“世界第二”之后的改革議題

　　毋庸置疑，在全球化時(shí)代，中國(guó)作為巨大國(guó)家的迅速崛起，無論我們?cè)敢獠辉敢?，自覺不自覺，都會(huì)對(duì)世界格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也會(huì)在“地球社區(qū)”產(chǎn)生各種各樣的議論。因此，“中國(guó)因素”成為世界話題不足為奇。中國(guó)融入世界和世界影響中國(guó)的“雙向互動(dòng)”是歷史發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，問題是我們必須保持清醒的頭腦，對(duì)“世界第二”有一個(gè)全面的、深刻的解析，知道我們自己發(fā)展的“中國(guó)時(shí)刻”。
　　
　　第二背后的改革和利益訴求
　　
　　實(shí)事求是地講，中國(guó)人的“現(xiàn)代敘事”確實(shí)很精彩，可圈可點(diǎn)的地方很多。當(dāng)然，最值得我們驕傲的還是GDP的增速和總量。改革開放以來，我們的GDP總量從1978年的2683億美元，增加到2010年的5．879萬億美元，30年間增長(zhǎng)了20多倍，年均增速近10%，這在世界發(fā)展史上的確很少見。
　　但是，考慮到中國(guó)13億人口這一巨大國(guó)家的現(xiàn)實(shí)和人均GDP相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的世界第二背后，蘊(yùn)含著紛繁復(fù)雜的各種改革和利益訴求?？梢哉f，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也意味著中國(guó)改革步入“深水區(qū)”。改革的“議題”也由“如何做大蛋糕”變?yōu)椤叭绾畏趾玫案狻?。換句話說，是由改革開放初期的解決“普遍貧窮”問題，變?yōu)槟壳暗膶?shí)現(xiàn)“社會(huì)公正”問題，將以“利益格局調(diào)整”為核心的改革提上重要的議事日程。人類社會(huì)發(fā)展史證明，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)公正”的難度更大，需要更為復(fù)雜的政治社會(huì)制度安排。
　　改革開放30多年來，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)管理和改革滯后的現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)，利益分化加劇，社會(huì)誠(chéng)信度下降，社會(huì)不公正現(xiàn)象增加。特別是人民“勤勞而不富裕”的歷史性難題又在困擾著我們，必須從制度上加以解決。
　　僅從純經(jīng)濟(jì)角度來看，中國(guó)還是人均4300美元左右的中等現(xiàn)代化國(guó)家，在未來5到10年期間，我們剛好邁入所謂的人均4000到6000美元的“發(fā)展陷阱”階段。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，這一階段的最大特點(diǎn)是由于“特權(quán)腐敗”和“社會(huì)不公正造成的貧富分化”現(xiàn)象加劇，促使社會(huì)矛盾和社會(huì)問題集中爆發(fā)，中斷了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。從上世紀(jì)六七十年代以來，許多國(guó)家的發(fā)展步伐就在4000到6000美元這一“門檻”，止步不前甚至倒退。自二戰(zhàn)以來，世界上僅有新加坡、韓國(guó)等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)邁過這一門檻，成為所謂的發(fā)達(dá)國(guó)家。
　　
　　尋求關(guān)鍵性的“改革頂層設(shè)計(jì)”
　　
　　這就是說，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)僅僅是為我們提供了進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能不能在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展，關(guān)鍵還在于未來幾年社會(huì)管理體制和政治行政體制改革的力度，在于改革是否能按照社會(huì)主義核心價(jià)值的要求，真正有效地消除貧富分化和特權(quán)腐敗的制度性根源，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效約束和社會(huì)的公平正義，保障人民的幸福和尊嚴(yán)，讓人民滿意。
　　目前，中央正在大力推進(jìn)“社會(huì)管理體制”改革，這是我們?cè)诮y(tǒng)觀中國(guó)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局的基礎(chǔ)上，尋求重點(diǎn)突破的、關(guān)鍵性的“改革頂層設(shè)計(jì)”，對(duì)未來5至10年的中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有著決定性的意義。社會(huì)管理體制改革的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)健康”，只有一個(gè)健康的社會(huì)才能有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作、社會(huì)團(tuán)結(jié)，也才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和諧的社會(huì)。
　　一般來說，社會(huì)健康指數(shù)除了包括自殺率、失業(yè)率、輟學(xué)率等之外，重要的還包括政府成本或政府自身消費(fèi)、政府公共政策質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、公民參與度、特權(quán)腐敗程度等社會(huì)體制和公共權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量方面的指標(biāo)，這些都是我們?cè)谏鐣?huì)管理體制改革中避不開的關(guān)鍵“改革議題”，必須認(rèn)真對(duì)待，否則由于制度邏輯所產(chǎn)生的社會(huì)問題會(huì)積累和發(fā)酵，會(huì)經(jīng)常成為我們穩(wěn)定和發(fā)展的障礙，成為人們?nèi)罕姴粷M意的根源?？梢哉f，我國(guó)“十二五”期間，面臨著非常艱巨的社會(huì)體制和政治行政體制改革任務(wù)，改革的結(jié)果直接與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，與我們黨的執(zhí)政地位相關(guān)聯(lián)。
　　因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量的世界第二，要有辯證思維，它既是新發(fā)展的起點(diǎn)，又為深化改革提出了新的迫切要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)改革相對(duì)滯后的“時(shí)間差”，把我們帶入一個(gè)社會(huì)矛盾和社會(huì)問題集中爆發(fā)的“復(fù)雜的改革期”，能否在很短的時(shí)間內(nèi)在二者之間取得有效“平衡”，盡快地度過“社會(huì)轉(zhuǎn)型期”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“現(xiàn)代性”社會(huì)，既取決于我們崇高的公共精神，也取決于我們的智慧和決心。
　?。ㄗ髡邽閲?guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任、教授）
　　■（責(zé)編/王慧 美編/葉銳）