提高化解社會風(fēng)險能力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

　　采用司法的措施和途徑解決矛盾糾紛，使訟爭雙方相互協(xié)商，有利于從根本i消除矛盾，化解社會風(fēng)險，從而營造“十二五”時期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境
　　
　　黨的十七屆五中全會強調(diào)，要科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化。司法工作深入貫徹五中全會精神。一項十分重要而緊迫的任務(wù)是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法工作全局，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，充分發(fā)揮解決矛盾、化解風(fēng)險和維護(hù)國家政權(quán)安全、維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等職能作用，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強有力的法治保障。
　　
　　社會風(fēng)險成為影響社會和諧穩(wěn)定的一個突出因素
　　
　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，我國處在矛盾多發(fā)高發(fā)期，社會風(fēng)險逐漸增大。特別是在我國進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型期，社會風(fēng)險作為導(dǎo)致社會沖突、危及社會穩(wěn)定的一種不確定狀態(tài)，已成為誘發(fā)社會危機的突出因素，主要體現(xiàn)在以下方面：
　　首先，現(xiàn)代化快速發(fā)展導(dǎo)致利益分化加劇。在現(xiàn)階段，我國社會價值關(guān)系發(fā)生重大變化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度加大。特別是2010年我國基尼系數(shù)接近0.5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際警戒線。如不及時控制和緩解，就會增加社會風(fēng)險，成為社會沖突和社會動蕩的潛在因素。
　　其次，腐敗現(xiàn)象成為誘發(fā)矛盾、累積風(fēng)險的一個重要源頭。由于腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響了黨政機關(guān)形象，破壞黨群、千群關(guān)系，敗壞黨風(fēng)和民風(fēng)，并引發(fā)社會矛盾。據(jù)統(tǒng)計，2010年1至11月，全國檢察機關(guān)查處國家工作人員涉嫌職務(wù)犯罪42901人，其中縣處級以上2639人。
　　第三，危害民生事件頻發(fā)，成為引發(fā)矛盾、增加風(fēng)險的直接導(dǎo)火索。近年來，問題奶粉、假疫苗、城市強拆等危害民生事件陸續(xù)發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，引發(fā)生存風(fēng)險，有的還爆發(fā)群體性事件。據(jù)資料表明，全國群體性事件從1993年的1萬起增至2009年的9萬起，人數(shù)從73萬增至300萬，成為我們黨執(zhí)政的一個施壓點。
　　第四，刑事犯罪和民事糾紛、各類信訪等居高不下，司法不公甚至司法腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，成為引發(fā)司法風(fēng)險的重要源頭性因素。據(jù)統(tǒng)計，2010年1至11月公安機關(guān)立案刑事案件534萬件，檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕85萬多人、起訴104萬多人，法院受理各類案件975萬件，全國信訪案件882多萬件(人)次。在處理各類案件的過程中，徇私舞弊、貪贓枉法等司法腐敗問題時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。
　　此外，還有來自全球化條件下的金融風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)危機等。實踐充分證明，各種社會風(fēng)險將對我國社會穩(wěn)定構(gòu)成潛在的巨大威脅，對“十二五”時期社會和諧穩(wěn)定也提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　
　　化解社會風(fēng)險是司法工作的一項重大政治任務(wù)
　　
　　實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。司法工作是我們黨治國理政的重要手段，一項重要政治任務(wù)就是著力化解社會矛盾，防控社會風(fēng)險，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
　　首先，這是由司法工作的根本職責(zé)所決定。按照馬克思主義法律觀，我國社會主義司法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民運用法律解決矛盾糾紛、調(diào)整社會關(guān)系的活動，也是依法管理國家和社會事務(wù)、為人民服務(wù)的重要手段，主要職責(zé)在于：一是打擊犯罪、調(diào)處糾紛，維護(hù)最廣大人民根本利益；二是調(diào)整社會關(guān)系，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，服務(wù)社會公共事業(yè)；三是采用裁決的方法和手段，教育和引導(dǎo)廣大人民群眾明確應(yīng)當(dāng)做什么、禁止做什么以及如何做，進(jìn)一步規(guī)范社會秩序。特別是隨著黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變、依法治國基本方略深入推進(jìn)以及“十二五”時期的新形勢要求，法治在國家政治生活中的地位和作用更為突出。司法工作作為法治建設(shè)的重要一環(huán)，對于化解社會風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定等負(fù)有不可推卸的重要責(zé)任。
