分清治體制的“體”與“用”

　　忘記了政治體制改革的“體”不行，貿(mào)然改變政治體制之“體”，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)向、變色、換天；但把政治體制中的“用”當(dāng)做“體”而對(duì)政治體制改革畏手畏腳，不去改、不敢改，問題就更大
　　
　　現(xiàn)在好像整個(gè)社會(huì)都在談?wù)撜误w制改革，但大家對(duì)政治體制的理解卻各不相同乃至很不相同，以至于很多討論看似熱熱鬧鬧，其實(shí)是在雞同鴨講。我們梳理一些政治體制的理論性問題，厘清政治體制賴以產(chǎn)生的基礎(chǔ)，考察政治體制演化變遷的路徑，明晰政治體制所應(yīng)肩負(fù)的功能，對(duì)于理解進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)的政治體制改革是很有益處的。
　　
　　政治體制有“體”的屬性也有“用”的內(nèi)容
　　
　　政治體制，用一句話來說，就是一個(gè)社會(huì)政治運(yùn)行的一系列制度安排。我們?cè)谌粘Ｉ钪姓劦秸误w制時(shí)，也往往是把它當(dāng)成一個(gè)不可分割的制度總和來使用。其實(shí)政治體制是有“體”與“用”之分的。
　　所謂“體”，是指政治體制的制度屬性。政治制度屬于上層建筑范疇，從屬于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政治體制作為一個(gè)社會(huì)政治制度的現(xiàn)實(shí)形態(tài)與具體體現(xiàn)，更是要由一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)所決定。雖然在現(xiàn)實(shí)生活中政治體制顯得高高在上，其實(shí)它只是一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的一種制度安排，是為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的。所以，一個(gè)社會(huì)的政治體制既不可能隨心所欲去指定，更不可能心血來潮去否決，而是應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要而產(chǎn)生，隨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化；因社會(huì)發(fā)展的道路而被選擇，為社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)而被運(yùn)用。
　　一言以蔽之，政治體制聳立于經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)之上，政治體制又服務(wù)于社會(huì)發(fā)展道路的需求。由于中國(guó)走的是社會(huì)主義道路，所以中國(guó)社會(huì)的政治體制中必然要具有社會(huì)主義的屬性，體現(xiàn)社會(huì)主義的要求，反映社會(huì)主義的價(jià)值。我們不能動(dòng)輒在任何問題上問姓“社”姓“資”，但政治體制的姓“社”與姓“資”是客觀存在的，也不會(huì)因?yàn)椴蝗柧蜎]有了。
　　以故，政治體制從來不能離開其社會(huì)環(huán)境而被抽象地評(píng)價(jià)好壞與優(yōu)劣。政治體制是好是壞、是優(yōu)是劣完全取決于該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況及其發(fā)展道路的要求。胡錦濤主席接受美國(guó)媒體書面采訪時(shí)講：“中國(guó)政治體制是符合國(guó)情的，總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求?！本褪且?yàn)槲覀兊恼误w制保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。有這樣的作為，自然當(dāng)有這樣的評(píng)價(jià)。
　　所謂“用”是指政治體制的實(shí)現(xiàn)形式。研究制度學(xué)的同志都知道，制度與體制既相聯(lián)系又有各自側(cè)重。制度更多側(cè)重于理念與價(jià)值。一項(xiàng)制度之所以賦予“基本”的地位，不是其內(nèi)容有多關(guān)鍵，而是其所體現(xiàn)的理念與價(jià)值有多核心。那么這些價(jià)值與理念如何體現(xiàn)出來并在實(shí)踐中得以施行呢?要靠體制來保障。所以，政治體制是政治制度及其理念價(jià)值的展開與具體化。這就決定了政治體制的形成是一個(gè)過程，是一個(gè)不斷豐富新內(nèi)涵、充實(shí)新內(nèi)容的過程，政治體制不是一蹴而就，不會(huì)一勞永逸。而且由于同一個(gè)理念可能會(huì)有多種方式去體現(xiàn)。同一個(gè)價(jià)值也能用不同的手段來保證。所以政治體制的形式就會(huì)多樣化，服務(wù)于同一發(fā)展目標(biāo)的政治體制的內(nèi)容可以各不相同。
　　當(dāng)我們從“體”與“用”的角度分析政治體制諸問題的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)政治體制改革中什么可以改也必須改、什么不能改也改不了，其實(shí)是很明確的，并沒有什么說不清楚的地方。
　　
　　政治體制之“體”不能變也變不了
　　
　　那么什么是中國(guó)政治體制之“體”呢?
