中國政治發(fā)展存在的問題與方向

　　近20年來，中國政治發(fā)展取得了一定的成就。中國政治治理的方法日趨科學(xué)，正在努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的社會控制體制和方法向現(xiàn)代的社會控制體制和方法的轉(zhuǎn)變。從政治學(xué)的角度看，這一過程的歷史趨向是從行政控制走向法律的社會控制。在具體事件上，社會問題泛政治化有所改變，政治問題的法律化處理有所加強(qiáng)。
　　但是，應(yīng)該看到的是，中國的政治發(fā)展在制度建構(gòu)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)和文化的要求，造成了國家政治的有效性和民眾的政治信任及政治認(rèn)同的流失，影響到了社會穩(wěn)定。
　　這些問題主要有：其一，國家權(quán)力的地方利益化情況顯現(xiàn)，壓力性體制及增壓機(jī)制沒有得到根本性的改善?！皦毫w制”是榮敬本先生及其研究隊伍曾經(jīng)用來描述當(dāng)代中國政治體制的基本特征并解釋高度集權(quán)的中央政權(quán)對地方政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)狀況。政治增壓機(jī)制是指政治各層級之間會出現(xiàn)增壓現(xiàn)象。就中國政治而言，有兩個方面，一是中國政治運(yùn)作中自下而上的增壓機(jī)制；二是自上而下施加的壓力以非暴力的方式直接由民眾向壓力的起點即中央反彈。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距在增大。分稅制的實施與壓力型體制的存在，一方面讓各級政府成為了各自相對獨立的經(jīng)濟(jì)主體，另一方面導(dǎo)致中央的政治權(quán)威被消解。
　　其二，隨著各級政府成為地方利益化的主體，相應(yīng)的各級政府領(lǐng)導(dǎo)人的自利化傾向日益明顯，政治領(lǐng)袖的魅力權(quán)威大大流失。
　　其三，權(quán)力資本化趨勢更為明顯，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢集團(tuán)對國家政治非制度性影響加強(qiáng)，社會大眾的政治影響力持續(xù)低迷。
　　其四，制度化的公民參與渠道和方式不能適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的發(fā)展。
　　其五，民眾的政治信任和政治認(rèn)同嚴(yán)重降低，社會群體性事件已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定最為突出的問題。
　　向民主政治的轉(zhuǎn)型是中國政治發(fā)展的方向。如何改變政治增壓機(jī)制。增強(qiáng)政治的有效性是當(dāng)前一個時期中國政治發(fā)展的目標(biāo)。就目前的政治生態(tài)而言，應(yīng)以縣級政權(quán)改革為突破口。建立自治性縣政體制，改變目前的權(quán)力來源和責(zé)任體制。就縣政改革而言，其目標(biāo)就是在地方自治的原則的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)縣級政權(quán)主要向縣域居民負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變。這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的需要，是構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)社會關(guān)系的需要，對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有根本性的意義。
　　地方自治原則建立的縣域政治，主要有兩個方面的內(nèi)容：其一，重新對縣政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政治定位。建立縣域政治的關(guān)鍵是建立政治授權(quán)程序，使縣政領(lǐng)導(dǎo)獲得實在的政治授權(quán)，同時讓他們負(fù)起剛性的政治責(zé)任。其二，地方政治自治的一個重要原則就是充分發(fā)揮地方政治精英對地方政治的主導(dǎo)作用。具體到制度層面的要求，就是要改變目前縣級政權(quán)的異地為官和任期制