全球社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型的中國(guó)對(duì)策

　　胡錦濤同志在最近發(fā)表的“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”的重要講話中，重申要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，并提出要“發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期重提這一傳統(tǒng)話題，是有著重要的現(xiàn)實(shí)意義的。
　　首先，促進(jìn)公眾參與是落實(shí)“以人為本、執(zhí)政為民”理念的需要。正如胡錦濤所強(qiáng)調(diào)指出的，社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，因此，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
　　其次，促進(jìn)公眾參與是適應(yīng)全球社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型的必然要求。全球社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)型是指從傳統(tǒng)的單向度的管制控制到現(xiàn)代的協(xié)商治理的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性、自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立以及政府作用范圍及方式的重新界定等。在治理基礎(chǔ)上提出的“善治” 是一種使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，它的本質(zhì)特征在于政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，強(qiáng)調(diào)政府與公民的良好合作以及公民的積極參與，實(shí)現(xiàn)管理的民主化。顯然，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)型必須促進(jìn)公眾參與。
　　再次，促進(jìn)公眾參與是改變我國(guó)目前公眾參與不足現(xiàn)狀的迫切要求。近年的“兩會(huì)”對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題給予了極大的關(guān)注。其中在2007年的“兩會(huì)”上就有代表、委員提出要吸收農(nóng)民工代表參會(huì)的建議，2008年的“兩會(huì)”開(kāi)始有了三位農(nóng)民工代表，這是十分可喜的。要解決農(nóng)民工處境不佳的問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)民工自身的參與是不可能的。解決農(nóng)民工問(wèn)題是如此，解決其他群體的生存與發(fā)展問(wèn)題，也同樣有一個(gè)發(fā)展政治參與的問(wèn)題。一項(xiàng)研究表明，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，工人農(nóng)民等基礎(chǔ)階層全國(guó)人大代表呈現(xiàn)下降趨勢(shì)：1977-1981年間，工人農(nóng)民身份的全國(guó)人大代表占全部代表的比例是47.33%，接近一半；1983-1987年間這一比例下降到26.57%；1993年下降到20.55%；1996-1999年間下降到18.9%；2003年進(jìn)一步下降到18.46%。這種狀況雖然近年正在改變，但我國(guó)目前公眾參與嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀依舊。
　　最后，促進(jìn)公眾參與也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。近年來(lái)各地不斷發(fā)生各種類型的群體性事件，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，近期中東、北非等地發(fā)生的社會(huì)動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)的潛在影響也不可小視。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。促進(jìn)公眾參與，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，可以最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。（作者為中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授、博導(dǎo)）