　　其次，這是由司法工作的方式和特性所決定。司法工作采用訴訟的方式解決社會矛盾糾紛，駕馭失控的公共權(quán)力，救濟(jì)受侵害的權(quán)利，恢復(fù)被破壞的社會秩序，化解社會矛盾和風(fēng)險，維護(hù)公平正義，保證國家長治久安。這就決定了司法工作所應(yīng)有的品格特性：一是鮮明的黨性。司法工作作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行依法治國、依法執(zhí)政的重要手段，屬于政治上層建筑的范疇，應(yīng)當(dāng)自覺接受黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。二是人民性。我國的一切權(quán)力屬于人民，司法權(quán)是國家權(quán)力的一部分，司法工作是行使司法權(quán)的國家活動，應(yīng)當(dāng)對人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督，并緊緊依靠人民，努力為人民服務(wù)。三是法律性。司法工作的專業(yè)性很強，有自身的規(guī)律，也有嚴(yán)密的法律規(guī)定和程序要求，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事。四是權(quán)威性。人民群眾把矛盾訟爭訴求于法律，是對司法的信任和公正的期待。司法工作只有堅持實事求是原則，正確運用體現(xiàn)黨和人民意志的法律處理人民內(nèi)部矛盾，化解社會風(fēng)險，才能保持恒久的公信力。五是強制性。司法工作中作出的裁決，既對訴訟當(dāng)事人具有強制力，也對社會具有一定的引導(dǎo)和規(guī)制作用?？梢?，采用司法的措施和途徑解決矛盾糾紛，使訟爭雙方相互協(xié)商，有利于從根本上消除矛盾，化解社會風(fēng)險，從而營造“十二五”時期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
　　第三，這是由司法工作的時代使命所決定。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是黨中央對做好新形勢下的司法工作作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整，是司法工作的時代使命。一是推進(jìn)社會矛盾化解，是防控社會風(fēng)險的重要措施和途徑。大量事實表明，各種犯罪活動和經(jīng)濟(jì)民事糾紛是社會矛盾的直接源頭。采用司法的手段及時查處犯罪以及調(diào)處矛盾糾紛，猶如直接割除毒瘤，是醫(yī)治社會病患、化解社會矛盾、防控社會風(fēng)險的一劑良方。二是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是防控社會風(fēng)險的重要策略和措施。各種犯罪和經(jīng)濟(jì)民事糾紛是社會矛盾的綜合體現(xiàn)，一定程度上反映出社會管理中的缺陷和問題。采用司法的手段把推進(jìn)社會管理創(chuàng)新融入辦案工作各個環(huán)節(jié)，加強對犯罪風(fēng)險和糾紛爭議風(fēng)險的評估預(yù)警，并結(jié)合辦案積極提出司法建議，有利于更好地發(fā)揮司法工作推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的職能作用。三是堅持公正廉潔執(zhí)法，是防控社會風(fēng)險的重要基礎(chǔ)。做好開放、透明、信息化條件下的司法工作，必須確保公正廉潔執(zhí)法。司法工作作為維護(hù)社會公正的重要防線，如果出現(xiàn)司法不公甚至搞司法腐敗，必將嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，甚至直接沖擊和影響我國社會主義司法權(quán)威和尊嚴(yán)，后果將不堪設(shè)想。
　　
　　不斷提高司法工作化解社會風(fēng)險的科學(xué)化水平
　　
　　做好新形勢下的司法工作，積極調(diào)處矛盾、化解社會風(fēng)險，最根本的是耍深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，不斷提高司法工作科學(xué)化水平。
　　首先，要著力從觀念、機制到制度操作層面優(yōu)化司法職能，增強化解社會風(fēng)險能力。當(dāng)前，司法工作面對社會矛盾敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性增強的宴際及其引發(fā)社會風(fēng)險的潛在壓力，決定了首要任務(wù)是實現(xiàn)司法職能由過去單純強調(diào)打擊轉(zhuǎn)移到打擊與化解并重上來。一方面，要加強對各種刑事犯罪的打擊。打擊是實行人民民主專政的一個工具，也是化解社會矛盾的一種直接手段，必須做到硬。沒有打擊這一手，刑事犯罪不會自行罷休，社會矛盾也不會自行消失。另一方面，要加強對社會矛盾的化解?；馐巧钊胪七M(jìn)三項重點工作的措施和要求，也是加強社會風(fēng)險防控的重要方法和途徑，必須講究策略方法，善于疏導(dǎo)、協(xié)商，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人陽?；獍驌?、監(jiān)督、預(yù)防、保保、教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方式方法，在內(nèi)涵上遠(yuǎn)超過打擊。沒有化解這一手，案雖結(jié)了但事卻未了，矛盾的源頭仍然存在。一旦條件適宜還將死灰復(fù)燃。總之，要堅持一手抓打擊、一手抓化解，做到兩手抓、兩手都要硬，不斷提高處理社會矛盾糾紛的水平，有效應(yīng)對化解社會矛盾風(fēng)險的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　其次，要及時制定“十二五”時期化解社會矛盾和社會風(fēng)險科學(xué)規(guī)劃，提升駕馭化解社會風(fēng)險全局的水平?！