改善思維方式和工作方法

　　2011年和“十二五”期間民政工作目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定和將要確定。今后一個(gè)時(shí)期，民政工作的地位和重要性會(huì)日益凸顯，面臨的新情況新問(wèn)題也會(huì)不斷增加。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)需要不懈奮斗，關(guān)鍵是要改善思維方式和工作方法。思維方式是人們分析思考問(wèn)題的方向、角度、方法，反映思維的品質(zhì)，影響、指導(dǎo)、決定著人們的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)。工作方法是人們?yōu)檫_(dá)到實(shí)踐目的和效果所采取的辦法和手段，關(guān)系到工作的效率和結(jié)果。思維方式引領(lǐng)工作方法，工作方法的實(shí)踐效果又影響、印證思維方式。如果說(shuō)目標(biāo)任務(wù)是到達(dá)江河彼岸，那就要有橋和船，思維方式和工作方法就是橋和船，我們要把修橋造船的功夫做好。
　　
　　樹(shù)立科學(xué)的思維方式
　　
　　科學(xué)的思維方式就是唯物辯證法，要堅(jiān)持用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，謀劃、運(yùn)籌工作。民政工作是黨和政府全局工作的組成部分，只有議大事、懂全局，才能管好本行。要找準(zhǔn)民政工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，既在服務(wù)全局中推進(jìn)民政工作，又在民政事業(yè)發(fā)展中解決好黨委政府高度關(guān)心和社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。如果脫離整體形勢(shì)和全局工作，片面認(rèn)識(shí)和安排民政工作事項(xiàng)，不僅于全局無(wú)益，也是做不好的。民政工作與其他工作、民政部門(mén)與其他部門(mén)和社會(huì)力量緊密聯(lián)系、息息相關(guān)，研究部署民政工作，離不開(kāi)相關(guān)職權(quán)、相關(guān)條件，必須主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、動(dòng)員社會(huì)力量，才能達(dá)成共識(shí)、形成合力，才能在保障基本民生和創(chuàng)新社會(huì)管理上出臺(tái)政策、擴(kuò)大資源。
　　如果自我孤立，僅憑一廂情愿，萬(wàn)事不求人，不僅無(wú)人支持，也是無(wú)所作為的。任何事情都是發(fā)展的，民政工作不斷面臨人民群眾的新需求、社會(huì)管理的新課題和推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，要與時(shí)俱進(jìn)，以發(fā)展眼光、創(chuàng)新思維和進(jìn)取精神，推動(dòng)民政工作適應(yīng)形勢(shì)變化、符合發(fā)展趨勢(shì)、體現(xiàn)群眾要求。如果用靜止眼光看待民政工作，小“富”即安，固步自封，不僅會(huì)導(dǎo)致事業(yè)停滯落后，還會(huì)被歷史淘汰。
　　
　　堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和路線
　　
　　群眾觀點(diǎn)是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，群眾路線是黨的基本工作方法。民政工作直接為人民群眾特別是困難群眾服務(wù)，必須經(jīng)常深入群眾之中，根據(jù)群眾的需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件來(lái)制定政策、作出決策，保障好群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利。好的政策和決策是從群眾中來(lái)到群眾中去的，要善于把群眾分散的意見(jiàn)、多樣的訴求、不同的建議集中起來(lái)，進(jìn)行科學(xué)的分析綜合，制定符合群眾利益的政策或決策；還要把這些政策或決策付諸實(shí)施，根據(jù)實(shí)施情況和群眾反饋的意見(jiàn)，再及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，推動(dòng)民政工作越做越好、不斷前進(jìn)。
　　破解難題、創(chuàng)新發(fā)展的做法，一般都源自基層和群眾，要尊重群眾首創(chuàng)精神，善于靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行制度建設(shè)，推進(jìn)工作。好政策、好機(jī)制不是憑空想象的，不是主觀設(shè)計(jì)的，而是總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)上升的。我國(guó)地域差別大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，雖有共性，更有差異，任何方面一個(gè)模式套全國(guó)的主觀臆斷和行為，都不會(huì)成功。
　　
　　注重借助社會(huì)力量
　　
　　民政工作是政府行政工作，權(quán)力、資源、能量有限，既要依法行政，把有限的資源和能量用好，又要注意動(dòng)員社會(huì)力量，擴(kuò)大可用資源和能量。中央和省級(jí)行政層面履行職責(zé)的主要形式是制定政策、安排資金、推廣經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督檢查，要加快轉(zhuǎn)變職能，把等級(jí)評(píng)定、資質(zhì)認(rèn)定、工作評(píng)估、技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)研制等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)移給相關(guān)社會(huì)組織去做，實(shí)現(xiàn)行政職能和社會(huì)力量作用的有效結(jié)合與良性互動(dòng)。有些機(jī)關(guān)和干部把什么權(quán)力都抓在手里，什么事情都摟在懷里，自己做不過(guò)來(lái)，又不肯放權(quán)、放手讓社會(huì)力量做，結(jié)果是什么都做不了、做不好。
