首要的是革新我們的話語系統(tǒng)

　　當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的時(shí)代背景
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，公共需求的量和質(zhì)都發(fā)生了巨大的變化，公共管理的難度日益增加，實(shí)現(xiàn)有效和長(zhǎng)效管理的基礎(chǔ)也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。僅僅依靠黨政的行政組織資源和政府財(cái)力難以滿足越來越多樣化的公共需求。解決各項(xiàng)問題的關(guān)鍵在于認(rèn)清社會(huì)變遷的規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)體制改革，形成科學(xué)有效的社會(huì)管理與公共服務(wù)新體系。
　　當(dāng)前，我們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)方面面臨的情況和上世紀(jì)80-90年代初期在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面面臨的情況有類似之處，令人深思。十一屆三中全會(huì)黨決定把工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，在整個(gè)80年代放松計(jì)劃管制的改革開放時(shí)期，基本上仍是國(guó)有經(jīng)濟(jì)唱主角。一直到了90年代初，黨的十四大會(huì)議確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的改革方向，情況才發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是要發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。1994年我國(guó)出臺(tái)并施行《公司法》，標(biāo)志著我國(guó)開始進(jìn)入和現(xiàn)代市場(chǎng)制度相配合的法制經(jīng)濟(jì)時(shí)代。正是從那個(gè)時(shí)期開始，國(guó)企改革才進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)期，一個(gè)混合經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系才逐步建立起來并創(chuàng)造出中國(guó)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展的奇跡，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)體的作用功不可沒。同樣從現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的規(guī)律來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展不可避免地會(huì)從政治國(guó)家領(lǐng)域衍生出獨(dú)立于國(guó)家的“市民社會(huì)”，也就是“公民社會(huì)”。為此，我國(guó)社會(huì)建設(shè)的核心也要順應(yīng)變化，促成一個(gè)社會(huì)主義的公民社會(huì)。如果說經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的企業(yè)要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主體的話，那么社會(huì)體制改革的方向也要使處于市場(chǎng)的商業(yè)（私人）部門和政府公共部門以外的社會(huì)部門的組織與服務(wù)機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立自主的社會(huì)實(shí)體，發(fā)揮公民及其社會(huì)（組織）在提供公共服務(wù)和實(shí)施社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用。只有這樣，黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)才不會(huì)成為空中樓閣、紙上談兵，社會(huì)管理的水平才能得到實(shí)質(zhì)性提升。現(xiàn)在如果一味依賴行政安排的計(jì)劃性體制來實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理和服務(wù)已經(jīng)不適合改革后的國(guó)情。
　　如何為“社會(huì)協(xié)同”與“公眾參與”搭建平臺(tái)
　　
　　近十年來，原體制外的新社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)也在不斷興起，在社會(huì)建設(shè)中所起的作用同樣越來越明顯，一個(gè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展相配套的社會(huì)主義公民社會(huì)正在成長(zhǎng)。所以如何深化社會(huì)體制改革、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程成為今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期里中國(guó)發(fā)展的重要問題。我們有必要解放思想認(rèn)識(shí)到這個(gè)趨勢(shì)并從善如流做出政策調(diào)整，貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。因此，我們著重對(duì)社會(huì)管理格局中的“社會(huì)協(xié)同”和“公眾參與”工作提出以下建議。
　　首先，黨政部門需要率先確立社會(huì)主義公民意識(shí)，革新我們的話語系統(tǒng)。建議在黨政各公務(wù)員系統(tǒng)全面開展公民權(quán)利的教育，樹立群眾觀點(diǎn)，內(nèi)化公共權(quán)力來自公民委托的現(xiàn)代政府理念，真正體現(xiàn)人民政府為人民。正確把握國(guó)家與社會(huì)、政府和公眾的關(guān)系。組成國(guó)家機(jī)構(gòu)的黨委、政府、人大、政協(xié)都要把民間社會(huì)組織納入視野，逐步建立起和這些組織的對(duì)話體制與機(jī)制。比如政策法規(guī)的聽證、人大代表和政協(xié)委員的配額需要有民間社會(huì)組織的人選。黨政系統(tǒng)要改變把社會(huì)當(dāng)作是“下級(jí)”的計(jì)劃體制思路，平等對(duì)待各種性質(zhì)的社會(huì)組織。公共媒體要更多使用“市民”、“公眾”、“社會(huì)大眾”等現(xiàn)代通用詞匯，逐步淡出那些具有明顯歷史政治意識(shí)形態(tài)遺痕的詞匯，更多地從人民大眾和公民組織中獲得問題信息和報(bào)道新聞，為“社會(huì)協(xié)同”建立平臺(tái)和通道，讓“公眾參與”成為我們的政治文化和社會(huì)習(xí)慣。
