“五個(gè)不搞”三層深意

　　“五個(gè)不搞”
　　·不搞多黨輪流執(zhí)政
　　·不搞指導(dǎo)思想多元化
　　·不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制
　　·不搞聯(lián)邦制
　　·不搞私有化
　　
　　在今年的“兩會(huì)”上，吳邦國委員長(zhǎng)在全國人大的工作報(bào)告中公開闡明“五個(gè)不搞”，這在改革開放30多年尚屬首次。
　　這“五個(gè)不搞”是中國政治制度的基本框架和原則基礎(chǔ)。中國之所以是中國，在政治制度上“五個(gè)不搞”是區(qū)別于外國的主要標(biāo)志之一。實(shí)際上，新中國成立以來，盡管中國各個(gè)時(shí)期文字表述有不同，但根本的政治框架從來沒有動(dòng)搖過。翻開新中國成立以來中國先后通過的幾部憲法和中共中央重大政治文件，它們是一脈相承又有所發(fā)展。
　　
　　一
　　
　　“五個(gè)不搞”的第一層意義是對(duì)國家制度原則的鄭重宣示。因?yàn)樗嫉膱?chǎng)所是全國人民代表大會(huì)。我們知道，不少議會(huì)制國家，為體現(xiàn)“主權(quán)在民”的原則，在憲法中規(guī)定議會(huì)是國家的立法機(jī)關(guān)、重要權(quán)力機(jī)關(guān)或最高權(quán)力機(jī)關(guān)。我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)是國家的最高立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處于國家政治架構(gòu)中的最高層次。
　　“五個(gè)不搞”由此宣示，可見其鄭重與莊嚴(yán)。同時(shí)，是在論證形成中國特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)容中，聲明中國“五個(gè)不搞”的，可見其具有的憲政原則和憲政意義。任何國家的法律體系，都是由憲法和法律構(gòu)成的。中國特色社會(huì)主義法律體系也是如此，它是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，中國憲法體制是什么、要做什么、不做什么是必須要給予說明的，因此從它發(fā)表的場(chǎng)合來講，是對(duì)國家制度和憲政原則的鄭重宣示，這是“五個(gè)不搞”的第一層意義。
　　
　　二
　　
　　“五個(gè)不搞”的第二層意義是代表中國人民的意志向世界的“正視聽”。吳邦國委員長(zhǎng)之所以在全國人大這個(gè)莊重場(chǎng)合“鄭重表明”，使用“五個(gè)不搞”這樣非常明確的字眼，個(gè)中原因不言自明。
　　近來西方一些國家總愛拿中國說事，而每說到中國，動(dòng)不動(dòng)指責(zé)什么“一黨專政”、什么“思想理論單一”、“共產(chǎn)制度”等等。在他們心目中，以為只有引進(jìn)西方的那一套制度，才是與國際社會(huì)接軌的民主。中國改革開放的過程是被世人關(guān)注的過程。中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在一部分，甚至是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最大的驅(qū)動(dòng)力。在中國事務(wù)問題上，外在世界越來越多的國家和人們不再是旁觀者，而是利益相關(guān)者。他們出于對(duì)自己利益的考慮，來關(guān)心中國的發(fā)展，自在情理之中。但是從上世紀(jì)90年代蘇聯(lián)東歐劇變之后，很多人一直在關(guān)切中國，期待著類似的事情發(fā)生在中國。
　　前些年，每當(dāng)有國家發(fā)生“顏色革命”的時(shí)候，他們都會(huì)把中國帶入其思考的空間，一廂情愿地預(yù)測(cè)中國什么時(shí)候會(huì)發(fā)生類似的事情。在這個(gè)群體中，不同的人有不同的動(dòng)機(jī)：一些人希望中國發(fā)生像前蘇聯(lián)那樣的政治變革和民主化，一些人不愿正視改革開放以來中國社會(huì)政治的變遷，一些人恐懼中國的繼續(xù)崛起。
　　近來，中東、北非一些國家出現(xiàn)事變后，某些不懷好意的國際政客更是推波助瀾，希望在阿拉伯世界發(fā)生的事情在中國發(fā)生。為對(duì)內(nèi)對(duì)外以正視聽必須適時(shí)地表明自己的立場(chǎng)和態(tài)度。
　　由于過度地從西方的觀點(diǎn)來看中國，也希望中國朝著西方所期望的方向發(fā)展，就導(dǎo)致了很多人忽視中國本身到底在怎樣發(fā)展、改革開發(fā)以來中國社會(huì)政治發(fā)生了什么樣的變遷和發(fā)展出了什么樣的制度。決定中國命運(yùn)的正是中國本身的發(fā)展和發(fā)展出來的制度模式，而非外力。這是鄭重表明“五個(gè)不搞”的第二層意義。
　　
　　三
　　
　　“五個(gè)不搞”更深層的意義是，表明執(zhí)政黨堅(jiān)持這些基本政治制度的信心和決心，而不是否認(rèn)制度的發(fā)展與體制的變革。
　　30多年來，中國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)改革開放，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。這就是說，中國的制度是發(fā)展的，中國的制度在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多問題，如地方行政權(quán)力的集中、官員的腐敗、社會(huì)的貧富差距、環(huán)境的污染等，面臨很多非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　想說明的一點(diǎn)是，包括西方式民主制度在內(nèi)，所有制度都在面臨挑戰(zhàn)。任何一個(gè)制度，如果不能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而發(fā)展，就會(huì)發(fā)生危機(jī)。沒有一個(gè)制度是終極的。改革開放30多年來，中國政治制度正是在直面問題回應(yīng)挑戰(zhàn)的過程中不斷發(fā)展：就是說，中國盡管沒有西方式民主，但也找到了同樣的甚至更有效的方式，來保證不會(huì)出現(xiàn)個(gè)人專制。
　　中國政治體制使得政治發(fā)展異常地迅速，政治能夠有效反映代際變化，形成比較開放的政治體系。較之其它政體，中國政治體系的一個(gè)顯著現(xiàn)象就是官員流動(dòng)速度非常之快，能夠有效地反映時(shí)代的變化和不同社會(huì)群體的利益訴求。同時(shí)中國的政治制度具有強(qiáng)大的政策動(dòng)員能力，從而促成政策的及時(shí)變化。
　　從理論上說，多黨制國家政策變化的阻力應(yīng)當(dāng)比一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的制度為少，因?yàn)檎呖梢噪S著政黨的輪替而變化。但事實(shí)上則不然。各政黨為了選票迎合選民胃口而采用民粹主義，在這樣的情況下，具有實(shí)質(zhì)性意義的政策變化非常困難。政黨選舉說一套實(shí)際上臺(tái)做另一套、政黨不負(fù)責(zé)任缺乏遠(yuǎn)見、政黨惡斗分裂族群撕裂社會(huì)、執(zhí)政黨軟弱無力、政壇走馬燈是目前一些多黨制國家和地區(qū)的普遍現(xiàn)象。
　?。ㄗ髡邽橹袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)）
　　■（責(zé)編/艾蕓 美編/葉銳）