“被動(dòng)社會(huì)”如何變?yōu)椤澳軇?dòng)社會(huì)”

　　評(píng)述由頭
　　改革開(kāi)放32年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體系發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)建立起來(lái)，并且在亞洲金融危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)等一次次沖擊中逐漸成熟。相比之下，我國(guó)的社會(huì)管理體系建設(shè)還處在起步階段，還在探索之中。前不久，中央和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在北京研討如何建設(shè)社會(huì)管理體系，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)管理體系?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)相當(dāng)緊迫。為此，我們邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家就這一問(wèn)題展開(kāi)討論。
　　
　　誰(shuí)是社會(huì)管理的主體？
　　
　　在建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行很大程度上是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果。這樣，該由企業(yè)管的交給企業(yè)了，該由市場(chǎng)管的交給市場(chǎng)了，該由老百姓管的交給老百姓了。那么，政府干什么？我們知道，誰(shuí)的精力都是有限的，要想有所為，就得有所不為，改革開(kāi)放32年后的今天，政府騰出的精力干什么呢？筆者以為，就是要注重社會(huì)的管理。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，政府會(huì)將精力更多地投入到諸如失業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障管理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理、公共服務(wù)管理上來(lái)，以及投入到社會(huì)矛盾的處理、食品安全、公共衛(wèi)生事業(yè)、應(yīng)急、危機(jī)處理、人口管理、教育管理等等，這些都屬于社會(huì)生活的范圍。
　　那么，是不是說(shuō)政府就成了社會(huì)管理的主體，老百姓就成了被動(dòng)的被管理者呢？這樣的理解是絕對(duì)錯(cuò)誤的！胡錦濤總書(shū)記在社會(huì)管理研討班開(kāi)班式講話中，關(guān)于社會(huì)管理總要求，頭一條就是：要最大限度激發(fā)社會(huì)活力。也就是說(shuō)，既然社會(huì)管理與老百姓的社會(huì)生活息息相關(guān)，如果老百姓都積極地參加到社會(huì)管理中來(lái)，這就是一個(gè)有活力的社會(huì)、是一個(gè)“能動(dòng)社會(huì)”，而不是“被動(dòng)社會(huì)”。“激發(fā)社會(huì)活力”是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的一條基本原則。
　　我們要建設(shè)的是有極大社會(huì)活力的社會(huì)管理體系，而決不是要讓老百姓都成為被動(dòng)的被管理者。我國(guó)人口超過(guò)13億，試想如果人人都具有活力，社會(huì)的能量會(huì)有多大！我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成功的基本經(jīng)驗(yàn)就是激發(fā)了全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力，近來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)30多年的持續(xù)高增長(zhǎng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已躍居全世界第二，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體系創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的直接證明。
　　
　　怎樣激發(fā)社會(huì)活力？
　　
　　怎么樣才能激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)能動(dòng)社會(huì)呢？
　　首先，從法理上講，中華人民共和國(guó)在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，設(shè)計(jì)的本意就是建設(shè)“活力社會(huì)”、“能動(dòng)社會(huì)”。憲法第111條：“城市和農(nóng)村按居民居住設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”。憲法明文規(guī)定居委會(huì)村委會(huì)的功能是：調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、辦理公共事務(wù)、公益事業(yè)、反映群眾意見(jiàn)要求、提出建議等。當(dāng)然，法理上講的與實(shí)際社會(huì)生活之間有時(shí)會(huì)有差距。我們的基層自治組織如果真的都能起到這些作用，活力社會(huì)、能動(dòng)社會(huì)就實(shí)現(xiàn)了，社會(huì)就和諧了，不和諧的因素就會(huì)大大減少了。應(yīng)該承認(rèn)，目前，我們還沒(méi)有完全做到，所以，我們要朝著這個(gè)方向去努力。
　　其次，有活力的社會(huì)一定是廣泛參與的社會(huì)。老百姓為什么會(huì)積極參與呢？一定是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)管理能夠真正滿足他們的需要。怎樣才能真正滿足他們的需要呢？那就必須深入群眾，深入實(shí)際，真正與老百姓生活在一起，體會(huì)他們的日常生活，體會(huì)他們的日常冷暖。所以，能夠激發(fā)老百姓活力的社會(huì)管理創(chuàng)新，一定是首先在基層發(fā)生的，一定首先在第一線發(fā)生的。如果我們的管理部門(mén)總是高高在上，在辦公室里拍腦袋決策，自以為是地進(jìn)行社會(huì)管理的創(chuàng)新，這樣的決策往往不是“利民”的而是“擾民”的。筆者近年來(lái)在城市街道和社區(qū)居委會(huì)的調(diào)研中，就發(fā)現(xiàn)了很多“社會(huì)活力”、“能動(dòng)社會(huì)”的案例。很多城市的志愿者服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展起來(lái)了，那里的“社會(huì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)”已經(jīng)十分深入人心。