　　第二，政府要進(jìn)一步推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開，真正實(shí)行管辦分離、政社互動(dòng)。理順政府與行政執(zhí)法類、社會(huì)公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的關(guān)系，從規(guī)章制度上杜絕權(quán)力尋租和關(guān)聯(lián)徇私現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格設(shè)防報(bào)批、招投標(biāo)、承包與分包、操作與監(jiān)督驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的“內(nèi)循環(huán)”。我們需要將一部分專業(yè)行政管理部門和國(guó)有國(guó)營(yíng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為提供公共服務(wù)的社會(huì)性機(jī)構(gòu)，積極深化社會(huì)事業(yè)單位分類改革。要進(jìn)一步確立“小政府、大社會(huì)”的公共服務(wù)和社會(huì)管理體制改革方向，在淡化操作性機(jī)構(gòu)行政化的同時(shí)加強(qiáng)和完善黨在這些社會(huì)部門的組織覆蓋和工作覆蓋，積極發(fā)揮這些服務(wù)與管理性的社會(huì)公益組織中黨員的先鋒模范作用。也就是說，對(duì)于社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要處處體現(xiàn)它非政府的性質(zhì)，組織上要淡化“行政”，工作上要加強(qiáng)“黨政”，保護(hù)社會(huì)機(jī)制在公共事務(wù)中發(fā)揮正常作用。
　　第三，黨直接領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體和群眾組織要適應(yīng)新形勢(shì)的變化，發(fā)揮黨聯(lián)系社會(huì)大眾的橋梁與紐帶作用。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中就曾以執(zhí)政黨的立場(chǎng)表示：“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益”。這里十分重要的是“依法”，“依章程”發(fā)揮功能。因?yàn)橐婪?、依章程這些組織首先是社會(huì)組織而不是政府行政單位。這是黨在新時(shí)期里對(duì)我國(guó)歷史上形成的人民團(tuán)體作出的十分重要的角色定位和工作期待。除了工青婦以外，我國(guó)還有直接由黨政系列組織人事部門核定編制的18個(gè)人民團(tuán)體。為提高黨的執(zhí)政能力，使城市管理與公共服務(wù)體制改革有實(shí)質(zhì)性的突破，這些組織的深化改革與工作創(chuàng)新殊為重要。它們要從社會(huì)建設(shè)重在組織建設(shè)的高度回歸社會(huì)，使這些組織成為各自聯(lián)系廣大公眾不同社會(huì)組織的領(lǐng)頭羊，它們可以通過牽頭組織各類聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、學(xué)會(huì)等形式發(fā)揮樞紐橋梁作用，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展外援和倡導(dǎo)自我管理的同時(shí)，配合政府社團(tuán)管理部門對(duì)各類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會(huì)對(duì)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)分類管理和樞紐式管理。
　　第四，進(jìn)一步在制度和法律上明確非政府組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理和公共服務(wù)體制中的主體地位和獨(dú)立作用。要進(jìn)一步向社會(huì)和企業(yè)開放社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，并實(shí)施對(duì)外開放。要?jiǎng)?chuàng)新思路，改變社會(huì)組織自我管理和參與公共服務(wù)只是在“為民解難，為政府解愁”的計(jì)劃體制留下的陳舊觀念，讓每一個(gè)社會(huì)組織把自治管理和提供公共服務(wù)作為組織與機(jī)構(gòu)成立的自我宗旨和自我要求，成為體現(xiàn)自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的一種能力。在政府和社會(huì)組織之間建立起一種取長(zhǎng)補(bǔ)短的平衡關(guān)系和合作關(guān)系。要切實(shí)改革我國(guó)目前的法人制度，把非政府、非營(yíng)利（即“非以營(yíng)利為目的”）組織的發(fā)展與社會(huì)事業(yè)單位（事業(yè)法人）的改革，以及社會(huì)事業(yè)體系、制度的重建結(jié)合起來。要突現(xiàn)公共事業(yè)的“非牟利”性質(zhì)，推進(jìn)和完善稅制改革。要適應(yīng)基本國(guó)情和市場(chǎng)化改革進(jìn)程，把事業(yè)機(jī)構(gòu)改革置于整個(gè)公共服務(wù)體制建設(shè)框架下統(tǒng)籌設(shè)計(jì)安排，重建我們的法人體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建立我國(guó)公共服務(wù)體制和社會(huì)管理新格局。在這里可以考慮把部分事業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為公益性的非政府、非營(yíng)利性組織（社團(tuán)法人），用“財(cái)團(tuán)法人”來定位基金會(huì)組織，建立起和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度。
　　同時(shí)，社會(huì)協(xié)同和公眾參與需要從群眾身邊的公共事務(wù)做起，從基層社區(qū)做起，糾正目前城鎮(zhèn)居民委員會(huì)行政化、民選的居民委員會(huì)委員職業(yè)化的不正常傾向。相信以上這些改革措施能為我國(guó)社會(huì)管理中社會(huì)協(xié)同和公眾參與建立起堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，并提供各種不同的工作平臺(tái)，有助于形成新的公共服務(wù)供給系統(tǒng)和社會(huì)管