笆濉睍r期，我國發(fā)展仍然處于GWI1xW6JcSiacLjER4YAQA==可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但國際國內(nèi)形勢依然比較復(fù)雜，國際上不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，國內(nèi)人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜等態(tài)勢將會持續(xù)相當(dāng)長的一段時期，司法工作維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。要確?！笆濉睍r期社會和諧穩(wěn)定，就必須加強對當(dāng)前和今后一個時期社會矛盾、社會風(fēng)險、社會危機的分析預(yù)測，根據(jù)矛盾的表現(xiàn)形式、主要特點和原因，以及由矛盾引發(fā)社會風(fēng)險乃至社會危機的特點規(guī)律等實際。組織制定“十二五”時期化解社會矛盾和社會風(fēng)險工作規(guī)劃，明確化解的指導(dǎo)思想、基本原則、策略方法、措施途徑以及社會動員、政策界限等主要內(nèi)容，有效駕馭矛盾風(fēng)險及其化解工作全局，著力防止矛盾激化升級，防止矛盾碰頭疊加，防止敵對勢力插手利用，切實掌握防控社會風(fēng)險主動權(quán)。
　　第三，要正確區(qū)分矛盾性質(zhì)，抓住化解社會風(fēng)險的重點。當(dāng)前，我國社會矛盾多發(fā)高發(fā)，引發(fā)的因素也錯綜復(fù)雜，但總體上講，矛盾的性質(zhì)有兩類，要有針對性地分別采取不同的策略方法：一類是敵我矛盾。國際敵對勢力采用滲透顛覆、竊密策反等方式對我實施西化、分化，國內(nèi)敵對勢力予以策應(yīng)等，核心是企圖顛覆黨和國家政權(quán)。對此，要采取人民民主專政，深入開展反滲透、反顛覆、反分裂斗爭，打好主動仗、整體仗、謀略仗、輿論仗，堅決粉碎境內(nèi)外敵對勢力的不良圖謀。另一類是人民內(nèi)部矛盾。主要是由征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全以及收入分配不公等侵犯群眾合法權(quán)益的社會問題沒有得到根本解決所引發(fā)，是當(dāng)今社會矛盾的主流，也是矛盾化解的重點。對此，要采用處理人民內(nèi)部矛盾的方法，講究政策策略，緊緊依靠基層組織和廣大人民群眾，注重實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，最大限度地防止和減少社會矛盾。
　　第四，要不斷提高群眾工作能力，努力學(xué)會社會管理創(chuàng)新。群眾工作是社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和保證。一是緊緊依靠群眾化解社會矛盾風(fēng)險，深入開展“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！被顒?，實行專門工作與群眾路線相結(jié)合，做到問政于民、問需于民、問計于民，充分調(diào)動群眾參與、支持和監(jiān)督分析、化解社會矛盾風(fēng)險的積極性，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是建立矛盾風(fēng)險“雙評估”機制，既要加強對各類刑事犯罪和民事糾紛案件的風(fēng)險評估，優(yōu)先辦理可能引發(fā)矛盾的案件，也要加強對辦案的風(fēng)險評估，防止因辦案工作引發(fā)新的矛盾。三是充分發(fā)揮司法工作促進(jìn)社會管理政策形成功能，善于通過辦案發(fā)現(xiàn)社會管理漏洞，及時提出司法建議，提升科學(xué)管理社會的水平。四是加強社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)，使之上升為系統(tǒng)化、理性化的社會管理方式和措施，不斷增強社會管理創(chuàng)新的能力。
　　第五，要進(jìn)一步加大查處和預(yù)防司法腐敗力度，提升司法公信力。一是高度重視加強司法隊伍的教育和管理。深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，嚴(yán)格按照“四個一律”要求，進(jìn)一步加強隊伍思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和自身反腐倡廉建設(shè)，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法。二是切實加強對司法活動的法律監(jiān)督。突出監(jiān)督重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強對立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督等重點崗位、環(huán)節(jié)、人群的監(jiān)督和管理，著力解決人民群眾反映強烈的刑事司法、民事審判和行政訴訟不公問題。三是進(jìn)一步加大查處和預(yù)防司法腐敗力度。堅持從化解矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定全局和戰(zhàn)略的高度，把懲治和預(yù)防司法腐敗作為事關(guān)司法事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵來抓，既要認(rèn)真審查舉報、控告和申訴，提高發(fā)現(xiàn)和查處能力，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟，也要重視司法腐敗預(yù)防，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，結(jié)合辦案查找原因，積極提出預(yù)防建議，深入推進(jìn)預(yù)防機制制度創(chuàng)新，確保公正廉潔司法，切實履行好司法工作化解社會風(fēng)險、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的時代使