　　中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是中國(guó)政治體制“體”的層面的要求；人民民主，同樣是中國(guó)政治體制“體”的層面的要求；社會(huì)主義法治，當(dāng)然也是中國(guó)政治體制“體”的層面的要求。這些要求是中國(guó)政治體制的本質(zhì)屬性，不能變也變不了。
　　對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們可以再多說一句，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在其政黨宗旨信仰理論的領(lǐng)導(dǎo)上。而不僅僅是、甚至不主要是政黨成員的領(lǐng)導(dǎo)；是政黨通過信仰它的成員來實(shí)現(xiàn)政黨追求，而不是政黨成員拉大旗作虎皮以政黨的名義謀自己的利益。
　　至于說目前中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)行為是不是已經(jīng)盡善盡美了，中國(guó)共產(chǎn)黨的一些成員是不是已經(jīng)真正其產(chǎn)黨員化了，這不盡然。在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)政過程中還有很多不適應(yīng)的方式方法，有很多不應(yīng)當(dāng)?shù)男袨樽龇ǎ覀兊囊恍┱h成員思想上并沒有真正入黨，其對(duì)共產(chǎn)主義的信仰甚至還不如黨外的同志。這些都必須改，但這就進(jìn)到了“用”的層面。
　　再看人民代表大會(huì)制度。有些人士對(duì)西方民主體制頂禮膜拜，就是看不到我們的人民代表大會(huì)制度中所蘊(yùn)含的實(shí)質(zhì)性的人民民主。與那些排斥最廣大群眾在外的、少數(shù)精英群體自?shī)首詷返闹贫劝才挪灰粯?，人民代表大?huì)制度保證了讓中國(guó)社會(huì)最大多數(shù)的人能掌握這一制度、能使用這一制度來保障自己的權(quán)利、行使自己的權(quán)力。
　　現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)群體正在分化。一些群體比較適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的游戲規(guī)則，比如像知識(shí)階層、工商階層、權(quán)力階層，可以運(yùn)用自身的資源在社會(huì)中游刃有余；而另外一些群體則會(huì)被邊緣化，客觀上成為社會(huì)進(jìn)步的工具，比如城市化導(dǎo)致的失地農(nóng)民，建筑業(yè)制造業(yè)吸納的體力工人。
　　但是，所有這些中下層的民眾，他們依然有著神圣的求生存與求發(fā)展的權(quán)利。政治體制改革只能去增進(jìn)他們本已經(jīng)貧困的權(quán)利，而不能去掠奪之。“馬太效應(yīng)”在西方可能理所當(dāng)然，在中國(guó)絕對(duì)是逆天道而行不通。中國(guó)有句古話，“天之道損有余而補(bǔ)不足”。
　　我們就拿保障權(quán)利為例。現(xiàn)代西方社會(huì)在保障權(quán)利方面可圈可點(diǎn)，以至于我們的一些改革不免或隱或現(xiàn)地向其看齊。但問題是真能看齊嗎?
　　讓中國(guó)3億人過上美國(guó)人的生活，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)做到了，甚至這些人過得比美國(guó)人還要好；但是要讓中國(guó)13億人過上美國(guó)人的生活，就不是一件容易的事情，甚至到目前來看好像還沒有哪個(gè)制度框架敢于承諾，至少在現(xiàn)有的美國(guó)制度框架內(nèi)是不可能做到的。那么，對(duì)于一個(gè)自認(rèn)為在社會(huì)中永遠(yuǎn)只是處于普通人地位的群體來說，他會(huì)希望什么樣的政治體制改革?
　　有人會(huì)說為什么老要把目光放在普通人身上。只要給予機(jī)遇，普通人一樣可以飛上枝頭變鳳凰，一樣可以成為社會(huì)精英。這一判斷沒有錯(cuò)，我們的政治體制改革也正是要擴(kuò)大這種可能性。但不論在怎么擴(kuò)大，社會(huì)存在普通群體是一個(gè)客觀事實(shí)，尤其在中國(guó)社會(huì)，在我們可預(yù)計(jì)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，普通群體的數(shù)目仍然會(huì)是中國(guó)人口的絕大多數(shù)。
　　人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力來自人民、一切權(quán)力屬于人民的原則，這是最大多數(shù)人民當(dāng)家作主的根本制度，我們?yōu)槭裁匆?
　　至于說社會(huì)主義法治，反映的是社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系，體現(xiàn)的是社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)方式，保護(hù)的是社會(huì)最廣大群眾的權(quán)利與利益。改變了社會(huì)主義法治的性質(zhì)就破壞了社會(huì)主義的生產(chǎn)方式與生產(chǎn)關(guān)系，這怎么能改?
