，如果另一位教師確實比這位教師綜合排名高出很多，這時候，校長也不會太偏袒弱者。究其原因，一是當下教師民主意識的覺醒，二是涉及教師的個人利益。職稱級別之間差距過大，會使教師為了個人的經濟利益據理力爭。三是國家政策善變。國家正處在轉型期，政策可能一年一變或者兩年一變、三年一變，在這種背景下，大家都沒有安全感，當涉及核心利益時，教師的民主意識自然就會覺醒，就會站出來跟校長較真。
　　《中國教師》：有一個觀點認為校長可以在一所學校長期任職，另一種是原則上在一所學校最多任兩屆，不知山東省是否有任期限制方面的規(guī)定？
　　曾慶偉：山東省還沒有這種規(guī)定。在某些地市曾推行過校長職級制，但效果不是太理想。山東省是一個教育大省，各市各縣采用的校長管理模式是不一樣的，有的地方校長實行輪換制（流動制），一般是三到五年，也有的更長。在當前很多學校辦學行為不夠規(guī)范的情況下，校長長期在一個學校工作有其積極性的一面，這樣有利于校長踐行科學、先進的管理理念并進一步發(fā)揚光大，同時還有利于學校特色的形成，構建出符合時代發(fā)展需要的學校文化。而關于規(guī)定一位校長任期兩屆，并且屆滿就流動，或者屆滿后免去校長職務等等，我個人認為盲目地套用公務員崗位管理辦法是不科學的，二者之間具有很大的差異性。學校發(fā)展是一個持續(xù)改變的過程，學校辦學也需要教育家和教育實踐家，而教育實踐家和教育家的成長并非六到十年能夠完成，可能需要幾十年甚至終生。不能簡單以年限來規(guī)定校長的任期。其實，一個學校的健康持續(xù)的發(fā)展需要具備以下幾個條件，一是校長要有先進的教育教學理念，科學的管理理念；二是學校要建立一整套與之相匹配的管理制度和評價方式；三是學校要形成多元參與的決策機制；四是學校辦學法制化。學校必須要有章程，有發(fā)展的目標、規(guī)劃，這個規(guī)劃一旦形成，就是以法律條文的形式存在，包括學校章程規(guī)定，任何人不能更改。當然，章程的形成是全體教師、社區(qū)人士等集體決策的結果，一旦固化下來，不管誰來任下一屆校長，都要持之以恒地執(zhí)行。比如一所小學充分評估了社區(qū)的資源和學校自身的優(yōu)勢后，決定以陶藝手工制作作為學校發(fā)展特色，那么一旦決定形成，就不應因校長的更換而輕易改變，而是要以制度、章程的形式固化下來，沉淀為學校的文化。新任校長的任務和責任就在于如何把學校的特色延續(xù)下去、提高學生的動手操作能力，并在這個過程中培養(yǎng)他的實踐能力等等，要把這一特色進一步豐富和發(fā)展下去。
　　《中國教師》：根據我們的調查，校長們幾乎都異口同聲地說希望長期任職，他們認為長期任職才有利于學校長遠發(fā)展。為什么校長都反對任期制？
　　曾慶偉：前面我分析了校長要成為教育家和教育實踐家有其自身的成長周期。因此，校長需要相對穩(wěn)定、長期地在一個學校工作和發(fā)展，這樣利于教育思想的形成。但是，校長反對任期制，我個人認為，一個是對校長任期制內涵的誤讀，再就是他們對校長負責制的誤讀，即在很大程度上，校長們認為校長負責制就是校長一人決策制，家長制的管理思維方式左右著他們的行為，沒有真正樹立現(xiàn)代化的學校發(fā)展理念，所以校長們才會反對任期制。然而事實上，我們一旦實現(xiàn)決策的民主化、規(guī)范化、制度化，一個學校的發(fā)展就不會寄希望于某一位校長身上，而是靠集體智慧。因為學校發(fā)展的重要條件之一，就是我前面提到的必須建立章程、做好發(fā)展規(guī)劃，以制度化的形式存在于學校之中，一旦形成不得輕易修改，這樣就不會因為校長的更換而出現(xiàn)大的波動，有利于保持學校發(fā)展的可持續(xù)性。
　　
　　專家簡介：曾慶偉，山東省教育科學研究所副研究員，教育學博士，北京師范大學教育學部博士后，《當代教育科學》責任編輯。
　　（責任編輯：張莉婧）