　　最后，要激發(fā)社會(huì)活力，就要有與老百姓保持暢通無(wú)阻的溝通渠道?，F(xiàn)在，很多地方都建立了市民求助熱線，市民求助中心。老百姓可以通過(guò)打電話、發(fā)短信、上網(wǎng)、發(fā)信息反映他們的需求、反映他們的問(wèn)題。高水平的社會(huì)管理，要做到讓每一個(gè)人遇到困難的時(shí)候，知道通過(guò)什么樣的渠道反映自己的困難。傾聽(tīng)老百姓反映問(wèn)題是非常重要的，老百姓是日常生活的親歷者，他們的信息量最大，知道的社會(huì)細(xì)節(jié)最多，很多問(wèn)題都是他們首先發(fā)現(xiàn)的。所以，保持與老百姓的溝通也是我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾的最重要渠道。
　　
　　能動(dòng)社會(huì)怎樣實(shí)現(xiàn)和諧？
　　
　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生巨大變遷。在高速變化的社會(huì)中，常常會(huì)產(chǎn)生很多不平衡、不和諧的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的發(fā)生并不奇怪。我們應(yīng)該承認(rèn)，社會(huì)中還有很多負(fù)面現(xiàn)象、負(fù)面因素，甚至常常發(fā)生很多社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突、群體事件。面對(duì)如此眾多的問(wèn)題，各級(jí)政府、公安部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)，當(dāng)然責(zé)無(wú)旁貸，首當(dāng)其沖地負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任。但是，如果僅僅依靠政府、警察、監(jiān)管部門(mén)，也肯定是力不勝任的。譬如，近年來(lái)，有關(guān)食品安全問(wèn)題、商品假冒偽劣問(wèn)題事件層出不窮，如果僅僅依靠政府、警察、食品藥監(jiān)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，根本看管不過(guò)來(lái)。面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)的生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)甚至是小作坊，怎么辦呢？在這個(gè)問(wèn)題上，全世界都是靠“活力社會(huì)”、“能動(dòng)社會(huì)”去解決的。最典型的就是靠“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“同業(yè)協(xié)會(huì)”。
　　所謂“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“同業(yè)協(xié)會(huì)”就是千千萬(wàn)萬(wàn)的生產(chǎn)者自己建立的同行業(yè)組織，既然是同行業(yè)、同技術(shù)組織，他們每個(gè)人最了解生產(chǎn)的細(xì)節(jié)、原料的細(xì)節(jié)、加工的細(xì)節(jié)、產(chǎn)品的細(xì)節(jié)，最了解同行其他人的情況。假設(shè)同行中某一個(gè)人往牛奶里添加“三聚氰胺”，這就等于砸了同行業(yè)的每一個(gè)人的飯碗，就等于損害了全部生產(chǎn)者的名譽(yù)和利益，同行業(yè)的其他人是絕對(duì)不能容忍的。所以，“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“同業(yè)協(xié)會(huì)”對(duì)自己產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的管理是最認(rèn)真的、最內(nèi)行的、最難以被欺騙的。如果激發(fā)了同行生產(chǎn)者的社會(huì)活力，每一個(gè)生產(chǎn)者同時(shí)就是監(jiān)督者，食品安全問(wèn)題、商品假冒偽劣就可以通過(guò)這些“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“同業(yè)協(xié)會(huì)”實(shí)現(xiàn)有效的管理。也可以說(shuō)，民間對(duì)此有充分的監(jiān)管力量。當(dāng)然，從表面上看，我們也有所謂“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“同業(yè)協(xié)會(huì)”，這些單位常常還有所謂“行政級(jí)別”，但是，真正一線的數(shù)以億計(jì)的廣大的生產(chǎn)者卻往往不在這些協(xié)會(huì)里面。如果這些組織真的能夠吸納億萬(wàn)同行業(yè)生產(chǎn)者，真正起到同行業(yè)切磋技藝、監(jiān)督質(zhì)量的作用，其功能將無(wú)可限量。
　　社會(huì)學(xué)在理論上提出有兩種社會(huì)：“機(jī)械社會(huì)”與“有機(jī)社會(huì)”。機(jī)械社會(huì)，指通過(guò)外力干預(yù)而運(yùn)轉(zhuǎn)的，在機(jī)械社會(huì)里，只有管理者有積極性，老百姓沒(méi)有積極性，僅僅處在被管理的位置上。而在有機(jī)社會(huì)里，老百姓是有活力的能動(dòng)者，在有機(jī)社會(huì)里，老百姓是積極參與的，因?yàn)樗麄兊睦媾c自治的活動(dòng)是融合在一起的。社區(qū)里每一個(gè)老百姓都是管理者和監(jiān)督者。如果老百姓每一個(gè)人都是積極的管理者，惡勢(shì)力就會(huì)銷(xiāo)聲匿跡，因?yàn)?，在億萬(wàn)人民的監(jiān)督之下，犯罪分子就失去了藏身之地。
　　總之，激發(fā)社會(huì)活力的能動(dòng)社會(huì)，這才是實(shí)現(xiàn)真正的和諧社會(huì)的精髓。
　?。ㄗ髡邽榍迦A大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授；清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士）
　　■（責(zé)編/高源 美編/葉銳）