　　還有些機(jī)關(guān)和干部，只會(huì)坐等上面分配資源，只熱衷于行使權(quán)力、使用既有資源，不肯去協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，不會(huì)動(dòng)員社會(huì)力量，局面打不開(kāi)，事情做不大。要改變這些孤立型、封閉式的落后工作方式，不斷拓寬社會(huì)參與的途徑，通過(guò)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化、福利彩票發(fā)行、慈善捐贈(zèng)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，日益擴(kuò)大民政公共服務(wù)的資源和能量；推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資金補(bǔ)貼等制度，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、參股、合作、租賃、購(gòu)并等方式參與發(fā)展民政公共服務(wù)，形成有序競(jìng)爭(zhēng)、多元并存、共同發(fā)展的民政公共服務(wù)供給格局。
　　
　　善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制
　　
　　發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特征，一般會(huì)有信號(hào)靈敏、交易公平、配置合理的效果。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，等價(jià)交換的資源主要靠市場(chǎng)機(jī)制配置；行政資源和公共產(chǎn)品的配置也不能抱殘守缺、恪守計(jì)劃分配手段，應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，既提高配置的效率和合理性，也提高配置的公開(kāi)性和公平度。
　　在民政公共產(chǎn)品提供上，如養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、救災(zāi)物資生產(chǎn)、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)、地名標(biāo)志服務(wù)等，可以利用多種所有制形式的市場(chǎng)主體，滿足多層次、個(gè)性化的需求，提升民政公共產(chǎn)品供給效率。在民政資源分配上，如設(shè)施建設(shè)設(shè)備購(gòu)置、新建機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)、服務(wù)項(xiàng)目的外包、存量設(shè)施的改制、政策性補(bǔ)助資金的投放、制度建設(shè)先行先試的選擇，以及政策創(chuàng)制課題、科技項(xiàng)目研究、標(biāo)準(zhǔn)研制等事項(xiàng)，都可以采用公開(kāi)招投標(biāo)形式，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選用，讓資源流向最能創(chuàng)造價(jià)值或社會(huì)效益最高的地方。在民政自身發(fā)展上，要適當(dāng)引入市場(chǎng)手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)增強(qiáng)活力，通過(guò)推行聘用制、績(jī)效工資制深化事業(yè)單位改革；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效考核和政務(wù)公開(kāi)，完善人事激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)勤政廉政建設(shè)。
　　
　　熟練使用現(xiàn)代工作手段
　　
　　我們處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，干部隊(duì)伍已普遍知識(shí)化，要盡量摒棄“小而全”、事事靠自己的傳統(tǒng)意識(shí)和落后手段，善于利用現(xiàn)有社會(huì)條件來(lái)運(yùn)籌工作；要盡快減少人工手段和封閉作業(yè)，善于運(yùn)用科技手段進(jìn)行開(kāi)放式工作；尤其要善于運(yùn)用法制化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化手段，推動(dòng)民政工作向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，推進(jìn)民政工作精確管理、提升效能。
　　要注意將成熟、穩(wěn)定的政策通過(guò)立法程序上升為法律法規(guī)，對(duì)尚難以進(jìn)入立法層面的要及時(shí)制定部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件；對(duì)實(shí)施法律法規(guī)政策的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和操作程序也要在實(shí)踐基礎(chǔ)上予以規(guī)范，保障民政工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)制定和完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理和服務(wù)，支撐民政工作發(fā)展，促進(jìn)民政工作方式由運(yùn)動(dòng)式、隨意性向常態(tài)型、制度化轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)信息化建設(shè)，普及信息化工作手段，達(dá)到平臺(tái)共建、終端多能、資源共用、信息共享，依托媒體和信息系統(tǒng)廣泛采集信息、了解社情民意、加強(qiáng)互動(dòng)交流、推行網(wǎng)上辦公、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、引導(dǎo)社會(huì)輿論，提升民政工作管理和服務(wù)效能。
　　
　　經(jīng)常督查落實(shí)
　　
　　政策的效果在于落實(shí)，督查是落實(shí)的推動(dòng)手段。部省兩級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)抓好督查落實(shí)工作，不僅要適時(shí)集中開(kāi)展督查活動(dòng)，更要將督查工作經(jīng)常化、制度化。大到政策實(shí)施、階段性工作和重點(diǎn)工作部署，小到具體交辦事項(xiàng)，都要跟蹤問(wèn)效、及時(shí)反饋。既可以通過(guò)自上而下的日常督查、定期督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、跟蹤督查、暗訪督查等形式推動(dòng)工作落實(shí)，也可以運(yùn)用自下而上的情況報(bào)告、請(qǐng)示、匯報(bào)、反映、總結(jié)等辦法反饋落實(shí)情況或修正意見(jiàn)。還要積極接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等方面的督查，以及社會(huì)輿論的監(jiān)督，鞭策自己提高效率，抓好落實(shí)，加強(qiáng)自律，當(dāng)好表率。