　　我們一定要記住，改革不是全盤否定，改改更不是連根拔起。完善也好，健全也罷，如果改革改到最后連中國(guó)社會(huì)近百年奮斗的發(fā)展道路、宗旨信仰都否定了，這還是改革嗎?
　　
　　政治體制之“用”可以改也必須改
　　
　　忘記了政治體制改革的“體”不行，貿(mào)然改變政治體制之“體”，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)向、變色、換天；但把政治體制中的“用”當(dāng)做“體”而對(duì)政治體制改革畏手畏腳，不去改、不敢改，問題就更大，會(huì)讓我們的發(fā)展目標(biāo)落空，發(fā)展進(jìn)步停滯。中國(guó)禪宗有個(gè)比喻，以手指月，其意在月不在手指。不去看月亮而只盯住手指就大錨特錯(cuò)了。畢竟其它什么東西同樣也可以指月亮，比如筷子。
　　政治體制之“用”就好比手指。手指斷了、沒有了，完全可以改用筷子去指月亮。對(duì)于阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向完善、阻礙現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的政治體制之“用”完全可以改，而且必須去改。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不能改，但中國(guó)共產(chǎn)黨目前的領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)體制完全可以改，甚至還必須改；人民代表大會(huì)制度不能改，但目前的一些不能適應(yīng)人民政治參與積極性不斷提高的代表產(chǎn)生方式方法和制約繼續(xù)擴(kuò)大人民民主的選舉方式方法同樣要大改快改；社會(huì)主義法洽建設(shè)方向不能改，但目前的一些執(zhí)法體制乃至司法體制恐怕已經(jīng)到了非改不行的地步了。
　　我們舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子。中國(guó)共產(chǎn)黨要“黨管干部”，這是大原則，但是不是所有的干部一定要一個(gè)蘿卜一個(gè)坑由組織部門對(duì)號(hào)入座，大可討論。我們要選個(gè)書記或市長(zhǎng)，完全可以確定十個(gè)八個(gè)甚至更多的候選人，他們都是經(jīng)過黨管干部考核通過的，至于說最后那一個(gè)干部做書記，哪一個(gè)干部做市長(zhǎng)，完全可以提交各自的代表大會(huì)選舉，是騾子是馬讓代表們說了算。組織部門就不用管了，以免形成暗箱操作，或者長(zhǎng)官意志。
　　當(dāng)然也不排除一些群體出于自有的利益而故意混淆政治體制的“體”與“用”，他們以“用”為“體”，為其不進(jìn)行政治體制改革找借口。我們也承認(rèn)，在進(jìn)行政治體制改革過程中，遇到的難題不是該不該改的問題，而是愿不愿意改的問題。因?yàn)椋魏误w制背后都有著特定的利益，這些利益依附體制而生，依靠體制而長(zhǎng)。當(dāng)利益積聚到一定規(guī)模后，就會(huì)反過來構(gòu)建自我保護(hù)的機(jī)制，以進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)生這些利益的原有體制，阻礙原有體制的變化。實(shí)在逃避不了的時(shí)候，既得利益群體就通過某種途徑與方式將體制改革壓力外部化，或者進(jìn)行一些細(xì)枝末節(jié)的、非體制性的微小變革以緩解社會(huì)的壓力。但我們必須指出，這種行為無異于飲鴆止渴。
　　對(duì)此，我們一定要有明確的態(tài)度，這就是政治體制“用”的層面的內(nèi)容一定要改，而且要深刻的改，不能只是在外圍兜圈子。或者只進(jìn)行一些細(xì)枝末節(jié)的修修補(bǔ)補(bǔ)。比如說，公共權(quán)力不受制約，要改；公民權(quán)利不被保障，要改；法治不被尊重，要改；權(quán)力與市場(chǎng)結(jié)盟謀私，要改；城鄉(xiāng)二元分割不公正，要改；社會(huì)運(yùn)行官僚化，要改，等等。政治體制改革的清單還可以拉很長(zhǎng)很長(zhǎng)。鄧小平當(dāng)年對(duì)此曾作出很明確的回應(yīng)：“一句話，就是要革命，不要改良，不要修修補(bǔ)補(bǔ)”。即使有些方面不可能畢其功于一役，也要像鄧小平所說的“這個(gè)任務(wù)，我們這一代人也許不能全部完成，但是，至少我們有責(zé)任為它的完成奠定鞏固的基礎(chǔ)，確立正確的方向